（文章来源：新华社） 中共中央、国务院发布关于推动城市高质量发展的意见，其中提出，提高中小城市和县城承载能力。推 动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划 设置。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。因地制宜发展小城镇。适时调整 扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。推动人口持续流出的城市和资源型 城市转型发展。支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。统筹规划建设城乡基础设施和 公共服务体系，促进城乡融合发展。持续推进农业转移人口市民化。 ...

区域城乡协调发展 - 全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略 [1] - 高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化 [1] - 推进乡村全面振兴 [1]

国家发改委消息，国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会。会议强调，全面推进区域城乡协调 发展，深入实施区域协调发展战略，高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化，推进乡村全面振 兴。 ...

城镇化发展现状与趋势 - 中国城镇常住人口从2014年7.7亿人增至2024年9.4亿人，增长1.7亿人，其中前5年增加1.1亿人，后5年增加0.6亿人 [1] - 常住人口城镇化率从2014年55.8%提升至2024年67%，年均提高1.1个百分点，但增速从2014年3%降至2024年1.2% [1] - 城镇化率超过60%后减速成趋势，但预计2035年仍将达74%，年均增速降至0.7个百分点 [1][3] 国际比较与发展阶段 - 2023年世界城镇化率57.3%，中等偏上收入国家68.7%，中国67%接近中等偏上收入国家水平 [2] - 发达国家城镇化率从65%进入稳定发展阶段需10-18年，如美国18年、韩国11年 [2] - 城镇化率每提升1个百分点可新增2000亿元消费需求和万亿级投资需求 [3] 人口流动与户籍改革 - 2000-2024年流动人口从1.2亿增至3.85亿，2020年较2010年增加1.5亿 [6] - 户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距维持18个百分点，2023年分别为48.3%和66.2% [8] - "十四五"期间约2.5亿农业转移人口处于城乡两栖状态 [8] 政策导向与重点任务 - 《五年行动计划》目标2027年城镇化率接近70%，推进农业转移人口市民化等四项行动 [4][9] - "十五五"重点包括优化城镇体系、推进县域城镇化、城乡两栖人口权益同城化 [6][8] - 中央城市工作会议提出分类推进县城城镇化，促进大中小城市协调发展 [9] 城乡结构变化影响 - 农村人口老龄化与空心化加剧，村庄数量持续减少，需按常住人口配置公共资源 [9] - 农业就业人口比重下降，农村产业多样化趋势明显 [9] - 城市更新成为城镇化新阶段重点，北京上海等超80%城镇化率地区需转型发展 [3]

城市发展模式转型 - 城市发展从外延式增量扩张转向内涵式存量提质增效，城镇化进入下半场[1][3] - 城市规划思路从"框定总量、限定容量"转向提升"综合承载能力"，工作抓手从棚改转向城市更新[3][4] - 房地产旧发展模式向"人、钱、房、地"匹配、租购并举、存量增量统筹的新模式转变[9] 城市更新 - 城镇存量住房达350亿平方米，未来5年需更新改造各类管道60万公里，创造约4万亿元投资需求[12] - 城市更新从"拆改留"转向"留改拆"，强调精细化、小规模、渐进式原则，聚焦宜居、韧性、智慧城市建设[13][14] - 项目回报周期长，需多元资金支持，政策鼓励REITs、专项债等融资工具，允许混合开发和容积率转移[15] 城镇化空间格局 - 发展组团式、网络化城市群与都市圈，19个城市群贡献全国80%以上GDP，政策强调提升综合承载能力[16][17] - 分类推进县城城镇化，208个县级市和1356个县城镇化率低于60%，重点提升教育、医疗等公共服务[23][24] - 农民工跨省流动比例下降，省内一体化快于跨省协调，需突破社保统筹等制度障碍[20][21] 人口市民化 - 市民化可拉动1.2万亿元消费增量，城镇化率每提升1个百分点带动万亿元级新增投资[26] - "两证"并轨（居住证与户籍）比缩小"两率"（常住与户籍城镇化率）更具操作性，需强化公共服务均等化[27] - 央地激励不相容问题需通过中央事权改革实现"卡尔多改进"，建立成本分担机制[28] 生活性服务业 - 降低人口流动障碍可使服务业占比提升2个百分点，城市间收入差距缩小7.3%[30] - "一老一小"服务需求突出，46.4%儿童处于流动/留守状态，养老体系需完善社区嵌入式服务[31] - 服务业发展依赖人口规模与密度，推动农民工职业从制造业向服务业转型[30][31]

纪要涉及的行业或公司 未提及具体公司，涉及中国宏观经济、房地产、出口、消费等行业 纪要提到的核心观点和论据 二季度经济数据特征 - 供给强于内需，供需缺口扩大，需求侧下行压力增加 [2] - 政府在政策发力方面表现出色，如设备更新和消费品以旧换新领域 [2] - 美国对华关税大幅抬升，但中国出口仍保持高增速，内外需走势出现剪刀差 [2] GDP 增长情况 - 二季度 GDP 增长 5.2%，上半年整体增长基础良好，全年完成 5%增长目标基本没问题 [1][3] - 名义 GDP 增速放缓至 3.9%，显示价格端压力和工业产能利用率下降 [1] 内需表现 - 消费和固定资产投资均下行，6 月社零总额增速回落，二季度整体消费增速较一季度降 0.4 个百分点 [1][4] - 固投增速降至 2.8%，制造业投资因美国加征关税下降，基建投资与专项债等有关，地产投资加速下行 [1][5] 政府作用 - 设备工器具投资 1 - 6 月累计同比增速超 17%，领先整体固投，家电家具等分项保持 30%左右高增速 [6] - 上半年广义基建累计增速 8.9%，狭义基建 4.6%，政府在公共事业等领域应对内需不足 [6] 外需变化 - 美国对华关税大幅提高，但中国出口保持高增长，可能脱敏或存在抢出口现象 [7] - 二季度出口增速升至 7.5%，因汇率变化和绕道抢出口策略，对东盟出口大增抵消关税影响 [8] 中央城市工作会议 - 强调稳定发展、以人为本和高质量发展，城市发展从增量扩张转向存量提质增效 [9] - 实施农业转移人口市民化行动等，推进城中村和危旧房改造释放消费潜力 [9] 下半年经济格局及政策 - 内需下行压力增加，政策集中在地产和消费领域，推进城中村改造，释放外来务工人员消费潜力 [1][10] 房地产相关 - 保障房增量投资和需求有限，对市场撬动作用不大 [11] - 二季度以来地产投资下行加速，政策实施进度偏慢，土地和商品房收储专项债发行规模小 [15] - 城中村改造有潜在需求和政策加码空间，但规模有限 [16] 国补资金 - 6 月部分城市国补断档，因资金使用快，政策效果好且市场需求旺 [17] - 已用 1620 亿，下半年 1380 亿陆续下达但力度下降 [18] 美国情况 - 今年预计进口增速从 7%降至 5%，下半年抢进口衰减或转负增长，库存增速下降需求回落 [19][20] - 特朗普新关税政策 8 月 1 日生效，下半年美国对外实际关税将提升，影响进口需求 [21][22] 中国经济展望 - 上半年内需弱外需强，下半年消费和投资或下行，出口压力增加，内需贡献率可能增强 [23] 出口顺差贡献 - 去年四季度以来，出口顺差对名义 GDP 增长贡献率高，未来或下行 [24] 市场看法 - 看好红利资产，关注题材股炒作机会，10 年期国债利率低位震荡，美元指数三季度反弹 [25] 其他重要但是可能被忽略的内容 - 中央城市工作会议提出提升存量基础上提质增效的七大任务，未来五年管网投资约 4 万亿 [13][14] - 今年上半年黄金和港股涨幅超 20%，若美元指数反弹将面临压力 [26]

城市发展战略 - 中央城市工作会议强调推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，守住安全底线，走中国特色城市现代化道路 [1] - "十五五"是推进中国式现代化的关键时期，城市政策将影响9亿多城镇人口和14亿整体人口 [1] - 2015年中央城市工作会议部署已逐步兑现，未来需继续推进"人的现代化" [1] 区域协调发展 - 中国形成"19+2"城市群格局，2017年写入十九大报告，但实际运作中存在中心城市辐射不足和协调问题 [2] - 2019年国家发改委推动都市圈建设，目前已有成都(2.64万亿)、重庆(3.5万亿)、武汉(2.5万亿)等15个主要都市圈 [6] - 都市圈建设重点包括轨道交通互联、公共服务共享、行政区与经济区适度分离等制度创新 [6] 城市规划改革 - 2018年自然资源部整合多类规划为统一国土空间规划，实现"多规合一" [8] - 2024年国务院批复南京、广州、深圳等城市国土空间规划，强化国家功能定位和安全底线 [10][11] - 规划改革要求地方政府从"增量扩展"转向"存量盘活"理念 [13] 城市发展方式 - 城市发展从外延扩张转向内涵提升，避免"摊大饼"，强调生产空间集约、生活空间宜居、生态空间清洁 [14] - 需纾解非核心功能，解决大城市病，促进大中小城市分工协作 [14] - GDP万亿城市需转向创新驱动，突破规模增长瓶颈 [15] 创新驱动发展 - 创新被列为现代化城市建设首要目标，需培育新质生产力 [20] - 各地实践显示创新能量巨大，如汽车产业变革、低空经济、人工智能等 [20] - 未来需突破科技成果转化机制和人才引进政策 [20] 人口与城镇化 - 中国面临少子化、老龄化(60岁以上占比超20%)，城市间人口流动分化明显 [21] - 新型城镇化推动农业转移人口市民化，除个别超大城市外基本实现落户自由 [26] - 城市需加强"一老一小"服务配套提升吸引力 [26] 城市更新实践 - 城镇化率超60%后进入存量更新阶段，2019年"城市更新"上升为国家战略 [27] - 广深探索城中村改造，深圳出台全国首部城市更新立法，广州推动产业升级联动 [29] - 更新重点从空间改造转向社会问题解决，如菜市场等公共空间再造 [29] 城市文化风貌 - 需避免"千城一面"，收紧限高令和禁丑令规范建筑风貌 [30] - 加强历史文化保护传承，提升店招个性化、灯光文化表达 [30] - 文化场馆建设需从数量增长转向质量提升，促进艺术大众化 [30] 城市治理升级 - 治理从粗放式转向精细化，需解决垃圾分类、路权分配等复杂问题 [31] - 构建共建共治共享体系，满足个性化需求提升城市温度 [31] 韧性城市建设 - 极端气候事件频发要求提升城市生态韧性，列为现代化建设目标 [32] - 需重构空间和社会系统，增强灾害应对能力 [32] 城市财税转型 - 土地财政模式难持续，需盘活闲置低效用地推进城乡土地制度改革 [33] - 2023年中央安排10万亿专项资金化解地方债务风险，但需加快结构性改革 [33]

城市发展规划 - 着力优化现代化城市体系，提高城市对人口和经济社发展的综合承载能力 [1] - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 [1] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [1] - 继续推进农业转移人口市民化 [1] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 [1] - 促进城乡融合发展 [1]

全球经济环境与增长前景 - 全球经济增速预计将维持在3%左右水平至2030年 较疫情前2000-2019年年均增速3.8%明显下降 [1] - 世界银行和国际货币基金组织分别将2025年全球经济增长预测下调0.4和0.5个百分点至2.3%和2.8% [1] - 低增长和高债务并存将抑制全球需求扩张并增大经济金融风险 主要经济体政府债务规模扩张明显且通胀率难以降到2%以下 [1] 中国居民消费率现状与国际比较 - 中国居民消费率长期偏低 2023年为39.6% 大幅低于美国68%和欧盟52%的水平 也显著低于日本55%和韩国48%的水平 [4] - 居民消费率在2010年后大体在35%～40%区间波动 [4] - 需要加快转变发展方式 从依靠投资和出口拉动增长转向消费和创新拉动增长 [4] 扩大居民消费的具体措施 - 通过增加劳动报酬提高居民收入 提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金 提高城乡居民医保财政补助标准 [5] - 加快完善生育支持政策体系 建立生育和育幼补贴制度 释放年轻群体消费潜力 [5] - 调整优化财政支出结构 将部分投资资金转用于增加公共服务和民生支出 [5] 服务消费潜力与投资结合 - 2024年居民服务消费支出占居民消费总支出46.1% 中心城市比重更高 [6] - 建议放宽教育医疗文化体育旅游养老家政服务等领域准入限制 通过理顺服务价格吸引社会资本进入 [6] - 通过重点支持科技创新新型基础设施节能减排降碳等领域投资 释放新型消费数字消费绿色消费潜能 [6] 深化制度改革形成长效机制 - 推进消费税征收环节后移并稳定下划地方 激励地方政府推动扩大消费积极性 [8] - 推进医疗交通运输教育城市公用事业等领域价格改革 通过理顺价格吸引社会资本进入 [8] - 新增财政赤字部分用于提高工资水平 确保职工生活不因价格改革而降低 [8] 农业转移人口市民化与消费潜力 - 近3亿农业转移人口若按城市居民消费方式消费 人均消费支出将增加30%左右 [9] - 加快落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度 解决社会保险住房保障随迁子女教育等问题 [9] - 建立有效激励机制提高常住地政府提供基本公共服务积极性 [9]

宏观政策调整 - 实施积极财政政策确保广义财政支出增速大于名义GDP增速以拉动总需求 [1] - 调整财政支出结构重点投向惠民生和促消费领域 [1] - 实施适度宽松货币政策适时降准降息保持流动性充裕 [1] - 创设结构性货币政策工具引导银行加大对科技创新、消费、外贸领域支持 [1] 财税体制改革 - 推进消费税征收环节后移改革激励地方政府扩大消费积极性 [3] - 增强税收调节功能增加低收入群体收入并扩大中等收入群体规模 [3] 全国统一大市场建设 - 清理市场准入壁垒破除地方保护优化新业态准入环境 [4] - 放宽教育、卫生、养老等行业准入限制优化服务业经营主体资质要求 [4] - 支持服务消费场景创新和产业集聚增加高品质服务供给 [4] 消费与投资协同 - 通过政府投资带动科技创新、新基建、绿色消费等领域释放新型消费潜能 [5] - 加强民生领域补短板投资形成扩大投资与提振消费的良性循环 [5][6] 农业转移人口市民化 - 完善城乡融合机制推进农业转移人口享受基本公共服务 [6] - 建立激励机制释放近3亿农业转移人口的消费潜力 [6]