核心观点 - 中共中央政治局11月28日会议审议巡视综合报告 虽为常规巡视总结部署 但传递出极为丰富深刻的政策信号 不仅关乎全面从严治党纵深推进 更与未来"十五五"规划谋篇阶段的经济社会发展方向紧密相连[1][7] - 会议核心信息是通过强化党的领导和建设 确保国家发展战略得到不折不扣执行 为迈向第二个百年奋斗目标 实现高质量发展扫清障碍夯实基础 市场理解并适应"规则重塑"和"生态净化"大趋势是把握未来中国资产价值关键[2][19] - 会议指明政策环境持续净化方向 高质量发展核心内涵及潜在风险与机遇领域 对资本市场具有重要指导意义[2][7] 聚焦巡视整改与高质量发展 勾勒中长期政策主线 巡视整改成为推动高质量发展的关键抓手 - 会议明确要"动真碰硬抓好巡视整改" 将其与学习贯彻党的二十届四中全会精神 谋划"十五五"时期经济社会发展相结合 定位为全面从严治党 净化政治生态 加强领导班子建设的重要抓手 最终目标是以整改实效推动高质量发展[8] - 强化政策落地与执行 巡视发现问题往往涉及党中央重大决策部署在地方执行偏差 选择性落实或形式主义应对 会议强调整改"动真碰硬"预示未来中央对地方政策执行情况监督将更严格精细化 有助于减少政策传导损耗扭曲 提升宏观政策整体效能 对营造稳定透明可预期政策环境具有积极意义[8] - 衔接"十五五"规划 将巡视整改与"十五五"谋划结合意味着顶层设计和地方实践将建立在深刻总结当前发展经验教训 纠正存在偏差基础之上 确保国家中长期发展战略在地方层面得到不折不扣贯彻 避免地方主义或短视行为影响全局部署 市场角度看"十五五"规划方向将更具权威性一致性 相关产业政策落地有望更顺畅[8] 高质量发展内涵深化与战略定位把握 - "整改实效推动高质量发展"表明高质量发展评价标准将更全面 不仅包括经济指标 更涵盖政治生态 干部作风 治理效能等多维度 风清气正 执行有力政治环境本身就是高质量发展重要组成部分 也是经济持续健康发展基石[9] - 会议要求各省区市党委"牢牢把握党中央对本地区的战略定位"并"一以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实" 同时再次强调"树立和践行正确政绩观 完整准确全面贯彻新发展理念 完善干部考核评价机制 坚持求真务实 真抓实干"[10] - 区域发展格局优化 "把握战略定位"提示未来各区域发展将更强调全国"一盘棋"中的独特功能分工 如东部沿海地区在科技创新和对外开放上的引领作用 中西部地区在能源资源 生态安全 产业承接等方面的保障功能 有助于避免同质化竞争和重复建设 促进形成优势互补高质量发展区域经济布局 投资者需关注不同区域基于战略定位享有的差异化政策支持[11][13] - 政绩考核机制变革 "完善干部考核评价机制"是引导正确政绩观关键 预计未来考核将更侧重发展质量和可持续性 如科技创新 绿色低碳 民生改善 风险防控等指标权重可能上升 单纯追求GDP增速倾向将进一步被遏制 这将引导地方政府行为更符合长期发展战略 有利于培育经济增长新动能 推动经济结构转型升级 相关绿色产业 科技创新 高端制造 消费升级等领域政策支持有望延续和加强[13] 从严治党与风险防范 - 会议用较大篇幅强调"持之以恒推进全面从严治党" 具体措施包括"压紧压实管党治党政治责任" "强化对'一把手'的监督管理" "巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果" "加强对权力配置 运行的规范和监督" "保持反腐败高压态势 坚决铲除腐败滋生的土壤和条件"[14] - 净化投资与商业环境 对"一把手"权力规范监督 以及对腐败持续高压 将从深层次改善营商环境和投资生态 权力运行透明化规范化有助于减少寻租空间 促进公平竞争 保护市场主体合法权益 从而提振企业家信心 激发各类市场主体活力[14] - 金融与重点领域风险防控 金融领域 能源资源 工程建设等历来是腐败易发高发区 也与系统性风险密切相关 持续反腐败和强化监督有助于揭示和化解潜在风险点 维护经济金融稳定 资本市场参与者应关注相关领域在强监管下可能出现的短期阵痛与长期健康发展[14] - 资本红绿灯机制深化 对权力运行和资源配置规范 也与规范资本行为 设置"红绿灯"导向一脉相承 意味着在鼓励资本发挥积极作用同时 对资本无序扩张监管不会放松 旨在引导资本更多投向国家鼓励重点领域和薄弱环节[15] - 会议提出"加强领导班子和干部队伍建设 健全和落实民主集中制 坚持正确用人导向 引导激励干部担当作为" 同时要求"增强时时放心不下的责任感 有效防范化解各类风险 完善社会治理体系"[16] - 提升治理效能 团结有力担当领导班子和干部队伍是有效应对复杂局面 推动地方发展核心力量 健全民主集中制和正确用人导向有助于提升决策科学性和执行力 为经济社会发展提供稳定组织保障[16] - 底线思维明确 "时时放心不下的责任感"和"有效防范化解各类风险"再次凸显底线思维和忧患意识 当前经济面临内外部挑战依然严峻 在房地产 地方政府债务 金融系统 社会稳定等领域存在风险点需要高度关注并妥善处置 会议表述预示风险防控将继续处于政策议程优先位置 相关化解工作将稳步推进 以守住不发生系统性风险底线 这对稳定市场预期至关重要[16][18] 综合市场影响 - 政策环境趋向稳定透明 会议强调巡视整改 强化执行 从严治党 中长期看将有助于塑造更加规范 透明 可预期政策与营商环境 降低制度性交易成本 提振长期投资者信心[19] - 高质量发展主线清晰 围绕"十五五"谋划 科技创新 绿色发展 区域协调 民生福祉等领域有望继续获得政策倾斜 相关产业链具备长期配置价值[19] - 风险防控不容松懈 对各类风险高度关注意味着宏观政策将注重稳增长与防风险平衡 激进刺激政策出台概率较低 结构性改革和风险化解将是渐进式[19] - 关注结构性机会与挑战 区域战略定位强化意味着投资需更具地域视角 干部考核机制变化将影响地方政府产业扶持偏好 从严治党深化将继续对部分依赖非市场手段竞争行业或企业构成压力[19]

核心观点 - 中共中央政治局会议于11月28日审议巡视报告，强调巡视整改与“十五五”规划紧密衔接，旨在通过强化政治监督、动真碰硬整改和靶向施策，为高质量发展扫除障碍，并为“十五五”规划提供政治保障和长效机制[8][11][12][19][23] - 会议提出“以巡促察、以改提质、以治固本”的系统化治理逻辑，将巡视定位为全面从严治党利剑和“十五五”规划精准施策的前置研判机制[11][12] - 通过整改推动各地精准把握中央战略定位、树立正确政绩观，引导区域发展回归现实禀赋与功能分工，优化区域经济布局[19][20][23] 主要政策解读 彰显巡视利剑作用 - 中央完成二十届第五轮、第六轮巡视，实现对省区市巡视全覆盖，形成常态化监督机制[11] - 会议既肯定各省区市工作新进展，也直言不讳指出存在问题，要求从政治上高度重视[11] - 巡视成果成为“十五五”规划精准施策的前置研判机制[11] 强调动真碰硬整改 - 整改需“动真碰硬”，杜绝走过场、搞形式，并与学习贯彻二十届四中全会精神、“十五五”规划结合[12] - 新修订《中国共产党巡视工作条例》明确被巡视党组织主体责任，要求整改“融入日常工作、融入深化改革”[12] - 整改定位为全面从严治党、净化政治生态、加强领导班子建设的重要抓手[12] 靶向施策强整改 - 要求各地牢牢把握党中央对本地区的战略定位，树立正确政绩观，完善干部考核机制[19][20] - 强化对“一把手”监督管理，巩固中央八项规定精神成果，保持反腐败高压态势[19][20] - 整改旨在推动深化改革、完善制度，促进治理体系和治理能力现代化，实现标本兼治[20] “十五五”规划建议重点内容 产业发展方向 - 优化提升传统产业：巩固矿业、冶金、化工、轻工等产业全球地位，提升产业链自主可控水平，发展先进制造业集群[15] - 培育新兴产业：加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等集群发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能等未来产业[15] - 加强科技创新：全链条推动集成电路、工业母机、基础软件等重点领域关键技术攻关，部署国家重大科技任务[15] 经济与市场建设 - 提振消费：合理提高公共服务支出比重，培育国际消费中心城市，清理汽车、住房等不合理限制性措施[15] - 扩大有效投资：优化政府投资结构，提高民生类投资比重，推进国家重大战略项目建设[15] - 破除市场卡点：综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断执法，降低全社会物流成本[15] 金融与开放政策 - 建设金融强国：发展科技金融、绿色金融等，提高资本市场制度包容性，积极发展股权、债券等直接融资[15] - 扩大对外开放：实施自贸试验区提升战略，缩减外资准入负面清单，拓展绿色发展、数字经济等领域合作[15] - 优化区域布局：增强区域协调性，推进新型城镇化，加快建设海洋强国[15] 住房与社会治理 - 推动房地产高质量发展：加快构建新房改模式，优化保障性住房供给，实施房屋品质提升工程[15] - 完善社会治理：防范化解各类风险，健全社会治理体系[19]

中共中央政治局会议审议巡视综合报告 - 会议审议了《关于二十届中央巡视省（自治区、直辖市）情况的综合报告》，由中共中央总书记习近平主持[1] - 会议指出，二十届中央第五轮、第六轮巡视已完成对省区市的全覆盖，各省区市工作取得新进展但也存在问题，必须从政治上高度重视并严肃解决[1] - 会议强调要动真碰硬抓好巡视整改，将其与学习贯彻二十届四中全会精神、谋划“十五五”发展结合，作为全面从严治党、净化政治生态、加强领导班子建设的重要抓手，以整改实效推动高质量发展[1] 对各省区市党委的工作要求 - 各省区市党委要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握党中央对本地区的战略定位，贯彻落实党中央重大决策部署，以实际行动做到“两个维护”[2] - 要求树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，完善干部考核评价机制，坚持求真务实、真抓实干[2] - 必须持之以恒推进全面从严治党，压紧压实管党治党政治责任，强化对“一把手”的监督管理，巩固拓展贯彻中央八项规定精神成果，加强对权力配置和运行的监督，保持反腐败高压态势，坚决铲除腐败滋生土壤，营造风清气正政治生态[2] - 要加强领导班子和干部队伍建设，健全和落实民主集中制，坚持正确用人导向，引导激励干部担当作为[2] - 要增强责任感，有效防范化解各类风险，完善社会治理体系[2] - 要综合用好巡视成果，深入研究解决巡视发现的共性问题，推动深化改革，促进标本兼治[2]

巡视工作部署与执行 - 国家能源局党组于2025年9月派出4个巡视组，对信息中心、中国核电发展中心、电力可靠性管理和工程质量监督中心党支部开展常规巡视，并对法制和体制改革司、电力司、石油天然气司、新能源和可再生能源司、市场监管司、机关党委（人事司、巡视办）党支部开展专项巡视 [2] - 2025年10月30日，巡视工作领导小组听取各巡视组情况汇报，11月11日局党组会议听取第四轮巡视综合情况汇报并提出整改要求 [2] - 2025年11月中下旬，各巡视组向被巡视党组织反馈巡视意见，局党组成员万劲松、宋宏坤参加会议并对整改提出明确要求 [3] 巡视发现的主要问题 - 部分被巡视党组织落实党中央重大决策部署不够有力，围绕中心、服务大局的意识和能力不够强 [3] - 部分单位履行职责使命不够到位，在统筹谋划、顶层设计、支撑保障中心工作等方面存在不足 [3] - 部分党组织落实管党治党责任不够到位，警示教育效果不佳，廉政风险防控还需增强 [3] - 部分单位班子队伍建设存在薄弱环节，支部标准化、规范化建设水平不够高 [3] - 部分党组织在常态化长效化推进巡视整改方面存在差距 [3] 巡视整改要求 - 要求被巡视党组织坚持系统观念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，加快建设新型能源体系 [4] - 强调要把严的基调一贯到底，巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，认真开展"作风建设提升年"行动 [4] - 要求加强班子和队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能，推动党建和业务深度融合 [4] - 明确党组织书记负总责、负首责，班子成员履行"一岗双责"，严肃认领问题，深入分析成因，拿出有效措施 [4] - 强调纪检监察机构和组织部门要加强整改监督，对敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责 [4]

巡视整改工作指导方针 - 增强政治自觉并坚持目标导向、问题导向、结果导向以更坚决态度、更有力行动、更扎实举措做好巡视后半篇文章 [1] - 站稳人民立场、厚植为民情怀结合当下改和长久立紧盯问题、巩固成果、完善机制聚焦群众急难愁盼强化责任落实 [1] - 通过解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度来提升群众的获得感幸福感安全感 [1] 整改工作与经济社会发展结合 - 将巡视整改同稳增长、防风险、惠民生、保安全等紧密结合起来 [1] - 聚力打好八场硬仗和深化六个改革重点工作努力完成全年经济社会发展目标任务确保十四五圆满收官 [1] - 认真研究制定十五五规划发展目标把准战略重点、谋实任务举措以高水平规划引领高质量发展、现代化建设 [1]

会议基本情况 - 省委常委、市委书记郭元强于9月25日主持召开会议，听取中央和省委巡视立行立改问题整改进展情况汇报，并研究部署下步重点工作 [1] - 市委副书记、市长盛阅春，市委副书记孟祥伟出席会议，市领导杨玲、陈劲超、吴朝安、曾晟、陈国良、张忠军、孟晖、董煜华、李湛参加会议 [2][3] 整改工作进展与意义 - 自6月19日推进会以来，各有关部门和单位将巡视整改工作摆在突出位置，有力推动各项整改任务取得明显进展 [2] - 会议指出，巡视整改是贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述的政治任务，是破解转型发展难题的重要抓手，是推进超大城市现代化治理、增强人民群众获得感幸福感安全感的务实举措 [2] 下一步整改工作要求 - 会议强调要强力攻坚，动真碰硬、从严从实，确保高质高效完成整改任务 [3] - 要强化目标导向，紧盯整改方案明确的目标时限，查漏补缺、巩固提高，运用市场化、法治化办法和数字化、智能化手段，严格实行整改销号制度 [3] - 要提高整改质效，严格整改标准，坚持依法合规，深入了解群众需求，坚决防止虚假整改、纸面整改 [3] - 要强化标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，确保整改一个问题、健全一套机制、规范一个领域 [3] 责任落实与协同机制 - 会议强调要进一步压实责任，坚持领导带头，形成整改合力 [3] - 各牵头负责同志要主动担责，加强统筹协调和督促指导；各牵头单位要增强主责意识、加强沟通协调；各责任单位要认真履职尽责、强化协同联动 [3] - 纪检监察机关和督查部门要紧盯不放、严督实导，确保巡视整改工作落到实处、取得实效 [3]

资本市场改革部署 - 深化科创板、创业板、北交所改革，完善发行上市制度机制 [3][4] - 加快多层次债券市场发展，推动完善中国特色期货监管制度和业务模式 [4] - 扩大高水平制度型开放，提升资本市场吸引力竞争力 [4] 风险监管与执法能力提升 - 协同推动各类中长期资金入市和占比提升，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [5] - 统筹扩大检查覆盖面和提升检查有效性，提高违法违规线索发现能力 [5] - 完善"准入—持续监管—退出"全链条监管体系，强化日常监管和稽查执法效能 [5] 投融资综合改革 - 以深化资本市场投融资综合改革为牵引，健全市场内在稳定性长效机制 [8] - 发挥科创板改革"试验田"作用，落实全面深化科创板改革措施 [8] - 稳步拓展互联互通，丰富跨境投融资产品，推进高水平对外开放 [8] 服务新质生产力与科技创新 - 聚焦服务新质生产力发展，培育壮大耐心资本 [4] - 大力推动优质科技创新企业上市发展，支持适用创业板第二套、第三套标准申报发行 [11] - 健全支持科技创新的生态体系，推动多层次债券、REITs市场高质量发展 [12] 中长期资金入市与投资端优化 - 深入推进公募基金改革，推动各类中长期资金入市 [5] - 落实推动中长期资金入市指导意见，大力发展权益类基金，畅通中长期资金入市渠道 [11] - 加强指数化投资生态建设，提升资本市场投资价值 [8][11] 一线监管与投资者保护 - 强化财务舞弊线索发现能力，切实保护投资者合法权益 [12] - 出台更多保护投资者合法权益的硬招实招 [5] - 坚持从严监管、科学监管，做到严而有度、严而有方、严而有效 [7]

资本市场政策与监管框架 - 中国证监会党委持续推动新国九条和1+N政策文件落地见效 一体推进防风险 强监管 促高质量发展各项工作[1] - 市场结构和生态发生积极变化 高质量发展根基进一步夯实[1] - 加强对系统单位党委的领导和监督 将党的领导贯彻到资本市场政策制定 监管执法和内部治理全过程[2] 资本市场改革与创新 - 深化科创板 创业板 北交所改革 完善发行上市等制度机制 培育壮大耐心资本[2] - 加快多层次债券市场发展 推动完善中国特色期货监管制度和业务模式[2] - 扩大高水平制度型开放 提升中国资本市场的吸引力竞争力[2] 风险管控与监管执法 - 坚持投融资协调发展 深入推进公募基金改革 推动各类中长期资金入市和占比提升[3] - 加强战略性力量储备和稳市机制建设[3] - 加快补齐上市公司 行业机构等法规制度短板 统筹扩大检查覆盖面和提升检查有效性[3] - 完善准入—持续监管—退出全链条监管体系 提高违法违规线索发现能力[3] - 出台更多保护投资者合法权益的硬招实招[3] 全面从严治党与队伍建设 - 一体推进三不腐 动态完善公权力监督制约机制 巩固深化党纪学习教育成果[4] - 加强各级领导班子建设 树立鼓励实干担当的选人用人导向[4] - 加大对年轻干部等重点群体的针对性教育和管理 加快打造政治过硬 能力过硬 作风过硬的监管铁军[4] 巡视整改长效机制 - 制定巡视整改常态化长效化方案 健全协调推进 督办落实 监督问责等机制[4] - 加强对沪深北交易所等系统单位巡视整改工作的指导和从严把关[4] - 对已完成整改任务开展回溯检视 对长期整改问题分阶段明确目标任务[4]

资本市场改革方向 - 深化科创板、创业板、北交所改革，完善发行上市制度机制，培育壮大耐心资本 [2] - 加快多层次债券市场发展，推动完善中国特色期货监管制度和业务模式，扩大高水平制度型开放 [2] - 以创业板改革为牵引提升制度包容性，支持适用创业板第二套、第三套标准申报发行 [8] 投资端结构优化 - 推动各类中长期资金入市和占比提升，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [3] - 大力发展权益类基金，畅通中长期资金入市渠道，优化投资端结构 [8] - 深入推进公募基金改革，协同推动中长期资金入市，持续稳定和活跃资本市场 [3][6] 监管执法与风险防控 - 统筹扩大检查覆盖面和提升检查有效性，完善"准入—持续监管—退出"全链条监管体系 [3] - 强化财务舞弊线索发现能力，加大对第三方配合造假的综合惩戒协作机制 [3][9] - 提升风险监测预警能力，加大重点领域风险化解力度，守住不发生系统性风险底线 [9] 服务实体经济与科技创新 - 聚焦服务新质生产力发展，高效支持产业链整合，推动优质科技创新企业上市 [2][8] - 健全支持科技创新的生态体系，保持IPO、再融资常态化，拓宽多元融资渠道 [9] - 发挥科创板"试验田"作用，落实"科创板八条""并购六条"创新案例落地 [6] 对外开放与市场建设 - 稳步拓展互联互通，丰富跨境投融资产品，推进高水平对外开放 [6] - 提升我国资本市场吸引力竞争力，建设世界一流交易所 [2][6][8] - 推动多层次债券、REITs市场高质量发展，完善市场内在稳定性长效机制 [2][6][9]

资本市场改革部署 - 深化科创板、创业板、北交所改革，完善发行上市等制度机制 [3] - 加快多层次债券市场发展，推动完善中国特色期货监管制度和业务模式 [3] - 扩大高水平制度型开放，提升我国资本市场的吸引力竞争力 [3] - 以创业板改革为牵引，全方位提升制度包容性、适应性 [9] - 发挥科创板改革"试验田"作用，落实好进一步全面深化科创板改革各项措施 [7] - 稳步拓展互联互通，丰富跨境投融资产品，推进高水平对外开放 [7] 投资端结构优化 - 协同各方持续推动各类中长期资金入市和占比提升，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [4] - 更大力度推动中长期资金入市，持续稳定和活跃资本市场 [6] - 大力发展权益类基金，畅通中长期资金入市渠道 [9] - 落实推动中长期资金入市指导意见及实施方案 [9] - 加强指数化投资生态建设，健全市场内在稳定性长效机制 [7] - 深入推进"提质增效重回报"行动 [7] 上市公司质量提升 - 大力推动优质科技创新企业上市发展，支持适用创业板第二套、第三套标准申报发行 [9] - 高效支持产业链整合，持续开展上市公司大走访，推动提升上市公司质量和投资价值 [9] - 推动"科创板八条""并购六条"创新性示范性案例落地 [7] - 保持IPO、再融资常态化，拓宽多元融资渠道 [10] - 加快补齐上市公司法规制度短板，统筹扩大检查覆盖面和提升检查有效性 [4] 风险防控与监管执法 - 全面提升风险化解处置能力，坚持投融资协调发展 [4] - 突出依法严惩、依责严防，进一步提高违法违规线索发现能力 [4] - 完善"准入—持续监管—退出"全链条监管体系 [4] - 提升风险监测预警能力，强化技术系统安全运维，全力维护市场平稳运行 [10] - 加大重点领域风险化解力度，守住不发生系统性风险底线 [10] - 强化财务舞弊线索发现能力，切实保护投资者合法权益 [10] 产品创新与市场发展 - 推动多层次债券、REITs市场高质量发展，健全支持科技创新的生态体系 [10] - 丰富跨境投融资产品 [7] - 深入推进公募基金改革 [4]