文章核心观点 - 文章系统阐述了在“十五五”规划背景下，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道的路径，强调这是将“绿水青山”转化为“金山银山”的关键，并从资源配置、供给结构、品牌建设、制度保障和数字赋能五个方面提出了具体建议 [1] 以生态禀赋为基础，做好资源配置的规划布局 - 行业需首先摸清生态“家底”，对山林、河湖、农田等自然资源进行动态监测和全盘清查，建立生态目录和台账清单 [2] - 公司应开展生态产品总值核算，以浙江省开化县为例，其通过GEP核算让资源价值清晰可见 [2] - “十五五”时期需对生态产品的特点、功能、价值进行精准识别和追踪，并做好价值核算与评估，明确产权主体与边界，为产业布局与经济发展谋篇布局 [2] 以公众需求为导向，优化生产经营的供给结构 - 生态产品价值实现的重要评价标准是获得群众与市场认可，其蕴含的健康、安全、环保等无形价值理念正被公众接纳 [3] - 公司应加大市场调研，精准研判群众最迫切的生态产品需求，并秉持“想群众所想、急市场所急”的经营理念 [3] - 行业应加强“生态+文旅”、“生态+康养”、“生态+研学”等模式的开发，针对不同群体形成“千人千面”的供给模式，并增强产品的公共服务属性 [3] 以区域品牌为支撑，释放特色驱动的持久效应 - 品牌建设是提升生态产品附加值、获取市场份额、打通“两山”转化“最后一公里”的重要举措 [4] - 行业普遍面临“有产品无品牌、有品质无溢价”的困境，需深耕地方特色打造市场公认的区域公用品牌 [4] - 以全国首个全区域、全品类、全产业链的地级市农产品区域公用品牌“丽水山耕”为例，其实现了资源整合、生态溢价，并提升了品牌辨识度和影响力 [4] - “十五五”时期，公司可结合风景名胜、国家公园等标志性符号打造生态品牌，以形成持久市场效应 [4] 以制度建设为保障，打造良性循环的运作模式 - 生态产品价值实现的健康业态和良性循环需要科学有效的制度规范支撑和保障 [5] - 浙江省探索出多项制度模式，包括自然资源确权登记下的“三权分置”模式、市场交易与金融制度下的“两山合作社”模式、科学合理的利益分配机制以及地方党政领导干部绩效考核机制 [5] - 这些制度建设构成了生态产品价值实现的“四梁八柱”，有效减少了市场交易中的不确定性和风险，并推动了产权界定、核算评估、市场交易、金融支持、利益分配、监管考核等多部门协同工作 [5][6] 以数字引擎为依托，搭建智慧管理平台 - 人工智能、云计算等新一代信息技术为拓宽生态产品价值实现渠道增权赋能 [7] - 浙江省安吉县运用“生态资源数据一张图”实现对县域生态资源的一图感知和一键管控；开化县运用数字平台开展生态产品经营权交易，实现平台展示和云端交易 [7] - 面向“十五五”，行业需搭建生态产品智慧管理平台，嵌入市场交易的多元应用场景，做好GEP、生态补偿等指标的智能测算，为云端交易奠定基础 [7] - 公司应健全数字监控和预警管理体系，及时掌握地区生态资源动态，形成可监控、可认证、可追溯的工作闭环，为生态产品价值实现注入科技动能 [7]

文章核心观点 - 铜仁市作为生态产品价值实现机制试点 创新性地将生态产品重新分类为权益性、公共性和经营性三类 并据此构建了差异化的价值实现路径 以破解“度量难、抵押难、交易难、变现难”的瓶颈 [1][2] 生态产品分类创新 - 权益性生态产品指具有明确或可界定产权、能够标准化并进行市场交易的生态权益指标 如碳排放权、用水权、排污权、林权 其核心特征是产权相对清晰、可分割、可交易 [2] - 公共性生态产品指具有非竞争性和非排他性的纯公共产品或准公共产品 如清新的空气、优质的水环境、生物多样性保护 其核心特征是难以直接向特定受益者收费 [2] - 经营性生态产品指产权清晰、可直接通过市场交易获得回报的实物产品或服务 如生态农产品、生态旅游、生态康养 其核心特征是消费上的竞争性和排他性 [2] - 新的分类方法直接服务于价值实现路径的选择 增强了政策设计的精准性和实践的可操作性 [2] 权益性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依赖政府搭建规则清晰、监管严格的交易平台 通过市场竞价实现价值 因而交易平台搭建与产权明晰是关键 [3] - 铜仁市探索推动地方性法规立法 建立“一地一证、一权一码”的自然资源产权登记系统 并尝试在生态资源领域应用“三权分置”改革 分离所有权、承包权、经营权以激活流转市场 [3] - 在平台建设方面 打造“梵净生态账户” 并以此为基础建设集核算、管理、交易于一体的生态产品综合服务平台 打造“收储—交易—开发—服务”全流程数字化闭环 [3] 公共性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依靠政府主导的生态保护补偿机制 因而生态补偿机制完善与集成是核心 [3] - 铜仁市建立生态保护成效与资金分配挂钩的机制 在分配生态补偿资金时 大幅提高GEP核算结果、生态环境质量监测数据等客观指标的权重 形成强激励约束机制 [3] - 推动补偿政策从碎片化向集成化转变 尝试整合不同来源、不同目标的生态补偿资金 集中投向系统性保护修复项目 并探索构建“生态环境保护积分体系” [3] 经营性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依靠市场主体进行产业化运营 这类产品价值实现路径最为多元 因而品质提升与品牌溢价是根本 [4] - 铜仁市将构建认证体系和打造区域品牌作为突破口 加快制定“梵净山珍”等区域公用品牌的统一认证标准和监管流程 [4] - 建成高标准基地6万多亩 拥有全球最大抹茶单体车间 产销量全国第一 产品销往40多个国家 综合产值超10亿元 带动11万茶农增收 [4] - 支持贵茶集团等龙头企业打造高端抹茶产品并获欧盟认证 推动食用菌、茶叶等产品获得104张有机认证证书 以品质提升市场竞争力 [4] 全国性机制建立建议 - 针对权益性生态产品 建议夯实产权基石 构建统一大市场 包括健全产权制度 明确权益归属 整合现有各类权益交易平台 建设国家级生态产品交易中心 并推动产品标准化与金融化 [6] - 针对公共性生态产品 建议完善补偿机制 推动多元协同 包括建立与生态保护成效刚性挂钩的补偿机制 推动生态补偿从单要素向多要素、碎片化向集成化转变 并创新市场化、多元化补偿方式 [6] - 针对经营性生态产品 建议强化品牌认证 优化市场环境 包括建立覆盖全产业链的生态产品认证国家标准和标识体系 大力培育具有地方特色的区域品牌和企业品牌 并完善市场交易与监管体系 [7]

试点政策框架 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温及合肥都市圈等[1] - 苏南试点范围覆盖江苏省南京市 无锡市 常州市 苏州市 镇江市全域[1] - 实施方案包含七大类改革方向 涵盖技术 土地 人力资源 数据 资本 资源环境要素及要素协同配置 共24项具体举措[2] 技术要素改革 - 深化科技体制改革 完善技术成果转化制度 推动试点地区技术协同创新[2] - 构建以金融科技为核心的金融服务产业链[2] 土地要素改革 - 深化土地管理制度改革 建立健全城乡统一建设用地市场[2] - 推进产业用地市场化配置改革 以市场化方式盘活存量建设用地[2] 人力资源要素改革 - 推动户籍制度改革 加强人力资源政策协同 实施人才共同招引和培养[2] - 深化南京市 常州市职业教育改革 建设"平台+论坛+基地"式职业教育名师发展区域共同体[3] 数据要素市场培育 - 加快数据开放共享应用 支持培育数据市场 推进城市全域数字化转型[2] - 依托南京市 苏州市建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑 形成协同服务城市大脑集群[3] - 支持南京市 苏州市推进新型城市基础设施建设 协同发展"互联网+先进制造业" 打造跨行业跨区域工业互联网平台[3] 资本要素市场化 - 创新区域资本供给方式 健全多层次资本市场 推进数字技术在金融领域应用[2] - 探索搭建资产证券化数字服务与监管平台 支持南京市 无锡市 苏州市探索对资产支持证券(ABS)项目的数字化监管[3] 资源环境要素配置 - 完善资源市场化交易机制 探索生态产品价值实现机制 推进绿色金融改革创新[2] - 支持南京市 苏州市开展生态产品价值实现机制探索 重点实践生态产品价值核算 供需对接及可持续经营开发[3] 区域要素发展基础 - 南京市持续提升要素丰裕度 在人力支撑 供地保障 融资对接方面进行积极探索[4] - 南京市推进算力 数据 绿电等新型生产要素供给 推动高质量发展取得新实效[4]

生态产品目录发布 - 四川发布首份《四川省级生态产品目录（2025年版）》，首次全面摸排和展示生态"家底" [1] - 目录旨在识别、评价和利用生态产品，促进生态产品商品化，为经营开发、保护补偿提供依据 [1] - 目录涵盖物质供给类（林菌、牧草）、调节服务类（水源涵养、土壤保持）和文化服务类（生态旅游、教育科研）生态产品 [1] 工业绿色化实践 - 四川多地推动工业品"绿色化"，宜宾"以竹代塑"是典型案例 [1] - 竹材料应用从传统竹浆造纸、工艺品扩展到建筑、工业领域，出现定制板材、汽车隔音材料等多功能产品 [1] 生态文明建设成果 - 四川发布生态文明建设和"双碳"工作重要成果，包括"碳达峰十大行动"进展、美丽四川建设、幸福河湖建设成果 [1] - 大气环境质量显著改善，PM2.5浓度降至29.8微克/立方米，首次低于30微克/立方米 [2] - 六大优势产业营业收入占规上工业比重超过90% [2] 生态治理机制 - 四川生态治理、产业转型势头良好，生态保护可持续机制不断完善 [2] - 借助信息化管理平台实现河湖长制、生态环境保护领域的"一网调度"，打通跨部门协作机制 [2]