截至目前，引汉济渭一期工程累计向西安市供水3.3亿立方米，满足了西安主城区过半用水需求。 引汉济渭二期工程北干线将于年底前全面贯通，南干线预计2026年底贯通。 重大水利工程的顺利推进，离不开全省水利系统在投融资领域的积极探索与创新。 近年来，陕西紧抓机遇，坚持政府与市场协同发力，以财政资金为引导，广泛吸引金融和社会资本 参与，推动水利投资规模持续攀升、结构不断优化，为水网建设注入了源头"活水"。 12月5日，在引汉济渭二期工程兴平市板桥出水池施工现场，机械轰鸣，吊车林立，近百名施工人 员在吊装压力钢管、安装调流调压阀、浇筑混凝土。 板桥出水池承担着北干线水流从有压到无压的过渡。汉江水从黄池沟配水枢纽出发，进入北干线管 线，通过板桥出水池调流调压，输送至咸阳塬地区。 水利项目投资规模大、建设周期长。为此，国家开发银行陕西省分行积极探索水利投融资模式，通 过盘活存量资产等方式，有效破解水利项目变现难问题，进一步优化资源配置、提升运营效率。 目前，该行累计向陕西水利领域授信近700亿元，发放贷款超470亿元，实现国家172项重大工程、 国家150项重大水利工程在陕已开工项目融资全覆盖。 "在我行贷款支持下，引汉济 ...

试点名单与期限 - 国家发展改革委确定北京市密云区等25个地区和海南热带雨林国家公园为第二轮国家生态产品价值实现机制试点 [1] - 试点期限为2026年至2028年 [1] 试点核心目标与路径 - 试点工作需围绕实现碳达峰目标，将碳减排与生态产品价值实现相结合 [1] - 推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径 [1] - 聚焦生态系统固碳、市场机制融碳等重点领域 [1] - 加强生态系统碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径 [1] - 健全碳排放权等资源环境要素市场化交易机制 [1] - 创新光伏治沙等“生态保护修复+可再生能源发展”模式 [1] - 完善以商业激励、政策鼓励、减排量交易相结合的碳普惠机制 [1] 试点实施方案要求 - 试点地区需科学编制试点申报书（实施方案），内容包括试点基础、总体思路、试点内容、进度安排、预期成果、保障措施等 [2] - 申报书需主题鲜明、重点突出、措施具体、成果可期 [2] - 省级政府审核同意后，需于2025年12月31日前报送国家发展改革委 [2] - 以国家公园为试点的，由国家林草局审核并报送 [2] 政策与要素保障 - 省级发展改革委需会同财政、自然资源、生态环境等多部门强化要素保障 [2] - 在土地使用、资金统筹、项目审批等方面赋予试点地区改革授权，鼓励大胆尝试 [2] - 保护改革积极性，留出试错、容错空间 [2] - 试点地区需大力开展政策制度创新试验，分类施策、因地制宜，破解深层次瓶颈制约，形成示范效应 [2] 省级试点与统筹管理 - 各省、自治区、直辖市发展改革委应积极开展省级生态产品价值实现机制试点工作 [3] - 指导基础扎实、生态产品供给能力强的地区开展工作，总结推广经验，形成典型案例 [3] - 各地区和相关部门不得多头开展分领域试点，已开展的相关工作需统一纳入国家或省级试点 [3]

《密云水库水源保护条例》正式施行 - 核心观点：《密云水库水源保护条例》于12月1日正式施行，这是国家针对水库水源地颁布的首个条例，标志着密云水库流域水源保护进入法治化、规范化和区域一体化的新阶段 [1] 条例核心内容与保护标准 - 条例共29条，以行政法规形式明确了密云水库流域的保护标准与管理要求 [1] - 首次明确了密云水库管理范围以及潮河、白河干流河道管理范围外100米、1000米内禁止实施的行为 [1][2] - 在100米范围内，除生态修复、水工程、公用基础设施及政府确定的不造成水污染的必要项目外，禁止新建、扩建其他建设项目 [2] - 在1000米范围内，禁止新建、扩建尾矿库、化工园区和化工项目 [2] - 明确了北京市人民政府、河北省人民政府可制定严于国家水污染物排放标准的地方标准 [2] - 明确了流域地方政府相关职责，强调严格用水总量和强度控制、落实水资源管控指标 [2] 生态保护与修复措施 - 要求建设水源涵养林、在水库周边建设库滨带 [3] - 密云水库累计向下游生态补水22.4亿立方米，促进地下水源涵养与河湖生态复苏 [1] - 密云水库水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准 [1] - 地表水考核断面达标率始终保持100%，水库上游77条小流域全部达到生态清洁标准，水生态健康评价指数连续两年全市第一 [7] 产业结构调整与生态补偿 - 条例提出流域产业结构和布局应与生态系统、资源环境承载能力及水源保护要求相适应 [4] - 要求地方政府加快产业结构调整和布局优化，依法加强对各类开发建设活动的管理，严禁不符合主体功能定位的开发活动 [4] - 明确北京、河北等政府部门统筹使用生态保护补偿资金，对密云水库水源保护实施财政纵向补偿，中央财政予以支持 [4] - 截至今年8月底，北京已累计拨付河北横向生态保护补偿资金19.55亿元，支持张家口、承德两市五县开展180余个项目 [4] 监管、执法与监测机制 - 要求建设部门联合执法与信息共享机制，推进区域联合执法，推动执法标准统一 [5] - 要求组织开展流域总氮等主要水污染物来源调查、溯源解析以及迁移转化规律研究 [5] - 明确健全完善水量水质监测网络，建立断面考核机制和监测信息共享机制，共同确定省界监测断面、指标、标准等事项 [6] - 流域县级以上地方人民政府有关部门应及时查处违法行为，对不履行或不正确履行职责的依法追究责任 [3] 密云区生态与产业发展成果 - 全区生态环境质量指数、湿地面积连续四年居全市之首 [7] - 森林覆盖率从“十三五”末的68.46%提升至70.02% [7] - PM2.5平均浓度从“十三五”末的29微克/立方米下降至2024年的25.6微克/立方米，连续三年排名全市第一，今年前10个月平均浓度为22.2微克/立方米 [7] - 在全市率先探索建立生态产品价值实现机制，成功发布国内首个物质供给类生态产品认证地方标准，建成全市首家生态产品体验店 [7] - 大力发展生态旅游，推出50余条精品旅游线路，打造文旅融合新场景 [7] - “十四五”期间，密云区乡村旅游总收入和接待人次持续保持生态涵养区首位，旅游综合收入达102亿元，较“十三五”末增长3倍 [7] - 依托怀柔科学城东区、中关村密云园集聚创新资源，加快培育新质生产力，“1+5”重大科学基础设施集群全部建成投运 [8]

生态环境建设成果 - 密云水库累计向下游生态补水22.4亿立方米，水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准[2] - 全区生态环境质量指数、湿地面积连续四年居全市之首，森林覆盖率从68.46%提升至70.02%[2] - PM2.5平均浓度从29微克/立方米下降至25.6微克/立方米，2024年前十个月平均浓度为22.2微克/立方米，连续三年排名全市第一[2] - 地表水考核断面达标率始终保持100%，水库上游77条小流域全部达到生态清洁标准，水生态健康评价指数连续两年全市第一[2] 生态价值转化与旅游发展 - 在全市率先探索建立生态产品价值实现机制，成功发布国内首个物质供给类生态产品认证地方标准，建成全市首家生态产品体验店[3] - 大力发展生态旅游，推出50余条精品旅游线路，打造古北水镇、日光山谷等文旅融合新场景[3] - “十四五”期间乡村旅游总收入和接待人次持续保持生态涵养区首位，旅游综合收入达102亿元，较“十三五”末增长3倍[3] 科技创新与产业发展 - 依托怀柔科学城东区、中关村密云园集聚创新资源，加快培育新质生产力，“1+5”重大科学基础设施集群全部建成投运[3] - 怀柔科学城东区建设提速，基础设施和公共服务配套不断完善，“科学+城”的形态逐渐形成[3] 民生保障与社会发展 - 新增城乡就业4.4万人，城镇调查失业率控制在5%以内，全区居民人均可支配收入年均增速达5.5%[3] - 密云籍高校毕业生就业率连续四年超95%，困难家庭毕业生实现100%就业帮扶[3] - 筹集保障性租赁住房6595套，租房备案家庭总体保障率达87.22%[4] - “新刘棚改”示范项目回迁房全部交付使用，8000余名群众实现安居[4][5] 灾后恢复重建进展 - 全区受灾的8条县级及以上公路、80个村的供气设施、105个村的电力设施、165个村的通信设施已全部完成修复[5] - 受损水源井、污水处理厂站已基本完成修复，医疗机构、学校等受损设施全部恢复[5] - 受灾景区、乡村酒店、民宿约80%恢复营业[5]

丹江生态环境保护 - 提升巡河质效 持续改善丹江水生态环境质量 确保一泓清水永续北上 [2] - 实地查看丹江河长制落实情况并予以指导 [1][2] 生态产品价值实现机制 - 探索完善机制 在国家生态产品价值实现机制试点上不断取得新进展新成效 [2] - 在商洛市督导检查生态产品价值实现机制试点工作 [1] 中央生态环保督察问题整改 - 从严从实抓好问题整改 坚持举一反三 推动标本兼治 [2] - 督导检查中央生态环保督察反馈问题整改工作 [1] - 实地查看中央生态环保督察反馈问题整改修复现场 [2] 秦岭生态环境保护 - 持续健全秦岭常态化长效化保护体制机制 [2] - 依法依规整治非法穿越探险行为 开展秦岭违规穿越探险专项整治 [1][2] - 认真了解对加强秦岭生态环境保护的意见建议 [2] 能源保障与安全生产 - 统筹抓好保暖保供工作 实现高质量发展和高水平安全良性互动 [2] - 在陕投商洛发电公司实地查看冬季保暖保供情况 [2] - 督导检查迎峰度冬能源保供工作 [1]

文章核心观点 - 句容市通过公开竞拍完成水库经营权交易 单个水库经营权转化金额近1亿元 为全省金额最大的单体水库水生态产品转化案例 提供了可借鉴的"镇江经验" [1] - 此举是落实要素市场化配置综合改革的具体实践 盘活了存量水利资产 推动了水生态产品向多元化、高附加值方向转化 [1] - 企业根据水库资源禀赋探索差异化发展路径 包括渔业销售承包、引入"体育+"模式、发展"水文化+"康养产业等 促进水利与文旅体产业深度融合 [1] - 行业下一步将加快推动项目签约落地 持续拓展水生态产品价值实现路径 助力区域高质量发展与民生共富 [2] 水生态产品价值实现案例 - 句容市成功完成部分水库经营权公开竞拍 单个水库经营权转化金额近1亿元 [1] - 该案例为全省金额最大的单体水库水生态产品转化案例 [1] - 企业与句容市赤兴水利设施维修养护有限公司达成意向 拟签订为期10年的渔业销售承包合同 推动生态产出到市场转化 [1] 行业发展路径探索 - 依托仑山水库独特资源 引入"体育+"模式 发展路亚垂钓、水上运动等业态 并借助国际赛事带动"水岸经济" [1] - 在茅山水库等地打造康缘颐养中心、养生谷等载体 推动"水文化+"康养产业发展 形成生态富民新路径 [1] - 行业推动水生态产品向多元化、高附加值方向转化 促进水利与文旅体产业深度融合 [1] 政策背景与行业方向 - 政策要求深入开展生态产品价值实现机制探索 加强在价值核算、供需对接、经营开发等方面的实践 [1] - 行业举措是城市要素市场化配置的重要尝试 [1] - 行业下一步将加快项目签约落地 持续拓展价值实现路径 助力区域高质量发展与民生共富 [2]

核心观点 - “环保为民”理念成为“十五五”生态环境保护工作的核心宗旨与行动方向，强调以满足人民群众对优美生态环境的需要为根本目标 [1] - “十四五”期间生态环境质量明显改善，全国公众生态环境满意度连续4年超过90% [2][3] - “十五五”期间行业将在治理精度、价值维度和参与广度上深化发展，推动生态环境保护与民生改善协同增效 [3][4][5] 具体举措与成效 - **大气污染治理**：辽宁沈阳通过拆除锅炉、淘汰老旧车、调整产业结构，在2024年11月至2025年3月整个采暖期实现未出现重污染天气的历史最佳水平 [2] - **水生态修复**：河北针对河流断流、湖泊萎缩问题实施“一河一策”方案，成功让29条母亲河重新流动 [2] - **城市环境治理**：北京将噪声、油烟等群众身边环境问题纳入“每月一题”专项治理 [2] - **农村生态发展**：云南盘活农村土地资源，将土地利用、绿色产业、旅游旅居有机结合打造秀美乡村 [2] - **废弃物管理**：垃圾分类新时尚普遍推行，有效化解“垃圾围城”焦虑 [3] - **生态修复利用**：废弃矿区经生态修复后转化为生态公园，成为市民休闲场所 [3] 未来发展方向 - **治理精度**：运用大数据、物联网等智慧手段细化污染治理网格，精准定位工业园区、交通干道、餐饮集聚区等进行靶向治理 [3] - **价值延伸**：深化生态产品价值实现机制，探索生态补偿、碳汇交易、生态旅游等路径，将生态优势转化为经济利益 [4] - **参与广度**：构建畅通高效的公众参与监督渠道，在项目规划、实施、评估各环节引入民意，形成全社会共建格局 [4]

生态产品价值实现机制工作体系 - 探索形成“五个四”工作体系，紧扣生态产品的四大属性（调节服务、物质供给、文化服务、金融服务）并明确四条转化路径 [2] - 破解生态产品价值的度量难、变现难、交易难、抵押难四大难题，建立四类长效机制，实现生态增质、企业增效、集体增富、群众增收四方受益 [2] 生态资源资产核算与平台建设 - 编制生态产品目录清单，梳理出17类275种生态产品，并制定价值核算方法和技术规范 [3] - 联合中国科学院建成GEP和碳汇评估平台，2023年全市GEP核算结果为1505.51亿元，其中调节服务价值占比最高，达853.83亿元 [4] - 核算出首批17个项目的特定地域单元生态产品价值（VEP）共68亿元 [4] - 搭建全省首个市域GEP核算平台，可一键自动核算市、县、镇、村的生态产品和碳汇价值 [12] 生态产业发展与价值提升 - 发展供港蔬菜2.22万亩，部分农产品售价平均溢价5倍，带动3500多户农户年均增收3000元以上 [5] - 引进鱼菜共生4.0智慧养殖系统，每立方水养殖量提升至50公斤–70公斤，2024年冷水鱼总产值4亿元，带动236户养殖户年均增收3万元 [5] - 推动食用菌产业升级，带动15万户种植户年均增收2万元，柞水木耳、洛南核桃、商洛香菇品牌价值分别达53.23亿元、30.68亿元和18.51亿元 [5] - 3A级以上景区达50家，今年1—8月全市旅游接待4199.68万人次，旅游花费254.08亿元，同比分别增长9.42%和12.17% [7] 绿色工业与资源循环利用 - 引进三一重工建成绿色建筑材料产业基地，每年消化硅质尾矿20万吨，2024年实现产值2.6亿元 [6] - 建成国蜂蜜水大健康产业园，年产值15亿元，并建成镇安月河140万千瓦抽水蓄能电站，正推进3个总容量400万千瓦的抽蓄项目 [6] 生态权益交易与碳汇市场 - 全市首个CCER林业碳汇项目预计总减排量77.9万吨，并完成林业碳票交易4单，二氧化碳减排量6060吨 [8] - 碳排放权交易完成15次，成交量64.81万吨二氧化碳当量，成交金额4994.34万元 [8] - 柞水县“引乾济石”调水工程每年向西安市供水5600万立方米，获得生态补偿资金1200万元 [9] 绿色金融创新与支持 - 推出“木耳贷”“核桃贷”等10余个绿色金融产品，全市426家企业纳入“绿名单”，76家企业获得贷款23.2亿元 [9] - 创新“气候贷”，累计向10家企业发放“气候价值贷”2.1亿元，2025年6月底全市绿色金融贷款余额206.86亿元，同比增长8.84% [9] - 探索以商标权为质押的绿色金融模式，如“东坡院子”酒店商标权评估价值1072万元，获得绿色信贷520万元 [9] 政策规范与制度创新 - 制定全国首个《生态产品（农业类）评价规范》，将产地生态环境因素纳入评价体系 [11] - 制定全国首个《生态产品商标价值评估规范》和《商洛市VEP项目开发实施方案》，引入“损一补二”的碳补偿机制 [11] - 制定全省首个《特定地域单元生态产品价值（VEP）评估技术规范》，并建立“碳汇赔偿”联动机制 [13] 未来发展规划 - 计划开展生态产品认证推广，构建质量追溯体系，提升生态溢价水平 [14] - 加大绿色金融创新力度，推广以VEP为支撑的贷款模式，并开发更多林业碳票 [14] - 探索环境要素配置机制，申请全国水权交易试点市，并扩大碳配额管理范围 [15] - 加快推进生态产品价值实现机制地方立法，力争《商洛市生态产品价值实现促进条例》年底前出台 [15]

生态补偿机制的核心观点 - 构建市场化和多元化的生态保护补偿机制是打通“绿水青山”到“金山银山”转化路径的关键 [2] - 晋江、洛阳江上游水资源保护补偿机制的升级为流域间生态补偿从生态要素互通到经济要素互利提供了实践样本 [2] 生态补偿体系的提升 - 流域生态补偿的核心目标设定是补偿主体共识水平的量化标尺，共识建构过程具有历时性特征 [3] - 补偿机制全面统筹补偿领域和受偿对象，推进生态保护地区与受益地区均衡发展 [3] - 政府平台通过补偿专项资金多元化筹集和动态奖补评价措施，为多元主体创造利益交集和合作机会 [3] 生态补偿主体的多元化 - 多元化生态补偿机制依靠不同补偿主体分担共同补偿量，形成多渠道、高效率的补偿体系 [4] - 机制将补偿主体抽象为政府、市场主体和社会公众组织三元主体，形成多元共担合力 [4] - 推动生态保护从“单一水质共治”向“流域发展共富”升级，构建“共护生态—共享利益—共促发展”的综合补偿模式 [4] 生态补偿的协同性扩增 - 需要系统性统筹生态保护补偿领域及受偿主体，打破地域分割与领域壁垒 [5] - 构建纵向贯通省域—市域—县域、横向联动保护地与受益区的跨区域协同机制 [5] - 运用多样化绿色金融工具解决资金渠道偏窄、补偿方式单一问题，建立治理成本向产业溢价转化的市场化通道 [5] 生态产品的制度保障优化 - 政府依托地方立法权，形成高质量差异化法规制度群，明确补偿原则、范围、对象及标准 [6] - 在补偿中统筹考虑水环境、水资源、水生态，多维度增设补偿因子 [6]

文章核心观点 - 铜仁市作为生态产品价值实现机制试点 创新性地将生态产品重新分类为权益性、公共性和经营性三类 并据此构建了差异化的价值实现路径 以破解“度量难、抵押难、交易难、变现难”的瓶颈 [1][2] 生态产品分类创新 - 权益性生态产品指具有明确或可界定产权、能够标准化并进行市场交易的生态权益指标 如碳排放权、用水权、排污权、林权 其核心特征是产权相对清晰、可分割、可交易 [2] - 公共性生态产品指具有非竞争性和非排他性的纯公共产品或准公共产品 如清新的空气、优质的水环境、生物多样性保护 其核心特征是难以直接向特定受益者收费 [2] - 经营性生态产品指产权清晰、可直接通过市场交易获得回报的实物产品或服务 如生态农产品、生态旅游、生态康养 其核心特征是消费上的竞争性和排他性 [2] - 新的分类方法直接服务于价值实现路径的选择 增强了政策设计的精准性和实践的可操作性 [2] 权益性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依赖政府搭建规则清晰、监管严格的交易平台 通过市场竞价实现价值 因而交易平台搭建与产权明晰是关键 [3] - 铜仁市探索推动地方性法规立法 建立“一地一证、一权一码”的自然资源产权登记系统 并尝试在生态资源领域应用“三权分置”改革 分离所有权、承包权、经营权以激活流转市场 [3] - 在平台建设方面 打造“梵净生态账户” 并以此为基础建设集核算、管理、交易于一体的生态产品综合服务平台 打造“收储—交易—开发—服务”全流程数字化闭环 [3] 公共性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依靠政府主导的生态保护补偿机制 因而生态补偿机制完善与集成是核心 [3] - 铜仁市建立生态保护成效与资金分配挂钩的机制 在分配生态补偿资金时 大幅提高GEP核算结果、生态环境质量监测数据等客观指标的权重 形成强激励约束机制 [3] - 推动补偿政策从碎片化向集成化转变 尝试整合不同来源、不同目标的生态补偿资金 集中投向系统性保护修复项目 并探索构建“生态环境保护积分体系” [3] 经营性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依靠市场主体进行产业化运营 这类产品价值实现路径最为多元 因而品质提升与品牌溢价是根本 [4] - 铜仁市将构建认证体系和打造区域品牌作为突破口 加快制定“梵净山珍”等区域公用品牌的统一认证标准和监管流程 [4] - 建成高标准基地6万多亩 拥有全球最大抹茶单体车间 产销量全国第一 产品销往40多个国家 综合产值超10亿元 带动11万茶农增收 [4] - 支持贵茶集团等龙头企业打造高端抹茶产品并获欧盟认证 推动食用菌、茶叶等产品获得104张有机认证证书 以品质提升市场竞争力 [4] 全国性机制建立建议 - 针对权益性生态产品 建议夯实产权基石 构建统一大市场 包括健全产权制度 明确权益归属 整合现有各类权益交易平台 建设国家级生态产品交易中心 并推动产品标准化与金融化 [6] - 针对公共性生态产品 建议完善补偿机制 推动多元协同 包括建立与生态保护成效刚性挂钩的补偿机制 推动生态补偿从单要素向多要素、碎片化向集成化转变 并创新市场化、多元化补偿方式 [6] - 针对经营性生态产品 建议强化品牌认证 优化市场环境 包括建立覆盖全产业链的生态产品认证国家标准和标识体系 大力培育具有地方特色的区域品牌和企业品牌 并完善市场交易与监管体系 [7]