现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [12][13] - 促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [13] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [14] 科技创新与产业发展 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [15][16] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，提高企业研发费用加计扣除比例，加大政府采购自主创新产品力度 [16] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革 [18] - 一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，培育拔尖创新人才和战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等各类人才 [17] 国内市场与需求提振 - 大力提振消费，扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [22] 市场经济体制改革 - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济 [23] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [23] - 提升宏观经济治理效能，强化财政、货币政策协同，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，加快建设金融强国 [24][25] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大高标准自由贸易区网络 [26] - 推动贸易创新发展，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易 [26][27] - 拓展双向投资合作空间，缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [27] 农业农村现代化 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施种业振兴行动 [28] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制 [29] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度 [29][30] 区域协调发展 - 增强区域发展协调性，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [31] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制 [32] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化 [33] 绿色发展与能源转型 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 [47][48] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，大力发展新型储能 [48] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设 [49] 重点领域安全能力 - 加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备 [51] - 提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 [52] - 完善社会治理体系，坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强乡村治理，完善社区治理，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理 [53][54]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [12] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [13] - 促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [13] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [15] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入，提高企业研发费用加计扣除比例 [16] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业 [18] - 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，抢占人工智能产业应用制高点 [18] 国内市场与需求提振 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [22] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域 [27] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易 [27] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，营造透明稳定可预期的制度环境 [28] 能源体系绿色转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展 [46] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰 [47] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展 [47] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [25] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [25] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [25] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [29] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [30] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业 [31]

区域协调发展战略 - 推动区域协调发展是实现高质量发展和推进中国式现代化的重要支撑 [1] - 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应 [2] - 优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [2] 乌尉高速公路项目 - 新疆乌尉高速总投资467亿元，全长319.7公里，建设历时五年多，将于今年年底具备通车条件 [3][5] - 通车后乌鲁木齐到库尔勒的行车时长将从7小时缩短到3小时，翻越天山最快只需不到20分钟 [3][7] - 项目包含世界在建最深的高速公路竖井，深度达707米 [3] 交通基础设施的经济影响 - 乌尉高速将串联起“北疆城市带”和“南疆城市群”，有力推动当地区域经济协调发展 [3] - 高速沿线地区和静县首次通上高速公路，并迎来一家年产4万吨鲜奶的大型乳品企业 [9] - 四通八达的交通干线拉动着经济发展，改变当地未来多年的发展格局 [9] 国家综合立体交通网 - 全国“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架已基本贯通 [11] - 该网络连接了全国超过80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量 [11] - 领先全球的高速公路网、高速铁路网、邮政快递网为国民经济持续发展提供有力支撑 [11]

文章核心观点 - 推动区域协调发展迈向更高水平是实现高质量发展、推进中国式现代化的重要支撑 [1] - 《“十五五”规划建议》提出要优化区域经济布局、促进区域协调发展 [1] 区域发展战略与布局 - 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应 [3] - 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用 [3] - 构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [3] 协调发展具体方向 - 增强区域发展协调性，促进区域联动发展 [3] - 优化国土空间发展格局 [3] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [3] - 加强海洋开发利用保护 [3]

行业整体表现 - 前三季度邮政行业业务收入完成1.3万亿元，同比增长7.7%，寄递业务量完成1582.6亿件，同比增长15.0% [1] - 快递业务表现优于行业整体，前三季度快递业务收入完成1.1万亿元，同比增长8.9%，快递业务量完成1450.8亿件，同比增长17.2% [1] - 三季度快递平均价格企稳回升，较二季度增长0.5%，7月至9月单月平均价格分别为7.35元/件、7.36元/件和7.55元/件 [1] 业务细分与区域发展 - 异地快递业务是主要增长动力，前三季度业务收入完成5347.6亿元，业务量完成1301.7亿件，同比分别增长6.9%和18.6%，对全部快递业务量增长贡献率达96% [2] - 中西部地区业务增长迅速，前三季度业务收入和业务量累计分别增长12.8%和23.9%，占全国比重分别提升0.9和1.6个百分点 [2] - 东部地区是稳增长基础，快递业务量对全国贡献率在60%以上，河北、山东和上海快递业务收入和业务量增速均在10%以上 [2] 服务质量与行业治理 - 服务质量稳步提升，三季度重点地区72小时妥投率为86.47%，同比提升2.08个百分点，快递服务公众满意度为85.0分，同比提升1.3分 [1] - 行业治理能力提升，综合整治行业"内卷式"竞争，深入治理农村地区违规收费等问题，持续推进快递员群体合法权益保障 [3] - 主要企业落实反内卷要求，更加注重末端服务质量 [1] 基础设施与创新发展 - 行业新供给不断增加，一批快递物流园区投产交付，鄂州等地快递枢纽国际功能拓展，快递与铁路、机场等交通方式融合发展 [2] - 无人车、无人机应用规模快速提升，定制化、个性化寄递服务持续创新，新模式加速行业与关联产业融合 [2] - 扎实推进农村寄递物流体系建设，推动邮快合作和客货邮融合发展，推进末端包裹投递试点工作 [3] 政策与规划支持 - 交通强国邮政篇建设有序推进，持续开展"十五五"邮政业规划编制工作 [3] - 推动财税部门明确快递服务各环节均按照6%缴纳增值税 [3] - 积极推进国际标准化组织快递服务标准委员会组建工作，研制行业碳排放核算标准 [3]

政策定调与定位转变 - 二十届四中全会首次在全会层面提出“推动房地产高质量发展”，标志着行业政策表述发生根本性转变 [1][2][3] - 房地产行业定位从过去单一的民生保障或经济刺激工具，转变为与促进消费、扩大投资、优化区域布局和推进新型城镇化等国家战略协同联动的关键环节 [3][4] - 房地产被纳入“保障和改善民生”和“共同富裕”的框架，其高质量发展成为推进全体人民共同富裕的重要抓手 [3][4] 高质量发展内涵与目标 - “房地产高质量发展”是一个多维度、系统性的概念，其核心目标是让人民群众住上安全、舒适、绿色、智慧的“好房子” [8][13][14] - 构建房地产发展新模式是实现高质量发展的抓手，目标是形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局 [8][9][12] - 高质量发展模式涵盖“供给-需求-运营”全链条的系统性升级，推动行业从规模扩张转向质量提升 [19] 具体实施路径 - 第一，完善以“保障+市场”为核心的住房供应体系，通过双轨运行满足不同群体住房需求，并发展住房租赁市场 [10] - 第二，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应和配置金融资源，从源头上促进市场供需平衡 [10] - 第三，改革完善房地产开发、融资、现房销售制度 [11] - 第四，发展“好房子”，不仅新建保障房和商品房要建成“好房子”，也要将老房子通过改造升级为“好房子” [11] 行业未来发展趋势 - 供给端从“增量开发”转向“存量优化+精准补位”，城市更新将与“好房子”深度融合，形成“商品住房+保障住房”的多元供给结构 [19] - 需求端将围绕人口结构变化提供差异化产品，并完善配套设施以提升住房的综合居住价值 [19] - 运营端将强化“全生命周期管理”，开发商的角色将升级为“生活运营官”，智慧物业和社区服务成为重点 [20] - 核心城市群和都市圈将成为房地产高质量发展“首发阵地”，城乡融合将推动房地产资源向县域、乡镇延伸，形成协同发展格局 [21] - 未来市场将强化“民生为本、市场为辅”的平衡，一方面确保“住有所居”，另一方面支持合理改善型需求，疏通二手房置换链条 [22]

文章核心观点 - 浙江省通过构建多层次、多形态的飞地体系打破行政区划壁垒以优化区域经济布局和促进区域协调发展 [1] - 系统推进飞地建设的具体做法聚焦于创新飞地模式、完善激励机制和夯实组织架构三个方面以实现高质量“山海共赢” [1] 创新飞地模式 - 探索“双向飞地”模式将其作为两地政府推进产业链和创新链跨区域深度融合的先行探索并将科创飞地与产业飞地进行功能互补的整体谋划 [1] - 探索“多方飞地”模式支持孵化项目在两地之外的“第三地”落地以解决“孵化项目不愿落地、项目被挖墙脚”等难题 [2] - 为支持“多方飞地”建设浙江省在2022年统筹安排给山区26县每县1500亩建设用地规划指标并定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务 [2] - 在“多方飞地”中合作的各方政府以资金、土地等多种要素入股形成紧密的利益共同体实现风险共担和成果共享 [2] 完善激励机制 - 完善分配机制税收收入中的市县留成部分在2030年前留在本地用于发展建设此后才可在结对政府间进行分配 [3] - 经济强县以产业转移方式参与山区海岛县飞地项目招引其税收分成不超过20% 若参与直接投资则税收分成原则上以40%为上限 [3] - 完善赋能机制对飞地内建设的省级科技型企业孵化器认定和高星级小微企业园认定下调相关标准20%至30% [3] - 飞地申报省“千项万亿”工程重大项目时相关指标最多可按0.6的修正系数下调个别飞地内注册企业还可享受民族地区优惠政策 [3] 夯实组织架构 - 完善工作架构建立多层级推进协调机制包括将飞地建设纳入省领导联系点工作以及建立地区主要负责人年度互访和多方议事机制 [4] - 进行动态监测相关部门对全省飞地建设情况开展动态监测年度进展提交省高质量发展建设共同富裕示范区推进例会进行重点书面审议 [4] - 构建利益共同体山区海岛县与结对经济强县合作共建飞地时建立两地国资国企协同联动机制联合设立平台公司负责飞地开发建设和运营管理 [4] - 平台公司资金由两地政府按1:1比例共同出资并支持村集体以入股方式参与消薄飞地的建设发展和收益分配 [4][5]

优化重大生产力布局 - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应来优化重大生产力布局，该表述相比"十四五"期间更为突出[4] - 优化重大生产力布局不是平均化发展，不同主体功能区应有不同发展重点，需确立不同主导产业，避免所有区域都集中发展高端制造业和新质生产力产业[8] - 优化布局需与人口流动趋势挂钩，确保人口持续流入地区拥有更大发展潜力，并加大城镇化潜力地区的非农产业投入以就近消化劳动力[8] 区域经济布局与国土空间体系 - 首次提出区域经济布局与国土空间体系相结合，两者互为支撑、优势互补，共同支撑高质量发展，强调发展规划的战略引领和国土空间规划的支撑作用[5] - "十五五"时期将实现国土空间规划与发展议程的结合，使其发挥支撑发展作用而非简单约束，是对"十四五"期间过于强调约束性措施的再平衡[7] - 构建优势互补的体系核心是处理好发展与安全的统筹关系，使粮食主产区、生态功能区及国防安全重点地区能充分发挥其区域优势[6] 区域协调与联动发展 - 重点强调形成区域联动发展格局以加快解决区域发展不均衡问题，这种均衡是聚焦人民生活质量和生活水平的均衡，而非拉平人均GDP或工业产值[5] - 区域联动的目的是实现互补，隐含通过财政转移支付使不同区域的整体生活质量达到大体均衡状态[5] - 投资重点将向优势发展地区及新型城镇化潜力地区集中，与此前提出的强化国家发展战略枢纽和战略腹地建设战略相衔接[6] 重点区域增长极与城市群发展 - 发挥重点区域增长极作用，优先发展优势地区以决定经济发动机的"马力"，重点发挥其推动经济增长的作用[5] - 预计将有更多城市群和都市圈规划出炉，如长江中游城市群、中原城市群、关中城市群、天山北坡城市群等，其国家战略地位将提升[9] - 城市群发展成果将向内陆地区蔓延，在西南、西北及欧亚大通道的边疆地区形成新的国家级战略支撑点[9] "十五五"时期发展重点与重大项目 - "十五五"是打基础、实现动力转型和新旧动能转换的最关键时期，主要任务是为高质量发展立规矩、树标准、探路径，而非在规模和速度上做文章[7] - 将结合海内外形势变化调整发展布局，强化战略腹地重大生产力备份等建设，涉及部分重点项目落地[7] - 雅江水电站和新藏铁路等大工程体现了战略倾向，雅江水电站将实现"藏电入川"并覆盖南部地区，提升西南地区能源安全，服务于国家重大生产力调整中的战略腹地建设[10]

区域协调发展战略的亮点 - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应，以优化重大生产力布局，此表述相比“十四五”期间更为突出 [2] - 首次提出区域经济布局与国土空间体系相结合，两者互为支撑、优势互补，共同支撑高质量发展，强调发展规划的战略引领和国土空间规划的支撑作用 [3] - 在区域协调发展战略中重点强调形成区域联动发展格局，旨在加快解决区域发展不均衡问题，其核心是聚焦人民生活质量和生活水平的均衡，而非简单拉平人均GDP等经济指标 [3] 重大生产力布局的优化方向 - 优化重大生产力布局并非平均化发展，不同主体功能区需确立不同主导产业，特别是国家战略性产业，避免产业同质化竞争 [7] - 生产力布局需与人口流动趋势挂钩，确保人口持续流入地区拥有更大发展潜力，投资重点将向优势发展地区及城镇化潜力地区集中 [5][7] - “十五五”时期是打基础、实现动力转型的关键阶段，主要任务是为高质量发展立规矩、树标准、探路径，而非追求规模和速度 [6] 城市群发展与国家战略展望 - 预计将有更多关于城市群和都市圈的规划出炉，长江中游城市群、中原城市群、关中城市群及天山北坡城市群等内陆城市群的国家战略地位可能提升 [8] - 城市群发展成果将向内陆地区蔓延，在西南、西北及欧亚大通道的边疆地区形成新的国家级战略支撑点 [8] - 雅江水电站和新藏铁路等重大工程体现了战略倾向，雅江水电站将实现“藏电入川”并覆盖南部地区，服务于西南等国家战略腹地建设，提升能源安全 [9] 财政与治理机制调整 - 面对土地财政下行，深化央地财税体制改革、调整央地事权财权关系成为趋势，将财力留在中央用于大规模转移支付可能作用更大 [8] - 在国家重大基础设施升级和韧性化建设方面，强化中央政府职责、加大中央投入，可能比简单将财力分配给地方政府效果更明显 [8] - “十五五”时期将实现国土空间规划与发展议程的结合，使其真正发挥支撑发展的作用，而非简单地约束和保护 [6]

核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报首次强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，以优化重大生产力布局和构建高质量发展的区域经济布局与国土空间体系[1][5][7] - 公报提出增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护[1][9][10] - "十五五"期间将实现发展规划与空间规划的更好联动，推动区域经济格局与国土空间体系的进一步匹配融合[8][11] 四大战略叠加效应 - 首次提出发挥四大战略（区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略）的叠加效应，通过战略融合优化重大生产力布局[1][5][7] - 四大战略是并列关系，共同目标是促进区域高质量发展，包括缩小区域间人均GDP、公共服务差距，增强国际竞争力，调整空间结构，提升城镇化质量[6] - 需要提高战略统筹能力和政策取向一致性，打破行政壁垒，以重点区域增长极带动全国发展[7] 区域协调发展部署 - 强调增强区域发展协调性，促进区域联动发展，包括产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面的互动合作[2][10][11] - 缩小区域差距不仅关注人均经济发展水平，还包括基本公共服务、基础设施通达度、居民生活保障水平[10] - 区域联动发展旨在实现发达地区与滞后地区在功能和发展动力上的互补，将发展梯度差转化为高质量发展新空间[11][12] 国土空间格局优化 - 公报将"十四五"的"优化国土空间开发保护格局"调整为"优化国土空间发展格局"，反映城镇化节奏放缓后转向更均衡的国土空间发展[11] - "十五五"期间将实现发展规划与空间规划的密切协同，推动区域经济布局与国土空间体系的匹配融合[1][8] - 加强海洋开发利用保护，进一步完善国土空间体系[1] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，强调人的全面城市化是现代化最终目的，与高质量区域发展、城乡融合、乡村振兴密切相关[12] - 新型城镇化战略聚焦城乡人口分布变化，核心是提升城镇化质量和推动农业转移人口市民化[6] - 城镇化进程未完结，下一步将更突出"以人为本"特点[12]