评估背景与目的 - 四川省司法厅委托实施四川21市（州）涉企行政执法效能指数评估，旨在客观评估各市（州）涉企行政执法质效，引导行政执法工作严格规范、公正文明、精准高效，提升企业满意度[2] - 评估由四川日报报业集团·川观智库法治研究院联合西南交通大学专家团队共同组建课题组负责具体执行与评估工作[2] - 第二期评估结果正式出炉，成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、广元、内江、南充、广安、达州10市在"促进公平准入"主题指标评估中亮点颇多[2][6] 评估核心目标与框架 - 本轮评估将"促进公平准入"确定为核心目标，因企业普遍表现出对准入环节公平性、透明度的高度关注[5] - 评估围绕"促进公平准入"主题构建量化评价体系，包含多项二级与三级指标，综合运用政策文件审阅、执法案卷抽查、企业问卷调查及实地访谈等方式[5] - 评估重点考察"优惠政策目录清单"指标，确保惠企政策便于企业"找得到、看得懂、对得上"，最终实现政策红利高效兑现、应享尽享[5] - 评估衡量"优惠政策宣传"指标，关注政策信息的可达性与传播效率，打破政企信息壁垒，加速政策落地"最后一公里"[5] - 评估设立"排除、限制竞争"指标，直面准入环节中的隐性门槛，重点关注各地执法中是否有效破除地方保护、所有制歧视等不公平限制[5] 评估结果亮点 - 成都市在编制目录清单时，除罗列政策内容、申请条件、操作流程等基本要素外，还标注线上与线下具体申报渠道及相关业务部门直接联系方式，极大方便企业咨询与办理[8] - 达州市在整合市、县两级政策基础上，系统梳理国家级和省级相关政策，形成一张总表，实现多层级政策的集成展示与关键信息直观呈现，便于企业快速匹配自身需求[8] - 多数市（州）通过开展专项治理、清理政策文件、建立排查台账等举措，有效规范市场准入环境[9] - 部分市（州）进一步畅通线索征集与问题反映渠道，建立违背市场准入负面清单制度的举报投诉机制，为破除市场准入壁垒、营造公平透明市场环境积累有益经验[9] 评估发现的问题 - 各市（州）目录清单的细化程度、可操作性与获取便利性等方面存在差异，直接影响企业的理解与使用效果[7] - 部分市（州）目录清单发布位置分散，企业需要跨平台反复检索；有的仅提供文档下载，缺乏在线可视化展示，增加企业获取和理解政策难度；还有的内容更新不及时，与企业实际需求脱节[8] - 部分市（州）存在宣传精准度不足、未能有效触达企业"需求末梢"等痛点，政策声势在传递过程中层层递减，导致企业获得感不强[8] - 有企业反映政策发布多日后才从非官方渠道获悉消息，待进一步咨询时发现申报期已过；还有政策宣传内容模糊不清，仅以"重磅利好"等标题吸引关注，却缺乏具体适用条件和操作指引[8] - 少数市（州）在清理隐性壁垒、破除地方保护等方面仍存在改进空间，需进一步加大工作力度，推动市场准入环境持续优化[9] 评估后续计划 - 课题组会对各方反馈的问题及新情况逐一梳理、归类、分析，并持续聚焦涉企行政执法中的关键环节发布评估结果，促进全省涉企行政执法工作的质效提升[9] - 希望通过连续、动态的评估发布，为各地持续优化涉企行政执法方式、提升执法效能提供客观数据支持和参考建议，助力营造更加稳定、公平、透明的营商环境[9]

贸易合作与业务增长 - 国内贸易企业江苏苏豪中锦公司与新西兰供应商富存纳林业公司签订金额2.28亿美元、总量200万立方米的辐射松原木采购意向合同[1] - 公司进口规模较去年同期有所增长，并与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国展开农林产业合作，年贸易额达5000万美元[1] - 公司完成原木期货上市后首个交割月的85手交割出货，并成为原木期货交割库[2] 期货市场对行业的积极影响 - 原木期货和期权于2024年11月在大连商品交易所上市，其标准化合约属性有助于统一南北方原木体积测量标准，解决检尺差异最高达10%的问题[1][2] - 期货交割质量标准清晰客观，使标品货物具备更高流动性，企业加工和检测成本降低，并拥有风险对冲工具以应对价格波动[2] - 期货市场推动了行业技术升级，例如在交割过程中引入机器检尺以降低检验误差[2] 标准化建设与市场统一 - 期货上市推动年加工产值超过2万亿元的木材产业加速迈向规范化，促进全国统一大市场的形成[2] - 在再生钢铁原料领域，期货合约设计推动了国家标准的修订，混料交易、夹杂物检测、检验组批三项技术指标吸纳了期货市场建议，实现期现货标准统一[3] - 期货交易所推动商品期货期权品种对外开放，允许合格境外投资者参与，并通过结算价授权拓展国际市场，提升中国在大宗商品国际价格和标准制定上的影响力[3]

政府与市场关系的新导向 - 政策导向从“管得住”转变为“管得好”，强调形成“放得活”又“管得好”的经济秩序 [1] - 核心要求是有效市场与有为政府相结合，政府需有所为、有所不为，以形成强大合力 [2][4] 政策实践与市场活力 - 通过“拍黄瓜”案例的监管优化，减轻了小型餐饮店负担，2023年上海有1372家餐饮店因类似问题被职业举报 [1] - 近年来出台民营经济促进法、新修订反不正当竞争法、缩减市场准入负面清单等政策，完善市场规则 [3] - 市场热点如“尔滨热”、天水麻辣烫、首发经济、冰雪经济的兴起是政府优化营商环境、与市场良性互动的结果 [3] “十五五”时期的战略重点 - “十五五”规划将坚持有效市场和有为政府相结合作为必须遵循的原则 [4] - 建设全国统一大市场是重点，将集中攻关破除卡点堵点，努力建设强大国内市场 [4] - 政府将强化规划战略导向，加强财政货币政策协同，并运用产业、价格、就业、消费等多方面政策 [4]

政策规划方向 - 科学谋划卫生健康"十五五"规划，坚定扛起走在前、作示范、挑大梁的使命担当 [1] - 认真做好市场监管和知识产权"十五五"规划编制，科学确定规划目标和重点任务 [2] - 科学编制汕头"十五五"规划，加快构建工商并举的现代化产业体系 [3] - 科学编制"十五五"规划，从河源实际出发确保编出务实管用、操作性强的好规划 [4] - 高标准高质量谋划好"十五五"规划，以高质量规划引领汕尾高质量发展 [6] - 以编制一个好规划为抓手，认真谋划、扎实推进阳江"十五五"时期高质量发展 [7] 区域发展战略 - 主动服务粤港澳大湾区建设等国家重大战略，携手港澳努力建设国际一流健康湾区 [1] - 锚定"一点两地"全新定位，深化粤港澳合作，积极推进大湾区市场一体化建设 [2] - 积极融入粤港澳大湾区建设，坚定不移推进高水平对外开放 [3] - 全域全面"融湾""融深"，加强互联互通，强化产业协作，促进民生融通 [4] - 积极抢抓粤港澳大湾区建设新机遇，一体推进产业联动、平台共建、交通互联、机制融合 [6] - 加强基础设施"硬联通"，推进规则机制"软联通"，更加积极主动"融湾入圈" [7] - 积极服务融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港、西部陆海新通道等国家战略 [8] 产业发展重点 - 深入实施健康优先发展战略，务实推进卫生健康"百千万工程" [1] - 着眼发展新质生产力，集成市场监管资源要素助力现代化产业体系建设，加力实施"百千万工程" [2] - 加快构建工商并举的现代化产业体系，着力壮大县域经济，在加力实施"百千万工程"、推进乡村全面振兴上下功夫见实效 [3] - 因地制宜发展新质生产力，深入实施"百千万工程"，做强县域产业 [4] - 纵深推进实施"百千万工程"，下大功夫做好强县、兴业、富民文章 [6] - 加快建设现代化产业体系，完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制 [7] - 坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建布局合理、动能充沛、活力迸发的湛江特色现代化产业体系 [8] 改革创新举措 - 提升卫生治理能力现代化水平，推进数智化赋能 [1] - 坚持有效市场和有为政府相结合，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境 [2] - 全面深化改革开放，实施更多创造型、引领型改革，不断拓展开放合作空间 [4] - 全力推进深层次改革、扩大高水平开放，持续增强高质量发展动力和社会活力 [6] - 深化关键领域改革，拓展开放合作，有效扩大内需，以全面深化改革开放推动高质量发展 [7]

调研核心观点 - 强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的二十届四中全会精神，围绕高质量发展主题，统筹发展和安全，细化落实政策，加强跨年度工作衔接，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务 [1] - 指出当前经济运行总体平稳、稳中有进，要保持定力、坚定信心，坚持扩大内需战略基点，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系 [1] - 强调好的营商环境是软实力和竞争力，要坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力 [2] 调研重点行业 - 调研涉及新能源汽车、人工智能、量子科技、新材料、商业航天等行业企业 [1] - 提出要优供给、拓场景、促消费、育动能，畅通国内国际双循环 [1] 政策与营商环境 - 提出要纵深推进全国统一大市场建设 [1] - 强调持续优化政务服务、提升行政效能，常态化推进"高效办成一件事"，加力推动"一表通"建设，深入整治形式主义，为基层减负、为企业赋能 [2] - 要求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展与高水平安全良性互动 [1]

调研核心观点 - 调研强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的二十届四中全会精神，围绕高质量发展主题，统筹发展和安全，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务 [1] - 调研指出当前经济运行总体平稳、稳中有进，需保持定力、坚定信心，坚持扩大内需战略基点，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系 [1] 重点调研行业 - 调研涉及新能源汽车、人工智能、量子科技、新材料、商业航天等行业企业 [1] - 提出需优供给、拓场景、促消费、育动能，畅通国内国际双循环 [1] 营商环境与政府效能 - 强调好的营商环境是软实力和竞争力，需坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [2] - 需持续优化政务服务、提升行政效能，常态化推进"高效办成一件事"，加力推动"一表通"建设，深入整治形式主义 [2]

外贸与物流体系建设 - 持续推动外贸提质增效，完善高标准物流体系建设，加快构建全国统一大市场，进一步畅通国内国际双循环 [1] - 面对严峻复杂的外部环境，中国外贸顶住压力保持稳定增长，为国内经济发展提供了有力支撑 [1] - 支持跨境电商等新业态新模式发展和海外仓建设，持续推动外贸市场多元化，继续保持外贸平稳增长 [1] - 积极探索"铁公水空"多式联运，加快构建现代物流体系，有效降低全社会物流成本，坚决打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] 制造业高质量发展 - 加力支持制造业高质量发展 [1] - 适应新一轮科技革命和产业变革要求，充分发挥企业主体作用，加大金融等政策支持力度和要素保障，更好推动制造业高质量发展 [2] - 进一步加强关键核心技术攻关，加快提升产供链自主可控水平 [2] 市场环境与企业引导 - 持续优化商品和服务供给，更好满足多样化消费需求 [1] - 完善法律与政策体系，综合整治"内卷式"竞争，引导外向型企业合理有序"走出去"，促进市场公平竞争和良性发展 [2] - 有关部门和地方要坚定信心，认真总结经验做法，直面和解决企业发展过程中遇到的问题困难 [3]

地方政府引导基金跨省合作模式兴起 - 传统属地化模式导致产业重复投资、同质化竞争加剧，资金使用效率大打折扣，不利于全国统一大市场构建[1] - 近期地方政府引导基金与国资跨省市合作设立基金的案例密集涌现，标志着合作共赢、资源共享的新探索[1] 近期跨省合作基金案例 - 湖北省与珠海市国资联合设立湖北江城华发产业投资基金，总规模100亿元，首期规模10亿元，重点投向集成电路、光通信等硬科技领域[2] - 安徽省与河南省共同出台方案，鼓励以市场化方式设立产业基金，采用基金招商等方式承接东部产业转移[2] - 广东省粤科金融集团与7个省份签约7只省际协同发展母基金，总规模超170亿元，已落地浙江、辽宁、江西等省际合作基金[2] - 国内VC机构基金中同时出现两家及以上政府LP的现象较为普遍，但跨省合作设立一只政府引导基金的新模式尚不常见[2] 跨省合作模式的核心驱动力 - 政策驱动：“国办一号文”严格控制区县政府设立政府投资基金，审批权提级至市级政府，单一地区设立基金难度加大[5] - 产业协同驱动：地理相连、产业结构相似地区可避免同质化竞争，项目落地任意一城都可能对另一城带来产业辐射，提升区域整体竞争力[5][6][7] - 资源优化驱动：两地合作有助于分享优质GP资源，借助头部GP把好项目招引到当地，尤其适合产业覆盖面广的CVC完成多地返投任务[7] 跨省合作面临的挑战与建议 - 核心痛点是利益分配协调难度大，跨省合作缺乏国家层面统筹，需两省自行协调税收、产值分配，难度显著增加[9] - 区域间政策壁垒与标准不统一增加协同成本，如三省一市返投标准不统一，跨区域项目税收与价值归属认定困难[10] - 建议推动成立一体化母基金联盟，建立统一返投认定标准与激励政策，并实现产业链、价值链、资本地图的对齐，建立利益共享和投资决策机制[10]

外贸与物流体系建设 - 面对严峻复杂外部环境 中国外贸顶住压力保持稳定增长 为国内经济发展提供有力支撑 [1] - 支持跨境电商等新业态新模式发展和海外仓建设 持续推动外贸市场多元化 继续保持外贸平稳增长 [1] - 积极探索铁公水空多式联运 加快构建现代物流体系 有效降低全社会物流成本 [1] - 坚决打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 加快构建全国统一大市场 [1] 制造业高质量发展 - 适应新一轮科技革命和产业变革要求 充分发挥企业主体作用 加大金融等政策支持力度和要素保障 更好推动制造业高质量发展 [2] - 进一步加强关键核心技术攻关 加快提升产供链自主可控水平 [2] - 完善法律与政策体系 综合整治内卷式竞争 引导外向型企业合理有序走出去 促进市场公平竞争和良性发展 [2] 企业支持与政策导向 - 持续优化商品和服务供给 更好满足多样化消费需求 [1] - 有关部门和地方要坚定信心 认真总结经验做法 直面和解决企业发展过程中遇到的问题困难 [2] - 坚决完成全年经济发展目标任务 确保十四五圆满收官 十五五良好开局 [2]

外贸发展 - 面对严峻复杂外部环境 外贸顶住压力保持稳定增长 为国内经济发展提供有力支撑 [2] - 支持跨境电商等新业态新模式发展和海外仓建设 持续推动外贸市场多元化 继续保持外贸平稳增长 [2] - 引导外向型企业合理有序走出去 促进市场公平竞争和良性发展 [3] 物流体系建设 - 积极探索铁公水空多式联运 加快构建现代物流体系 有效降低全社会物流成本 [2] - 完善高标准物流体系建设 加快构建全国统一大市场 进一步畅通国内国际双循环 [2] - 实地调研货运机场运行情况 深入了解相关外贸物流企业生产经营和技术创新 [2] 制造业高质量发展 - 加力支持制造业高质量发展 充分发挥企业主体作用 加大金融等政策支持力度和要素保障 [2][3] - 进一步加强关键核心技术攻关 加快提升产供链自主可控水平 [3] - 深入了解外向型制造业企业和消费类企业的生产经营和技术创新情况 [2] 市场环境与消费 - 持续优化商品和服务供给 更好满足多样化消费需求 [2] - 完善法律与政策体系 综合整治内卷式竞争 [3] - 坚决打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [2]