中央经济工作会议政策定调与外资解读 - 会议于12月10日至11日举行，为明年经济工作定调，政策指引更加主动、更具前瞻性，旨在为“十五五”开局营造积极政策氛围 [1] - 外资机构认为会议在“十五五”规划战略谋篇布局下，细化了宏观政策的“开局定式”，核心在于有力提振消费、打开有效投资产业空间、通过“反内卷”塑造良性生态，共同构成硬科技创新的肥沃土壤 [1] - 政策重心或从“短期稳增长”向“中长期结构优化”推进，预计积极有为的宏观政策组合将在2026年形成加乘效应，助推中国经济实现质的有效提升和量的合理增长 [9] 提振内需与消费市场转型 - 会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为核心导向和首要任务，旨在应对美国关税扰动及外需可能边际走软 [3] - 构建了“增收—松绑—提质”三维政策框架，通过城乡居民增收计划与消费专项行动形成合力，直击居民消费能力和有效意愿不足的核心痛点 [3] - 深入实施提振消费专项行动，预计2026年财政促消费资金规模或较今年进一步提高，并可能扩及服务消费 [3] - 这一部署或将推动消费市场从“规模扩张”向“质量提升”转型，基于收入改善与供给优化的可持续升级，为外资重返中国消费赛道提供清晰的长期逻辑 [2][4][5] 硬科技创新与产业升级 - 硬科技创新是串联消费升级、有效投资与“反内卷”的核心纽带，也是外资布局中国市场的重中之重 [7] - 创新驱动被列为明年经济工作的重点任务之一，呼应“十五五”规划“科技自立自强”目标，并体现全球人工智能变革下科技创新对提升国家竞争力的重要性 [9] - 政策对硬科技的支持力度有望进一步加大，当前中国在硬科技领域已形成研发、人才、数据的结构性优势，投资机遇“点多面广”，为外资提供中长期确定性强的投资标的 [6][8] - 工作部署上，会议更加具象地推进科技人才发展方案，并将创新科技金融服务纳入核心任务，以形成“技术突破—产业发展—资本支持”的正向循环体系 [9] 外资机构的角色与布局 - 外资机构认为会议释放的信号正面积极，有望在消费升级、有效投资与产业升级的交叉领域带来中长期结构性机遇 [3] - 瑞联银行集团通过在境内设立瑞锐投资与瑞锐海外双平台，构建双向开放金融通道，旨在引全球“活水”精准浇灌中国实体经济与新质生产力，并助力境内资本全球配置 [8] - 惠理集团预计，在中国政策的精准引导与市场活力的持续释放下，外资将深度参与中国经济高质量转型进程，为市场注入更多长期资本与全球资源 [9]

文章核心观点 - 著名经济学家魏杰在“中银·南方金融大讲坛”上，围绕“十五五”时期中国经济增长动力的重构展开主旨演讲，核心观点是未来五年经济增长的“三驾马车”将发生重大变化，总结为“调整出口、有效投资、启动消费”三大方向，关键在于将增长动力从“规模依赖”转向“结构优化”，把企业竞争从“跟风扩张”转向“技术与效率”[4] 调整出口 - 出口战略应从被动应对转向主动调整，这是实现高质量发展的必然选择[5] - 应降低出口依赖度，收缩资源型、高污染、依赖退税生存的低利润以及完全靠价格竞争的产品和企业[8] - 应调整出口方向，稳住东盟市场，保持欧盟市场联系，并积极开发南美、非洲、中亚等新兴市场[9] - 应优化出口结构，提升先进制造业和高新技术产业比重，并加大知识产权、项目咨询等服务贸易出口[10] - 应调整竞争战略，强调提供国际上稀缺或独有的产品，避免低价竞争带来的关税风险[13] - 应推进人民币结算，提高人民币在国际贸易中的使用比例，以增强出口安全性和可控性[14] - 应发展生产能力出口，推动过剩生产能力通过海外投资和项目落地出海，在全球产业链中占据有利地位[15] 有效投资 - “十五五”期间投资需聚焦效率和结构优化，实现“有效投资”，其关键标准是满足市场需求并符合现代化产业体系建设方向[16] - 投资应重点关注六大产业领域：传统制造业需向绿色化、智能化和融合化提升质量[16] - 战略性新兴产业包括新能源、新材料、生物技术等八大方向，重点突破高端医疗设备进口替代、半导体芯片国产化及新能源技术创新[17] - 先进制造业涵盖航天器制造、工业母机、核电装备等，市场巨大且关系国家安全和产业核心竞争力[18] - 未来产业需布局量子技术、脑机接口、核聚变能等，为中长期创新发展储备潜力[22] - 基础性产业包括农业、矿产资源和基础设施建设，投资空间依然较大[23] - 服务业涵盖消费服务、生产服务和商务服务，是扩大内需和推动高质量增长的重要方向[24] - “有效投资”是优化经济结构、加快产业升级、提升国家竞争力的关键抓手[24] 启动消费 - “十五五”期间消费对经济增长的贡献将占据主导地位，需从七大方面发力启动消费[30] - 财政政策应继续推动补贴和以旧换新，以消化产能过剩并刺激高质量消费[30] - 货币政策应保持适度宽松，降低消费贷款利息，并发挥绿色金融、科技金融等作用[31] - 应充分发挥平台经济与数字经济的效率优势，提升消费便利性[32] - 应鼓励企业通过产品和服务创新（如智能化家电、绿色家居）以供给创新带动消费[34] - 应调整消费理念，顺应年轻消费群体需求，拓展养生、咖啡等多样化消费场景[35] - 应通过稳房价、取消限购、配套财税政策等措施启动住房消费，释放刚性和改善性需求[36] - 应推动覆盖全生命周期的服务型消费，包括餐饮、医疗、养老、家政等[37] - 七大措施共同作用将激活内需，使消费成为经济增长的核心动力[37] 企业战略与产业选择 - 企业避免在新赛道上陷入“内卷”的关键在于审视产业周期和自身技术优势，需具备真正的技术优势、核心能力和可持续的竞争壁垒[40] - 企业解读“十五五”规划需看三个层面：产业地图（自身在现代化产业体系中的位置）、时代主题（从效率优先转向安全与高质量发展）、社会认可度（评估社会接受度与公共属性边界）[41][42][43] - 在现代化产业体系构建中，战略性新兴产业若能在关键短板领域突破，将带来可观的带动效应和市场空间[46] - 先进制造业分工协作程度高、供应链条长，为大量中小企业在细分环节形成“专精特新”优势提供了机会[46] - 未来产业需要前瞻布局，但回报周期长、风险高，适合有长期投入能力的主体耐心培育[46] - 金融机构支持产业升级需把握战略性新兴产业与先进制造业的产业链特征，围绕“链主—配套—专精特新”提供系统金融支持，并对未来产业提供期限更匹配的耐心资本[47] - “十五五”时期企业竞争力的核心更取决于可转化为产品、效率、质量与成本优势的技术能力，企业需提前进行技术布局与人才布局[49]

活动概况 - 中国银行广东省分行与南方报业传媒集团联合主办“中银·南方金融大讲坛”第二期活动，主题为“启航‘十五五’——在全球变局中锚定中国式现代化发展新目标” [5] - 活动吸引来自党政机关、金融机构、企业和高校科研机构等近500人参会 [5][6] - 活动旨在通过政银企媒深度对话，凝聚面向“十五五”的发展共识与行动合力 [5] 经济学家核心观点：经济增长动力重构 - 著名经济学家魏杰发表主旨演讲，核心观点是“十五五”时期拉动经济增长的“三驾马车”（出口、投资、消费）的贡献和方式将发生重大变化，总结为“调整出口、有效投资、启动消费” [2][3][5] - 未来五年的关键在于将增长动力从“规模依赖”转向“结构优化”，把企业竞争从“跟风扩张”转向“技术与效率”，在更高质量、更可持续、更安全的框架下寻找新增长空间 [7] 调整出口：从价格竞争迈向生产能力出海 - 面对全球经济不确定性上升和逆全球化，中国出口应主动调整顺差规模、出口方向、结构、竞争战略和人民币结算体系 [8] - 出口战略应从传统的产品出口和价格竞争，转向“生产能力出海”，即出口形成竞争优势的产业链、生产线、建造能力乃至整体工业体系 [8] - 未来出口竞争的核心是“稀缺性”，实现“我有你没有”，依靠独特性、不可替代性以及技术、产业链体系和综合能力的输出 [8] - 应主动降低经济增长对出口的依赖，适度调整顺差规模，降低资源型、高污染类以及纯靠出口退税企业的出口规模 [9] - 以建筑行业为例，中国在工程装备、基建组织能力等方面全球领先，能力出海可减少国内过剩产能压力，并带动当地经济，实现互利共赢 [9] 有效投资：紧扣现代化产业体系需求 - “十五五”期间的投资应强调“有效投资”，聚焦效率和结构优化，投资规模并非越大越好 [9] - 有效投资需满足两个关键标准：一是满足市场需求，避免对产能严重过剩行业加码；二是符合现代化产业体系建设要求，服务于产业链、供应链、价值链升级 [10] - 传统产业的有效投资重点在于“质”的提升，强调绿色化、智能化、融合化 [10] - 新兴产业和未来产业是实现有效投资的重要方向，点名领域包括：新能源、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [10] - 这些产业代表未来技术趋势，具备明确市场需求和商业前景，有市场、有回报，将成为“十五五”期间拉动经济增长的新力量 [10] 启动消费：调整房地产供给关系 - “十五五”期间消费对经济增长的贡献将占据主导地位 [11] - 启动消费需要财政政策、货币政策、产业政策等形成合力，建议继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时发挥平台经济、数字经济的放大与创新作用 [11] - 启动消费不仅是刺激需求，更要促进消费供给创新、推动消费理念更新、创造新的消费场景 [11] - 房地产消费是启动消费绕不开的问题，核心在于调整房地产的供给关系 [11] - 中国市场存在巨大的刚性需求和改善性需求，但房价未企稳抑制了需求释放 [11] - 需求侧：可通过取消限购，以货币、财政、税收、城市更新等政策支持合理住房需求 [11] - 供给侧：通过限制批地、控制开发强度等方式减少供给，使供求关系趋于平衡，推动市场回归稳定健康发展轨道 [11] 中国银行广东省分行战略举措 - 中国银行广东省分行与南方报业传媒集团签署战略合作框架协议，围绕智库建设、品牌项目打造和传播能力提升等领域深化协作 [12] - 双方将共同建设“中银·南方金融智库”，加强金融研究成果转化应用；协同推出“中银·南方金融大讲坛”等系列品牌活动；在主题宣传、金融素养教育等方面开展全方位合作，推动“媒体+金融”融合发展 [12] 科技金融行动方案核心内容 - 中国银行广东省分行在活动上发布《“智融湾区”科技金融行动方案》，将服务科技创新纳入战略核心规划 [13] - 明确科技金融贷款增速持续高于全行贷款平均增速，以充足的信贷投放为科技创新提供稳定金融支撑 [13][16] - 在广东，每4家科创企业就有1家获得过广东中行的科技金融授信支持 [13] - 中国银行在广东已服务近2万家科技企业，贷款总量超2700亿元 [14] 信贷支持体系 - 方案致力于破除科技企业“轻资产”融资困境，构建覆盖企业初创、成长、成熟期的信贷支持体系 [15] - 服务范围有“广度”：聚焦各类创新主体，设立审批绿色通道，力争对全省优质科技企业融资覆盖率进一步提升 [17] - 服务方向有“精度”：紧密对接广东省现代化产业体系建设方向，提升对高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业及知识产权密集型产业的贷款规模占比 [17] - 创新产品有“厚度”：构建覆盖创新全链条的信贷支持体系，包括面向研发投入期的“研发贷”、面向人工智能等重点领域的“算力贷”、针对中试平台建设的“中试保融通”以及科技企业并购贷款等 [17] 综合金融服务体系 - 超越传统信贷，通过“股贷债保租”多元工具协同，为企业提供一站式综合金融解决方案 [18] - 聚力股权投资，推动科创基金落地，深化“投贷联动”，通过“中银粤科投贷通”等产品，为省内优质科创企业提供股债结合的“百亿”级资金支持 [18] - 联动保险机构，创新保贷联动产品，为企业创新活动提供风险保障 [19] - 加大科创债发行服务与投资力度，围绕设备更新等需求提供融资租赁服务，形成对传统信贷的有力补充 [19] - 注重激发人才活力，为科技人才提供专属金融及跨境服务 [20] 科技金融生态建设 - 方案通过强化政银合作、织密服务网络、培育专业队伍、建设数字基建，构建支撑科技金融可持续发展的“创新土壤” [21][22] - 深化政银协同，落实贴息政策，深化“银政”“银政担”合作模式，联合政府性融资担保机构建立动态风险共担机制，扩大信贷覆盖面 [22] - 贯彻省人行科技金融“缺口介入机制”、“股贷担保租”科技金融服务模式以及“益企共赢计划”等创新融资模式 [22] - 在创新集聚区设立一批示范性科技特色网点，实现“产业集聚地＝金融服务点” [23] - 实施“科技金融人才百人计划”，培养懂科技、懂金融的复合型人才梯队 [23] - 升级企业专属信用评价模型，以科技手段服务科技创新 [23]

“十五五”时期中国经济发展的底层逻辑与核心主线 - 核心观点：“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，发展环境更趋严峻复杂，但到2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标坚定不移 [2] - 发展主线：高质量发展仍是贯穿经济社会发展的主线，经济增长需保持在合理区间，把内需特别是消费作为拉动经济发展的主动力和稳定锚 [3] - 当前挑战根源：当前中国经济面临的困难和挑战可追溯至2021年提出的“三重压力”，其中预期转弱是源头和主因，它影响收入和财富积累信心，进而影响消费与投资 [3] 宏观政策与内需战略的核心着力点 - 经济工作主要着力点：“十五五”规划建议明确，经济工作的主要着力点在于内需，并特别强调要显著提高居民消费率，显著增强内需拉动经济增长的主动力作用 [3] - 政策方向：宏观政策不仅要作用于当期需求，更要从体制机制上改善企业和居民对未来的预期 [3] 提振消费的路径与举措 - 总体部署：应实施“提振消费专项行动”，统筹就业、收入与预期管理 [4] - 创新举措：强调提高公共服务支出占政府支出比重 [4] - 短期与长期策略：短期可通过财政补贴、信贷支持等手段释放消费潜力，但长期必须依靠分配制度改革，尤其要从再分配环节入手，完善税收、社会保障与转移支付机制，增强居民长期消费能力 [4] - 核心逻辑：消费是收入和财富积累的函数 [4] 扩大有效投资与优化营商环境 - 投资逻辑：投资是营商环境的函数 [4] - 营造一流营商环境的五个线索：对标国际高标准经贸规则；在产业保护、补贴、劳动、采购、电商、金融等七大领域推动规则、规制、管理、标准相通相融；以经营主体满意度为导向；坚持市场化、法治化、国际化；依靠制度型开放与深层次改革 [4] - 发展新质生产力的主体：发展新质生产力的主战场在经营主体，必须激发包括企业、个体工商户、农民专业合作社在内的各类经营主体的活力 [4] 未来改革的两大聚焦方向 - 再分配环节改革：推动税收制度更多与居民个人对接，同时优化社保与转移支付，逐步消除城乡、身份差异，推动基本公共服务均等化 [5] - 营商环境改革：围绕经营主体关切，深化营商环境改革，构建更相适应的生产关系，助力科技创新“始于科技、兴于产业、成于资本”的全过程转化 [5] “十五五”时期推动高质量发展的两大支点 - 核心支点：“十五五”时期必须紧紧抓住大力提振消费和扩大有效投资两个支点 [5] - 实施路径：通过短期政策与中长期改革相结合，着力稳定社会预期、激发主体活力、畅通经济循环，推动高质量发展取得显著成效 [5]

REITs市场发展现状与成效 - 境内REITs试点五年市场体系逐步完善 截至2025年11月底累计上市产品77只 总市值突破2200亿元 带动投资11341亿元 累计分红267亿元 [1][2] - 市场构建了“首发+扩募”双轮驱动机制 2024年以来中证REITs全收益指数上涨22.44% [2] - 已建立健全覆盖发行审核、交易监管、信息披露、风险防控的全链条监管制度 二级市场运行总体稳定 [3] REITs市场的功能定位 - 支持盘活存量资产并扩大有效投资 我国不动产存量规模约200万亿元 REITs规模有望达7.5万亿元 [4] - 助力不动产发展模式转型 推动企业从重资产持有者向专业运营管理者转型 促进形成“大而优”龙头与“小而精”补充的多元化生态 [5] - 打造市场化定价的“锚” 将低流动性不动产转化为高流动性证券 建立“资产上市—资金回笼—再投资”的良性循环 [6] - 丰富中等风险收益产品 增加居民财产性收入 并满足保险、养老金等中长期投资者的配置需求 [7] 影响高质量发展的主要问题：内涵式发展动力不足 - 部分产业方对REITs功能运用不充分 视其为资产一次性出售终点或附属融资平台 对推动轻资产运营转型认知不足 [8] - 基金管理人与产业方产融结合不充分 产业方在专业运营和价值创造方面的意见可能得不到充分反映 影响长远运营效率 [9][10] - 激励机制不健全 管理人收费与净资产挂钩而非资产管理效益挂钩 对产业方及其管理人员的激励明显低于境外水平 [10] 影响高质量发展的主要问题：外延式发展空间待拓 - 市场供给不足矛盾凸显 今年以来REITs公众认购倍数平均588倍 网下询价倍数平均178倍 较去年同期增长11倍 [10] - 部分不动产项目地域性强、整合困难 上市项目单体规模偏小 呈现“小”和“散”格局 [11] - 部分规则包容性不足 包括回收资金用途限制、底层资产种类限于单一类型、杠杆率限制（总资产不得超过净资产的140%）等束缚市场发展 [12] 影响高质量发展的主要问题：法规体系尚需完善 - 上位法与REITs适配度不足 监管规则效力层级较低 缺乏行政法规和部门规章 [13] - 对产业方的约束有待明晰 现行规范性文件对原始权益人等主体的规定不够明确 难以有效压实法律责任 [13] - 信息披露制度需强化 运营管理机构非第一责任信息披露义务人 披露要求在可读性、重大性方面有优化空间 [14] 推动高质量发展的对策建议：制度与市场建设 - 提高市场制度包容性 扩大REITs覆盖面 推动商业不动产REITs试点尽快落地 并包容碳中和、数字化等新类型资产 [15] - 增强制度弹性 按资产类型规定返投和自持要求 允许相似类别资产打包发行 适当放宽杠杆率限制以支持资产收购 [16] - 推动市场形态由“小而散”向“大而优”转型 支持打造全国性或区域性龙头REITs平台 并加快建设多层次REITs市场 [19] 推动高质量发展的对策建议：治理与监管 - 优化治理结构和激励机制 提高产业方参与治理程度 探索将管理人收费与资产管理规模及效益挂钩 [17] - 强化法律责任和监管力度 将原始权益人纳入法律监管框架 明确其作为信息披露义务人 加大对信息披露不实的追责力度 [18]

投资规模与结构 - 今年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目[1] - 今年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，资金撬动效应达1:5.3[1] - 今年1至10月，制造业投资同比增长2.7%，增速快于全部投资[1] - 1至10月，航空航天器及设备制造业投资同比增长19.7%，信息服务业投资增长32.7%[1] 投资方向与重点领域 - 投资涉及长江流域生态修复等“硬投资”，也包含完善国家物流枢纽规划布局等“软建设”[1] - 重大基础设施建设、科技创新、绿色低碳转型等领域是下一步投资重点发力方向[2] - 储能、算力、水利水网等基础设施建设，事关未来产业发展和国家经济安全[2] - 应加强在基础研究、前沿技术研发等方面的投资[2] - 应将更多资金用于提升人的知识、技能、健康水平，聚焦于育幼、养老、健康、教育等方面[2] 投资理念与模式 - “有效投资”指的是既能拉动当期需求，又能提升长期潜在增长率，并产生良好社会效益的投资[1] - 扩大投资关键在“有效”，需减少无效投资、盲目投资和重复建设[1] - 要平衡好投资的财务效益、经济效益和社会效益[1] - 将资金投向最能提升国家核心竞争力、促进人的全面发展、提升全要素生产率的关键领域[1] - 不仅要看投资带来的经济效益，更要算长远账、综合账[2] - 扩大有效投资是一项系统工程，政府与市场需携手共进[3] 政策与市场动态 - 政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度[3] - 需激发民间投资活力，提高民间投资比重[3] - “十四五”收官在即、“十五五”蓝图将展之际，多地加快谋划推进一批重大工程项目[3] - 针对扩大民间投资，国务院办公厅近期印发文件，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出了13项政策举措[3]

投资审批制度改革 - 江西省安福县推出“容缺审批+承诺制”模式，允许企业在主审材料齐全但暂时缺少可容报审材料的情况下，经书面承诺后先行办理审批，此举在明讯新材料一期项目中为企业“抢”出近一个月工期[2][3] - 安福县建立“一窗受理”专区和“周二并联审批”机制，将施工许可办理材料从18项精简至5项，审批时间从7个工作日压缩至1个工作日[4] - 安福县为每个重点项目配备“店小二”提供全程帮办服务，近3年已累计吸引108个亿元以上工业项目落地[4] - 明讯新材料一期投产不到一年产值已突破2亿元，二期建设获得银行快速响应，仅用7个工作日即获得800万元贷款解决短期资金缺口[4][5] 民生与养老投资 - 广西防城港市60岁以上老年人口已达17.85万，老龄化比例上升，同时每年吸引数万名外地老人旅居养老，当地普惠型养老资源缺乏[6] - 防城港国际医学试验区普惠养老综合服务中心项目预计需要2亿多元建设资金，面临投资回收慢、市场化资金不敢投的难题[7] - 国家开发银行广西分行为项目提供2亿元中长期授信，并于9月末投放3679万元新型政策性金融工具作为项目资本金，通过投贷联动支持项目开工[8] - 该项目预计两年内建成，将提供550张床位，设计阶梯式收费机制以确保价格普惠，满足普通工薪家庭养老需求[7][8] 重大基础设施投资 - 西延高铁已进入试运行收尾阶段，将于2025年底全线开通，届时西安至延安铁路运行时间将从2个多小时缩短至约1小时[9] - 该高铁是包（银）海通道的重要组成部分，兼顾城际铁路功能，建成后将成为贯通南北、承东启西的交通大动脉[10] - 陕西省为项目建立多元筹资模式，采用“省级财政资金+政府专项债+政策性开发性金融工具+地市配套+项目贷款”保障资金需求[11] - 西延高铁是陕北革命老区首条高铁，对助力革命老区乡村振兴、推动关中平原城市群发展及融入西部陆海新通道具有重要意义[11] 基础设施REITs与投资模式创新 - 济南能源集团供热基础设施领域不动产投资信托基金项目成功上市，成为供热领域全国首单REITs，募集资金14.96亿元[11][15] - 该REITs项目通过盘活存量供热管道等基础设施资产，将募集资金反哺于新的“聊热入济”等重点基础设施项目建设，打通“投资—盘活—再投资”循环[12][15] - “聊热入济”工程是省级重点项目，技术复杂，其资金筹集渠道为全国首例，北线工程已全线贯通，南线计划于12月下旬正式投运[11][15] - 项目筹备历时两年，过程中对存量资产合规性手续进行了大量梳理完善，并得到省市多部门支持，最终赢得监管和市场双重肯定[13][14][15]

投资规模与结构 - 今年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目 [1] - 今年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，资金撬动效应达1:5.3 [1] - 今年1至10月，制造业投资同比增长2.7%，增速快于全部投资 [1] - 1至10月，航空航天器及设备制造业投资同比增长19.7%，信息服务业投资增长32.7% [1] 投资方向与重点领域 - 投资涉及长江流域生态修复等“硬投资”，也包含完善国家物流枢纽规划布局等“软建设” [1] - 重大基础设施建设、科技创新、绿色低碳转型等领域是下一步投资应该重点发力的方向 [2] - 储能、算力、水利水网等基础设施建设，事关未来产业发展、国家经济安全 [2] - 应加强在基础研究、前沿技术研发等方面的投资 [2] - 应将更多资金用于提升人的知识、技能、健康水平，聚焦于育幼、养老、健康、教育等方面 [2] 投资理念与模式 - “有效投资”指的是既能拉动当期需求，又能提升长期潜在增长率，并产生良好社会效益的投资 [1] - 扩大投资关键在“有效”，要减少无效投资、盲目投资和重复建设 [1] - 需平衡好投资的财务效益、经济效益和社会效益 [1] - 将资金投向最能提升国家核心竞争力、促进人的全面发展、提升全要素生产率的关键领域 [1] - 不仅要看投资带来的经济效益，更要算长远账、综合账 [2] - 教育投资能拉动经济增长，提升人的技能水平和生产能力，促进就业和居民增收，进而释放消费潜力 [2] 政策与市场协同 - 扩大有效投资是系统工程，政府与市场需携手共进 [3] - 政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度 [3] - 需激发民间投资活力，提高民间投资比重 [3] - 针对扩大民间投资，国务院办公厅近期印发文件，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出了13项政策举措 [3]

投资审批制度改革 - 江西省安福县推行“容缺审批+承诺制”模式，允许企业在主审材料齐全但暂时缺少可容缺材料的情况下，经书面承诺后先行办理审批，此举为明讯新材料一期项目“抢”出近一个月工期[2][3] - 安福县建立“一窗受理”专区和“周二并联审批”机制，将施工许可办理材料从18项精简至5项，审批时间从7个工作日压缩至1个工作日[4] - 安福县为每个重点项目配备“店小二”提供全程帮办服务，近3年累计吸引108个亿元以上工业项目落地，明讯新材料一期投产不到一年产值已突破2亿元[4][5] 民生与养老投资 - 广西防城港市60岁以上老年人口已达17.85万，老龄化比例上升，同时每年吸引数万名外地老人旅居养老，当地普惠型养老资源缺乏[6] - 防城港国际医学试验区普惠养老综合服务中心项目预计需要2亿多元建设资金，国家开发银行广西分行提供2亿元中长期授信，并投放3679万元新型政策性金融工具作为项目资本金[7][8] - 该项目预计两年内建成，将提供550张床位，设计阶梯式收费机制以确保普惠性，旨在提升本地养老服务能级并助力形成银发经济产业集群[6][7][8] 重大基础设施投资 - 西延高铁（西安至延安）已进入试运行收尾阶段，将于2024年底全线开通，届时铁路运行时间将从2个多小时缩短至约1小时[9] - 该项目是陕西省优化政府投资结构、提高民生类投资比重的实践，采用“省级财政资金+政府专项债+政策性开发性金融工具+地市配套+项目贷款”的多元筹资模式保障资金需求[10][11] - 西延高铁是陕北革命老区首条高铁，作为国家包（银）海通道的重要组成部分，对助力革命老区振兴、推动城市群发展及融入西部陆海新通道具有重要意义[10][11] 基础设施投融资模式创新 - 济南能源集团成功发行供热基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），为全国供热领域首单，募集资金14.96亿元[11][15] - 该REITs项目通过盘活存量供热管道等基础设施资产，将募集资金用于“聊热入济”等新工程建设，打通了“投资—盘活—再投资”的循环[12][15] - “聊热入济”工程是省级重点项目，技术复杂，其资金筹集渠道为全国首例，REITs募集资金到位确保了重大工程建设的连续性和稳定性[11][15]

扩大有效投资 - 核心目标是保持投资合理增长 提高投资效益 增强投资对优化供给结构 促进产业升级的关键作用 [1] - 优化政府投资结构 提高民生类政府投资比重 高质量推进“两重”项目建设 [1] - 谋划实施一批对促进全省经济社会发展具有基础性 先导性 全局性意义的重大项目 [1] 投资领域与方向 - 适应人口结构变化和流动趋势 完善基础设施和公共服务设施布局 加强人力资源开发和人的全面发展投资 [1] - 扩大高技术产业和战略性新兴产业投资 [1] - 围绕产业转型 能源革命 科技教育 生态环保 公共卫生 应急保障 防灾减灾等重点领域 推进一批强基础 增动能 利长远的重大工程和项目建设 [1] 资金来源与使用 - 统筹用好中央预算内投资 地方政府专项债 超长期特别国债 财政建设资金等各类资金 [1] - 抓好重点工程建设 [1] 投资机制与项目管理 - 加强政府投资全过程管理 优化投资审批流程 [1] - 更好发挥政府投资撬动作用 规范实施政府和社会资本合作新机制 [1] - 用好向民间资本推介项目长效机制 鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设 提高民间投资比重 增强市场主导的有效投资增长动力 [1] - 强化项目谋划储备和要素保障 做好重大项目前期研究 加强必要性论证 可行性研究和环境 风险评估 充分考虑实际需求 财力保障和运营可持续性 科学确定建设时机 规模和标准 [1]