人民日报记者 宋飞 王伟健 周亚军 南海之滨，海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，来自全球多地的飞机"排成队"。 机库中，海口空港飞机维修工程有限公司的工人们正为卡塔尔航空的宽体机细致喷涂。公司总经理 王海烨说："航空保税维修很给力！进境维修免缴保证金，保税'航材超市'备货充足，宽体机喷漆速度 比同行快1倍多。"优质的服务，让卡塔尔航空直接敲定了未来3年的合作。 上海自贸试验区临港新片区，特斯拉上海超级工厂的生产线高速运转，该工厂今年10月出口超3.5 万辆汽车，同比上升28%，环比上升84%，彰显"上海制造"的实力。 江苏太仓高新区，舍弗勒太仓制造基地新能源二期工厂，自动导向搬运车在产线间有序穿梭，驱动 电机关键部件高效生产。一条马路配齐一辆新能源汽车电驱系统，成为太仓部分路段的写照；南京路、 北京路、广州路等集聚新能源汽车动力系统、底盘系统、车身附件等产业链，产业链共振效应显著。 党的二十届四中全会提出，"扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。" 江苏太仓高新区探索形成"产业链链长制"，创新优化营商环境。由开发区负责人担任重点产业链 的"链长"，精准对接企业需求，推动企业协同发展。这些天，位于太仓高新区 ...

制度创新 - 海南自贸港通过制度集成创新推动航空保税维修业务发展，例如实施暂时进境修理试点监管方案和航空器暂时出境修理后复运入境免关税管理办法，并建立预审材料、即时审批、快速通关的创新机制，使海口空港综保区今年前10月保税维修货值达478.6亿元，同比增长71.8% [3] - 上海以制度型开放为抓手，推动数字金融、离岸金融、绿色金融发展并与国际规则接轨，同时通过“技术+制度”创新保障金融安全，例如上海市高级人民法院与上海证监局建立“资本市场证券虚假陈述行为协同治理”应用场景，实现信息数字化共享 [4] - 江苏太仓高新区探索“产业链链长制”以优化营商环境，由开发区负责人担任“链长”精准对接企业需求，并得益于江苏鼓励外商投资企业利润再投资三年行动计划等政策，博纳环境设备（太仓）有限公司落户8年来已三次增资扩产，集团董事会坚持每年将中国工厂30%的净利润用于再投资 [4] - 上海国际再保险登记交易中心实现再保险业务全流程线上可溯，自今年运行以来已吸引来自14个国家和地区的128家机构注册 [3] - 海南陵水数字文化产业园利用多功能自由贸易账户支持本外币一体化结算，截至9月底已完成超2000亿元跨境资金结算，资金往来覆盖全球76个国家和地区 [9] 产业升级与业务发展 - 海口空港飞机维修工程有限公司为卡塔尔航空提供宽体机喷涂服务，速度比同行快1倍多，并凭借优质服务敲定了未来3年的合作 [1] - 特斯拉上海超级工厂今年10月出口超3.5万辆汽车，同比上升28%，环比上升84% [1] - 江苏太仓高新区集聚新能源汽车动力系统、底盘系统、车身附件等产业链，形成产业链共振效应，舍弗勒太仓制造基地新能源二期工厂高效生产驱动电机关键部件 [1] - 江苏无锡锡南科技在涡轮增压器精密压气机壳加工中，能将上游模具误差从不到0.02毫米控制到0.005毫米，达到国际高水平 [6] - 海南凭借区位与政策优势发展现代服务业，三亚市中医院实现文化、旅游、康养融合发展，今年前10月接待外国患者8288人次，同比增长40.83%，并建立4个人工智能远程会诊平台及在境外设立3个中医中心 [6] - 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区已率先应用超520种国际创新药械，今年前10月接待医疗旅游游客56.49万人次，同比增长81.02%，并已接待31个国际旅游团，推出35条医疗旅游线路 [7] 平台构建与生态优化 - 依托进博会溢出效应打造的虹桥品汇，已汇集120个国家的6000多个品牌，集聚8.5万款进博会同款商品，2024年交易额达300亿元，其跨境电商订单量和交易额均居上海市首位 [8] - 苏州盛泽镇跨境电商产业园内形成“上下楼就是上下游”的协同发展模式，例如苏州羲和纺织科技有限公司接单后可在楼内找到坯布厂定制，从纹路设计到成品制作仅用10天，较传统模式缩短30多天，目前产业园已集聚87家跨境电商及相关企业，今年上半年实现跨境电商进出口额近8亿元 [9] - 临港新片区国际航运服务中心通过大屏滚动显示全球航运指数和船舶预抵信息，为港区提供实时数据支持，中远海运科技股份有限公司将船供服务做成可视、可追溯的数字流程 [8]

下周在西安，又是一年一度的中国光伏行业年会。光伏，已经苦了三年，回望来时路，内心有些五味杂 陈。忽然想起三年前那个刚刚入行、无知且无畏的自己，在2022年滁州中国光伏行业年会前曾大声疾 呼，《行业即将迎来全面产能过剩》。 每一个人都在以自己的方式为这个行业尽一分力，虽然结果各不相同。人情事故，逢场作戏，不是不 懂，但千人之诺诺，总不如一士之谔谔。这毕竟才是媒体的意义所在，哪怕会得罪人。况且，处江湖之 远的文科生不懂庙堂之高，有时难免情绪上头，难免言辞偏激，在此要承蒙所有读者对于赶碳号的理解 和包容。 之所以啰嗦这么一大堆，都是为了小心翼翼地表达一些关于多晶硅收储的个人看法。 12月12日，中国光伏行业协会（下称"光伏协会"）官微文章表示：近日，北京光和谦成科技有限责任公 司（下称"光和谦成"）完成注册，标志着光伏行业酝酿已久的"多晶硅产能整合收购平台"正式落地。 赶碳号如果没有记错的话，这是光伏协会第一次官方正式承认了多晶硅产能收储这件事，也是第一次官 宣了光和谦成这家公司的目的和作用。 硅料是源头，行业破卷，产能出清，多晶硅产能整合殊为必要。但光伏行业协会亲自下场参股收储平 台，多少还是超出了很多人的预期。 ...

南海之滨，海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，来自全球多地的飞机"排成队"。 机库中，海口空港飞机维修工程有限公司的工人们正为卡塔尔航空的宽体机细致喷涂。公司总经理王海 烨说："航空保税维修很给力！进境维修免缴保证金，保税'航材超市'备货充足，宽体机喷漆速度比同 行快1倍多。"优质的服务，让卡塔尔航空直接敲定了未来3年的合作。 海南自贸港全岛封关运作在即，制度集成创新让人流、物流、资金流加速汇聚。今年前10月，海口空港 综保区保税维修货值达478.6亿元，同比增长71.8%。这背后，是海南制度集成创新的持续发力：暂时进 境修理试点监管方案、航空器暂时出境修理后复运入境免关税管理办法等相继落地，预审材料、即时审 批、快速通关的创新机制，让"在自贸港，修全球飞机"从愿景变为现实。 千里之外的临港新片区，上海国际再保险登记交易中心的大屏幕上，数字不断跳动。三井住友保险（中 国）有限公司副总经理郑永强轻点鼠标，完成了一笔再保险业务的线上登记。"过去再保险结算依赖口 口相传，效率低、真实性难保障。如今全流程线上可溯，业务发展明显提速。"今年运行以来，上海国 际再保险登记交易中心的再保险线上业务已吸引来自14个国家和地区 ...

文章核心观点 - 中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区在“十四五”期间，通过制度创新深化“多区叠加”优势，重点打造对俄综合服务中心，并在政府职能转变、投资贸易便利化等领域取得显著成果，走出了一条具有哈尔滨特色的开放发展之路 [1][2] 政府职能转变与制度创新 - 累计形成自主创新案例362项，多项成果在全国、全省推广 [1] - 创新检验检测“双审合一”“双评合一”新模式，将2个审批事项2套流程整合为“同时申请、同时评审、同时发证” [1] - 审批全流程办理时限从2个多月压缩至16天，大幅降低企业办事成本 [1] - 政务服务智慧化、精细化、集成化水平显著提升 [1] 投资贸易便利化与对俄合作 - 打造全国首个政府主导、多级事权集成、线上线下融合的对俄综合服务中心，设置三大板块11个专业窗口，提供企业全周期“一站式”服务 [1] - 在莫斯科格林伍德设立投资服务促进中心，已吸引13家对俄合作企业入驻 [1] - 创新“跨境异地协同审批”模式，实现哈尔滨片区营业执照在莫斯科远程发放 [1] - 引入俄罗斯联邦工商会“全苏鉴定中心（SOEX）”，为对俄进出口产品双向鉴定互认奠定基础 [1] 片区战略定位与发展路径 - 片区自2019年设立以来，立足“向北开放”战略定位 [2] - 在政府职能转变、投资贸易便利化、对外开放合作、新质生产力培育等领域持续突破 [2]

文章核心观点 - 粤港澳三地通过联合承办第十五届全国运动会和残特奥会 在制度创新、规则衔接、志愿服务协同等方面进行了大量理论研究和实践探索 形成了一系列可复制推广的“湾区经验” 旨在持续放大赛会的“制度遗产效应” 为大湾区高质量融合发展注入新动力 [1] 课题研究与案例征集成果 - 为筹备赛会 主办方征集了653份课题申报书 其中500份通过立项评审 同时征集到91份实践案例 [2] - 申报单位来源广泛 来自内地10多个省区市共180多个单位或机构 香港和澳门特区也有近10个申报单位和个人 包括政府部门、科研机构、地方协会、特殊学校等 [2] - 课题研究涉及跨境赛事通关机制创新、规则衔接和制度类型等理论与实践 典型案例涵盖科技智能与创新办赛、城市发展与产业协作、场馆升级与能级创新、湾区协同与跨境融合、多元主体与聚力凸显五大领域 [2] - 评审邀请了30余名全国实务与理论人才采用双盲评审原则 遴选的优秀成果在宏观层面回应国家战略与湾区协同创新 在微观层面为未来更多领域的规则衔接、机制对接和流程优化提供参考 [3] 各赛区实践与制度创新 - 广州赛区围绕“办赛事就是办城市 强创意就是强传播”主题 在城市形象与品牌传播上进行创新 [3] - 深圳赛区以赛事为牵引 提升城市无障碍建设整体水平 [3] - 珠海赛区介绍了十五运会跨境公路自行车赛的突破性实践 [3] - 香港赛马会分享了马术赛事的制度创新对建设“体育湾区”的贡献与启示 [4] - 澳门代表围绕粤港澳男子100米发展机遇、挑战与前景进行分享 [4] - 香港研究机构介绍了跨境协同视角下十五运会协调机制的研究成果 [4] - 多位粤港澳高校和机构代表围绕大湾区社会融合、青年体育合作、志愿服务协同机制等话题发布成果 [4] 志愿服务协同与融合发展 - 粤港澳三地志愿者总规模达到6.65万人 其中在广东赛区的香港和澳门志愿者共348名 大部分为在粤读书的大学生 在香港和澳门当地录取的内地志愿者超过1100名 [6] - 三地志愿者根据居住地混编上岗 报名选拔、培训考核、岗位安排、保障激励等实现“一张清单管到底” 在互动中志愿服务组织模式日趋融合 借鉴了港澳“全民”理念和社团文化 [6] - 为应对不同语言文化背景志愿者的协作 建立了日常工作沟通机制 梳理合作事项清单 开发通用培训教材和课程共享至港澳 并选派专业师资赴港澳开展专题培训 [7] - 中山大学面向赛会共派出906名志愿者（含港澳籍36人） 累计服务近5万小时 通过建立“学生负责人－中队长－小组长”三级管理机制支撑赛会运行 [8] - 香港和澳门籍志愿者在服务中成为两地体育交流纽带 并通过开设“粤语教学”实训等方式促进融合 具体实践让“湾区一家人”变得具象化 [9] 建立常态化湾区志愿服务联动机制的建议 - 建议打造“湾区志愿”统一品牌 构建品牌文化标识体系 建立服务标准、志愿者身份信息互认和志愿服务信息平台联通渠道 [10] - 建议健全志愿服务领域常态联络机制 发布志愿服务“湾区清单” [10] - 建议培养具有国际视野、通晓三地规则、精通双语传播的“种子讲师” [10] - 建议粤港澳三地携手推出“湾区志愿服务伙伴项目” 用“志愿+”模式助力跨境养老、港澳青年就业等民生实事 [10]

制度创新成果 - 自设立以来累计形成自主创新案例362项 [3] - 创新实施检验检测“双审合一”“双评合一”新模式 将全流程办理时限从2个多月压缩至16天 [3] - “企业许可‘无感续证’”入选商务部自由贸易试验区第五批“最佳实践案例” [3] - 累计67项案例入选黑龙江自贸试验区省级创新实践案例 4项案例获评中国改革年度地方全面深化改革典型案例 8项案例入选《自贸片区创新联盟重要制度创新案例成果汇编》 [6] 投资贸易便利化 - 在莫斯科格林伍德设立投资服务促进中心 已吸引13家对俄合作企业入驻 [4] - 创新“跨境异地协同审批”模式 实现哈尔滨片区营业执照在莫斯科远程发放 [4] - 引入俄罗斯联邦工商会“全苏鉴定中心（SOEX）” 为对俄进出口产品双向鉴定互认奠定基础 [4] - 在全省率先开展口岸签证便利化服务 外籍商务来访人员提交材料后当日即可批复 [5] - 开通国际贸易“单一窗口” 提供全省首家RCEP原产地证明打印服务 [5] 金融创新与产业升级 - 出台《知识产权质押融资管理办法》 推出风险补偿金+贴息、专利导航补助、专利转化奖励等全省“首创”举措 [4] - 产业结构从“大宗产品进口为主”转向“机电产品出口并重” [4] - 形成以绿色食品、高端装备、生物医药为三大主导产业 新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业为主体的新型产业体系 [4] 对外开放平台与服务体系 - 打造全国首个政府主导、多级事权集成、线上线下融合的对俄综合服务中心 设置三大板块11个专业窗口 [5] - 常态化开展“自贸沙龙”活动 累计举办40余期 精准服务上百家企业 [5] - 建立自贸区法庭、东北亚国际仲裁中心多语种仲裁网 深化与俄罗斯仲裁机构合作 [5] 跨境物流与通道建设 - 构建航空、铁路、公路“三位一体”跨境物流网络 哈欧、哈俄班列累计发运131794标箱 运送货值约220亿人民币 [6] - “龙贸通”外贸综合服务平台实现货物运输全程可视化 [6] - 哈尔滨保税物流中心（B型）获得海关总署等四部委批复 [6] - 建成哈尔滨市首个快件跨境海关一体监管中心 覆盖“9610”“9710”等模式 推出“一键申报、一键清关”服务 [6]

新质生产力的战略定位与核心内涵 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其目标是取得重大突破[1] - 新质生产力是创新起主导作用，具有高技术、高效能、高质量特征的先进生产力质态[1] - 新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，是提高经济活动整体效率的关键[1] 发展新质生产力的战略意义 - 是抢占新一轮科技革命先机的关键，大国竞争显著表现为生产力竞争，率先突破者将赢得未来国际竞争的战略主动[2] - 是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键，是大幅提升国家发展质量和经济实力的突破口[2] - 是实现全要素生产率大幅提升的关键，为经济发展提供强劲推动力[1] 发展新质生产力的现有优势：要素与载体 - 拥有大量高素质劳动者和企业家的人才优势，研发人员全时当量稳居世界首位[3] - 拥有产业体系配套完整优势，制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一[4] - 全球504种主要工业产品中，大多数产品产量居世界第一位[4] 发展新质生产力的现有优势：市场与基础 - 拥有超大规模市场优势，14亿多人口蕴含巨大消费潜力，“十四五”时期商品消费规模全球第二[5] - “灯塔工厂”数量世界第一，数字经济规模连续多年稳居世界第二[5] - 全国统一大市场建设纵深推进，将推动先进生产要素向新质生产力顺畅流动[5] 发展新质生产力的基本路径：科技创新与产业创新 - 必须聚焦科技创新，实现高水平科技自立自强，强化国家战略科技力量，提高关键领域自主创新能力[6] - 必须聚焦产业创新，以发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业为发力点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域发展[6] - 必须聚焦科技创新和产业创新深度融合，将科技成果应用到具体产业和产业链上，一体推进科技创新和产业创新[7] 发展新质生产力的制度保障 - 必须聚焦制度创新，形成与新质生产力相适应的新型生产关系[7] - 需要深化制度创新，加强新领域新赛道的制度供给，统筹推进教育科技人才一体发展[7] - 需要建立未来产业投入增长机制，为发展新质生产力提供基础性、战略性、稳定性支撑[7]

畅通劳动力和人才社会流动渠道的战略意义 - 畅通社会流动渠道是经济持续健康发展的重要支撑、社会充满生机活力的重要标志以及实现人的全面发展与共同富裕的必然要求 [1] - 畅通社会流动渠道有助于提升人力资本与物质资本的匹配效率，打破地区和行业间的要素壁垒，实现全要素生产率的持续提升 [2] - 促进社会流动有助于劳动者通过技能提升、岗位转换和创业创新增加收入，推动形成橄榄型分配结构，并让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [2] 当前流动现状与挑战 - 目前我国劳动力和人才的总体布局仍不均衡，流动仍受多种因素制约 [2] - 根据第七次全国人口普查结果，流动人口占全国人口比重超过1/4 [2] - 需要破除妨碍劳动力、人才社会流动的体制机制弊端，打破户籍、身份等不合理限制 [1][2] 构建协同高效的人才工作体系 - 需强化战略统筹，坚持系统观念和党管人才原则，完善地域统筹机制，避免中西部和东北地区高层次人才的过度流失 [3] - 需深化人才工作机制创新，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制 [3] - 需健全统一规范的人力资源市场体系，鼓励各地以实际需求为导向，坚持“引育留用”全链条发力 [3] 优化制度环境以畅通横向流动 - 需系统清理妨碍横向流动的制度性障碍，深化户籍制度改革，畅通人员的城乡区域间流动渠道 [4] - 需打破行业垄断和就业歧视，严禁设置歧视性和限制性条款，营造公平就业环境 [4] - 支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才，支持鼓励事业单位科研人员按规定兼职创新、离岗创办企业 [4] - 需利用大数据、云计算等数字技术，建设统一开放、线上线下融合的公共就业服务平台，提高劳动力市场配置效率 [4] 完善成长通道以拓展纵向流动 - 需搭建多元、开放、畅通的上升通道，提升人才评价的专业化市场化水平，完善以能力和业绩为导向的职级晋升与薪酬分配机制 [5] - 需健全技能人才使用和激励制度，加强企业主导的产学研融合，支持企业牵头组建创新联合体 [5] - 需促进教育公平与质量提升，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，构建服务全民终身学习的教育体系 [5] - 例如广东省深圳市推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，将职业技能培训与乡村振兴、产业升级、对口帮扶结合，拓宽了劳动者就业渠道和增收空间 [5] 健全保障体系以支持流动 - 需扎实推进中国特色社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 [6] - 需提高各类社会保险的统筹层次，加强劳动监察和司法救助，依法保障劳动者合法权益 [6] - 例如重庆市优化社保关系转移接续服务，推进养老保险关系“跨省快转”机制改革，先行先试养老保险关系转移资金定期结算，大幅压缩平均办理时长，通过数据共享和电子化流程取消多项纸质材料 [6][7] 鼓励因地制宜与基层探索 - 需从各地实际出发，因地制宜探索促进劳动力和人才流动的有效路径，支持有条件的地方在户籍、教育、就业等领域开展差异化探索和制度创新 [7] - 可鼓励跨区域、跨部门协同试点，探索劳动力和人才流动、培养与使用的一体化改革 [7] - 需加强经验提炼和政策转化，将成熟做法上升为制度性安排，形成可复制、可推广的实践范式 [7]

新质生产力的战略定位与核心内涵 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其目标是实现全要素生产率的大幅提升[1] - 新质生产力是创新起主导作用，具有高技术、高效能、高质量特征的先进生产力质态[1] - 确保在发展新质生产力上取得重大突破，直接关系经济社会发展质量效益及我国在全球格局中的地位[1] 发展新质生产力的战略意义 - 是抢占新一轮科技革命先机的关键，大国竞争显著表现为生产力竞争，率先突破者将在未来国际竞争中赢得战略主动[2] - 是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键，是大幅提升我国发展质量和经济实力的突破口[2] - 全要素生产率是观察经济发展质量的重要指标，新质生产力以其大幅提升为核心标志[1] 我国发展新质生产力的现有优势 - **要素优势**：拥有大量高素质劳动者和企业家，研发人员全时当量稳居世界首位，为加强原创性、颠覆性科技创新提供支撑[3] - **载体优势**：拥有产业体系配套完整优势，制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一，全球504种主要工业产品中大多数产量居第一位[4] - **市场优势**：拥有超大规模市场优势，14亿多人口蕴含巨大消费潜力，“十四五”时期商品消费规模全球第二，“灯塔工厂”数量世界第一，数字经济规模连续多年稳居世界第二[5] 发展新质生产力的基本路径与重点方向 - **聚焦科技创新**：必须实现高水平科技自立自强，强化国家战略科技力量，提高关键领域自主创新能力，确保重要产业链供应链自主安全可控[6] - **聚焦产业创新**：以发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业为发力点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域发展[6] - **聚焦科技与产业创新深度融合**：将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，一体推进科技创新和产业创新，催生新产业并推动产业深度转型升级[7] - **聚焦制度创新**：形成与新质生产力相适应的新型生产关系，深化制度创新，统筹推进教育科技人才一体发展，建立未来产业投入增长机制[7]