政策导向与法律框架 - 国家拟构建财政投入引导、社会资本参与、责任主体履行义务的多元化生态保护修复投入机制 [1] - 已将矿区生态修复内容纳入新修订的《矿产资源法》以及长江、黄河、青藏高原生态保护法等国家法律 [1] - 建立矿山地质环境治理恢复基金制度 原则为"企业所有、满足需要、自提自用、政府监管" [1] - 将加快制定《矿产资源法实施条例》等配套法规政策 并配合出台生态修复费用管理办法 [4] 中央财政支持与示范工程 - "十四五"以来 自然资源部协同财政部安排中央财政资金147亿元 部署实施49个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程 [2] - 2023年和2025年 通过竞争性评审安排中央财政资金9亿元 在黑龙江部署实施3个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程 [2] - 示范工程重点区域包括长江经济带、黄河流域、青藏高原、北方防沙带、"三北"工程实施区等 [2] 政策激励与社会资本参与 - 2021年自然资源部与国家林草局牵头起草政策措施 从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利 [2] - 贵州省探索利用市场化方式推进矿山生态修复 通过政府和社会资本合作等模式吸引社会资本 [4] - 贵州省允许修复工程新产生及原地遗留的土石料无偿用于本工程 确有剩余的可对外销售 收益全部用于本地区生态修复 [4] 技术标准与规范建设 - 发布实施《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》等4项国家标准 以建立和完善矿山生态修复标准体系 [2] - 将进一步完善国家和地方矿山生态修复技术标准体系 指导各地贯彻执行已发布标准 [5] - 支持各地研发推广高陡边坡治理、岩质边坡土壤重构等关键技术 并发布技术名录推广先进适用技术方法装备 [5] 地方实践与成效 - 四川省宜宾市完成359个矿山排查 共排查出151宗生态修复基金未足额缴纳等问题矿权 已全部完成整治 [3] - 四川省广安市完成历史遗留矿山生态环境恢复治理修复面积9000余亩 [3] - 江西省九江市推进24座重点矿山修复 预计年底前将全面实现清零目标 [4] - 武汉江夏灵山矿区将废弃矿区打造为灵山花境公园 发展多元生态产业 [4] 基础性工作与监管强化 - 2024年7月 全国采矿损毁土地状况调查试点在全国推开 为科学选择修复措施奠定基础 [3] - 加强生产矿山生态保护修复监管 压实属地政府监管责任和企业主体责任 [4] - 四川省实施修复"一矿一策"和"边开采、边治理"的策略 [3]

政策导向与模式探索 - 国家拟构建财政投入引导、社会资本参与、责任主体履行义务的多元化生态保护修复投入机制 [1] - 探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式 [1] - 将矿山生态修复与相关产业融合发展 [1] 法律与监管框架 - 已将矿区生态修复内容纳入新修订的《矿产资源法》及长江、黄河、青藏高原生态保护法等国家法律 [1] - 建立矿山地质环境治理恢复基金制度，遵循“企业所有、满足需要、自提自用、政府监管”原则 [1] - 将加快制定《矿产资源法实施条例》等配套法规政策，加强生产矿山生态保护修复监管 [6] 财政资金投入与示范工程 - “十四五”以来，自然资源部协同财政部安排中央财政资金147亿元，在重点区域部署实施49个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程 [2] - 2023年、2025年，通过竞争性评审安排中央财政资金9亿元，在黑龙江部署实施3个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程 [2] 政策激励与社会资本参与 - 自然资源部与国家林草局牵头起草政策措施，从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利 [2] - 贵州省探索利用市场化方式推进矿山生态修复，允许修复工程新产生或遗留的土石料对外销售，收益用于本地区生态修复 [6] 技术标准与规范建设 - 发布实施《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》等4项国家标准，以建立和完善矿山生态修复标准体系 [2] - 将进一步完善国家和地方技术标准体系，支持研发推广高陡边坡治理、岩质边坡土壤重构等关键技术 [7] 地方实践与成效 - 四川省宜宾市完成359个矿山排查，整治151宗生态修复基金未足额缴纳、修复不及时等问题矿权 [5] - 四川省广安市完成历史遗留矿山生态环境恢复治理修复面积9000余亩 [5] - 江西省九江市推进24座“十四五”重点矿山修复，预计年底前全面实现清零目标 [6] - 武汉江夏灵山矿区将废弃矿区打造为灵山花境公园，发展多元生态产业 [6] 基础性工作与调查 - 2024年7月，全国采矿损毁土地状况调查试点在全国推开，为科学选择修复措施、盘活废弃土地奠定基础 [5]

污染历史与问题 - 白河县因硫铁矿开采而兴起，粗放的开采方式导致严重的环境污染 [1][2][4] - 矿硐和矿渣经自然氧化和雨水冲刷形成强酸性"磺水"，造成河水变色、鱼虾绝迹，影响长达数十年 [2][5][10] - 污染导致约56公里河段受影响，并成为当地招商引资和发展经济的障碍 [15][24] 治理工程规模与挑战 - 2020年开启全面治理"超级工程"，涉及封堵213个废弃矿硐和处置超过100万立方米矿渣 [2][14][15] - 治理区域地形复杂，矿硐和矿渣分布在悬崖峭壁，前期勘察发现35个矿渣堆，占地面积约17.3万平方米，总堆存量约180万立方米 [14][15] - 工程出动约300辆卡车，累计行程约400万公里，相当于绕地球100圈 [21] 治理技术与创新 - 采用"源头减量、过程控制、生态恢复"的治理思路，实行"一硐一策、一堆一策、一河一策" [17] - 创新使用KEP材料与废弃矿渣以3:7比例混合制备浆液，高压注入矿硐，实现13万立方米矿渣的"以废治废" [17] - 治理后"磺水"污染河段从56公里缩短至11.6公里，相关断面水质持续达到国家地表水Ⅱ类标准 [24] 治理成效与产业发展 - 河水水质明显改善，从颜色变浅到稳定清澈，水中重新出现鱼虾、蝌蚪 [21][24] - 污染治理区域内新发展生态茶园3万亩、香椿园1000亩、虎杖4000亩，并建成6家社区工厂，实现就近就业840余人 [24][27] - 当地吸取教训，对境内历史工程进行全面摸排，加强对各类矿山的常态化管理 [28]

文章核心观点 - 桐城市通过规划引领、创新模式和强化监管，系统推进矿山生态修复工作，实现生态效益与经济效益的统一 [1][2] 规划与目标 - 编制完成《桐城市国土空间生态修复规划（2022年-2035年）》，明确矿山生态治理修复目标任务 [2] - 计划实施生态修复总面积达124.47公顷，将现有矿山治理与历史遗留矿山修复有机结合 [2] - 构建在建、生产矿山与历史遗留矿山统筹治理新机制，为绿色矿山建设划定清晰路径 [2] 修复进展与成果 - 已完成原碧峰街道采石场等15座废弃矿山生态修复 [1] - 已完成生态治理总面积达34.89公顷 [1] - 桐兴石料厂作为样板工程，坚持“边开采、边修复、边复绿”原则，山体正逐渐复绿 [1] 创新模式与产业结合 - 将矿山修复产生的富余砂石纳入市级公共资源交易平台规范销售，实现经济效益 [2] - 对符合条件的废弃矿址建设景观绿地和文化设施，拓展休闲功能 [2] - 鼓励采用客土覆盖、土壤改良等方式，在修复后矿区发展大棚果蔬、食用菌等特色产业，衔接乡村产业振兴 [2] 监管与长效机制 - 实施“一矿一策”制度，统筹推进地质灾害治理、植被恢复与土地整治工作 [2] - 坚决遏制新增生态破坏行为，确保修复成果持久稳固 [2] - 广泛宣传生态理念，营造共建共治共享的生态治理氛围 [2]

海州露天矿治理进展 - 北帮、东帮、西帮、南帮边坡现状已基本稳定 后续将推进矿坑及周边区域生态修复工作 [1] - 矿坑东西长3.9公里 南北宽1.9公里 垂深约350米 曾因残煤自燃导致地表温度达400-500摄氏度 [1] - 通过钻孔及注入二氧化碳灭火技术降低地表温度 为施工治理创造条件 [1] 生态修复成效 - 近三年累计完成矿山复绿3493亩 东帮区域连续出现狗獾、狍子、野鸡等野生动物 [1] - 矿坑区域植被覆盖率显著提升 国家矿山公园游客数量持续增长 [1] - 历史博物馆于9月9日重新开放 老矿工证实区域生态明显改善 [2] 历史与产业价值 - 1953-2005年运营期间累计开采煤炭2.44亿吨 为"一五"时期国家重点工程 [1] - 1960年版五元人民币背面图案采用矿场电镐作业场景 [2] - 闭坑前长期高强度开采导致生态环境与地质灾害问题 [1]

矿山治理进展 - 贵州已治理历史遗留矿山6万余亩 修复治理进展达80% [1] - 全省共有未治理历史遗留废弃矿山8万余亩 于2021年完成摸底确认 [1] 政策与资金支持 - 印发《贵州省国土空间生态修复规划》《贵州省"十四五"历史遗留矿山生态修复行动计划》等文件 出台项目管理办法规范项目建设监管 [1] - 争取中央和省级矿山修复专项资金约9亿元 用于推进历史遗留矿山修复治理 [1] 重点示范工程 - 苗岭山脉历史遗留废弃矿山生态修复示范工程修复面积达1.94万亩 [1] - 南北盘江流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程入选国家示范工程 系贵州省第二个国家级矿山生态修复示范项目 [1]

生态修复成果 - 焦家铝矿累计填方332.98万立方米，覆土45.61万立方米，修筑排水沟1.2万米，完成治理面积1116亩，恢复旱地363亩、乔木林地496亩 [2] - 种植玉米、小麦等农作物360余亩，预计年产30万公斤粮食 [2] - 修复后矿区植被覆盖显著提升，第一批白皮松长至近两米高，数万棵树存活，草藤蔓延 [9] 修复技术与方案 - 采用"削头+束腰+压脚"方案，将70度高陡边坡改造为26个台阶，宽度3米与5米交错分布，坡度保持35度左右 [6] - 修复过程中动用52台挖掘机、60余台运输车，人力背土完成东南侧陡峭区域覆土 [7] - 初期白皮松成活率低，后调整为紫穗槐、苜蓿等灌草藤与白皮松混合种植，提升植被适应性 [8] 矿区历史与转型 - 焦家铝矿位于黄河沿岸三门峡市陕州区，20世纪末因铝土矿开采兴起，2013年村民整体搬迁 [2] - 多年露天开采导致地貌破坏、山林损毁，2022年三门峡市启动矿山整治，锦江矿业停止采矿转为修复主体 [6] - 修复后矿区成为全省观摩点，未来计划发展旅游业吸引村民回归 [10][11] 政策与监管升级 - 环保执法从单部门行动转为联合执法模式，频率提升至每半月一次，聚焦末端治理成效 [12] - 修复标准要求"满目皆绿"，强化后期动态监管以防止生态问题反弹 [12]

公司业务转型 - 大孤山铁矿自1916年始建 开采历史超百年 2023年结束露天开采后启动回填修复工程 将铁尾砂制备成胶凝材料通过管道注入坑底 实现从-426米到-320米水平回填 [1] - 采用"边开采、边修复"原则 实施边帮削坡减载和楔形滑体治理工程 累计治理面积25.67公顷 为复垦奠定基础 [2] - 开采模式由结束开采后绿化转变为生产绿化一体化 目标转型为"地上生态园、地下资源库" [1][6] 生态修复技术 - 创新应用边坡喷播技术攻克75°陡坡绿化难题 使植株成活率从65%提升至95% [2] - 通过尾矿微生物改良剂激活板结土壤 在吉林盐碱地成功培育千亩富铁水稻 [2] - 采用抑尘网与多管放矿技术终结粉尘污染 [2] 环境治理成效 - 尾砂回填工程解决尾砂堆存问题 减少尾矿库用地 阻断地下水渗漏通道 消除矿坑垮塌突水风险 逐步形成172公顷农林用地 [1] - 二十年治理将79公顷废弃地变为生态园林 种植刺槐和火炬树6万株 形成环采场绿化带 [2][4] - 新栽林地411公顷 负氧离子浓度达5200个/cm³ 年固碳532.5吨 超出碳排放100.7吨 实现碳中和 [4] 经济效益拓展 - 生态园累计接待国内外考察团1800余次 正在申报AAA级旅游景区以提升生态旅游效益 [6] - 生态旅游效益提升将带动周边村镇经济增长 提高附近居民收入 [6] - 园区内建成5公顷梨园和3公顷李子园 富铁水稻试验田实现农业价值延伸 [4][6]

项目绩效考核实施 - 湖北省武穴市对PPP项目矿山生态修复综合治理工程开展2024年度建设和运维绩效考核 [1] - 考核采用实地踏勘、座谈走访和查阅资料相结合的方式 [1] - 考核结果直接与项目服务费挂钩 [1] 考核内容与范围 - 重点围绕工程建设期的建设产出、建设效果、建设管理进行评审 [1] - 同时评估运维期的运维产出、运维效果、运维管理及绩效考核目标实现程度 [1] - 覆盖第一批13座矿山、2条廊道绿化和3个节点公园 [1] - 包含第二批9座矿山的客观评价 [1] 考核团队组成 - 邀请地质环境、园林、财务、法务等多领域专家参与评审论证 [1] - 考核组严格按照流程要求开展田镇盘塘振亚碎石厂等项目的实地踏勘 [1][2]

生态修复成果 - 蒲城县修复治理点位240个，增加耕地76.78公顷，新增林地214.2公顷、草地246.6公顷，显著改善水土保持和生物多样性 [1] - 区域涵养水源功能提升，生态屏障功能稳定发挥，实现从"生态伤疤"到"绿色明珠"的转变 [1][6] 治理规划与资金投入 - 全县排查需修复矿山260余处，建立生态环境档案，编制《矿山生态修复治理规划》等专项报告 [2] - 累计整合财政及涉农资金约1.97亿元，严格执行企业生态修复基金制度，确保资金足额到位 [2] 分类治理措施 - 露天矿山采用削坡降坡、修建挡土墙等工程措施消除地质灾害隐患 [3] - 废弃矿坑通过回填覆土、平整压实实现土地复垦，破损山体通过植树造林恢复植被 [3] 生态价值转化 - 修复后的卧虎山等点位发展休闲旅游，新增耕地带动周边村庄发展农林果业 [4] - 村民转型种植金银花、连翘等经济作物及发展养殖业，实现生态与经济效益统一 [4] 监管与长效机制 - 建立全过程监管机制，加强项目设计、施工及验收环节的监督检查 [5] - 成立司法保护联系点，健全乡村生态治理体系，激发企业及村民参与治理动力 [5][6]