新型城镇化的阶段性转变 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - 城镇化发展阶段的转段本质是人口结构转段的结果 [1] 农业转移人口总量变化趋势 - 农民工总量增速已明显放缓，2019年和2024年较上年分别增长241万人和220万人，成为新常态 [3] - 与21世纪初年均增量超1000万人的快速增长期形成鲜明对比 [3] 人口流动模式转变 - 农业转移人口跨省流动比例从2012年的49.9%下降至2024年的38.3%，呈现从“跨省远征”向“就近安居”转变的趋势 [4] - 跨省流动群体以青壮年为主，是城市建设主力军，更关注收入提升、稳定就业合同及公共服务 [4] - 省内就业群体年龄相对偏大，规模持续增长，核心诉求是低成本生活安置 [4] 年龄结构代际分化 - 农业转移人口平均年龄从2012年的37.3岁升至2024年的43.2岁，年龄结构显著老化 [4] - 50岁以上人口占比从2012年的15.1%大幅提升至2024年的31.6% [4] - 30岁以下人口占比从2012年的36.8%降至2024年的16.9% [4] - 新生代农民工对城市认同感更强，需求转向更优质的公共服务和文化融入 [5] - 中老年农民工逐步退出劳动力市场，城市需考虑放宽年龄限制并着重其生活保障 [5] 性别结构变化 - 农业转移人口中男性占比从2012年的66.4%下降至2024年的62.4%，女性占比从33.6%上升至37.6% [5] - 12年间男性占比下降4个百分点，女性占比持续上升 [5] - 女性占比提升反映以家庭为单位的转移增多及城市服务业对女性劳动力需求上升 [5] - 政策需从侧重个人需求转向关注家庭整体需求，并加强针对女性的职业技能培训 [5] 城镇化发展新要求 - 城镇化进入稳定发展阶段，本质是从“关注人的数量”转向“关注人的质量”乃至“人的命运”的新阶段 [6] - 需开展精细化群体画像研究，洞察并回应不同群体的差异化需求，推动城镇化向更健康阶段迈进 [6] - 在存量时代，城镇化需让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择，切实提高质量 [5]

新型城镇化的战略定位与内需潜力 - 新型城镇化是“十五五”时期扩大内需的重要抓手，旨在充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力 [2] - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体，展望“十五五”时期，其发展空间仍然很大 [4][6] - 据测算，中国城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，拉动万亿规模新增投资需求 [4] 城镇化发展现状与目标 - 中国城镇化已进入快速发展阶段后期，增速将放缓，但仍有提升空间 [3] - “十四五”以来，中国常住人口城镇化率从63.89%提高到67% [4] - 《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》目标：经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70% [4] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [6] 核心任务：农业转移人口市民化 - 要科学有序推进农业转移人口市民化，解决其就业、社保、安居、子女教育等问题 [7] - 尚有1.7亿进城农民工及其随迁家属未落户城镇，当务之急是推进这部分人群市民化 [7] - 对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动 [7] - 对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动 [7] - 应完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，鼓励人口净流入省份建立省级奖励机制 [8] 核心任务：城市更新行动 - 要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展 [1][8] - 城市更新将创造巨大的投资需求，例如“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元 [8] - 国家发改委首次将城市更新设施作为独立行业门类纳入基础设施REITs发行范围，涵盖老旧街区、老旧厂区更新改造等项目 [9] - REITs为城市更新项目提供社会资本“退出通道”，有助于形成“投—融—管—退”闭环，持续提升资产价值 [9] 总体实施路径 - 新型城镇化是系统工程，重点任务包括：因地制宜实施新型城镇化规划、科学有序推进农业转移人口市民化、深入实施城市更新行动、着力破解城乡二元结构 [2][7] - 要坚持以规划为引领，优化“人、产、城”布局，并根据不同城市情况实施分类指导 [7] - 要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化 [8]

城镇化战略转向 - 中国城镇化战略从规模扩张转向质量提升 因2024年城镇化率达67% 接近70%的国际经验阈值 城镇化率70%后增速将趋缓 [3] - 都市圈城市群时代正在到来 [3] 区域发展重点 - 湖南省提出以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平 推动“一核两副三带四区”联动发展 优化国土空间发展格局 [1] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [1] 未来城镇化路径 - “十五五”时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 根本途径是推进基本公共服务均等化 [1] - 以现代化都市圈和城市群为主体形态 以现代化中心城市体系为主骨架 培育城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系 [1] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间 未来县域发展应建立“主导产业短名单” 集中资源发展优势领域 [1]

新型城镇化战略核心观点 - 城镇化是解决三农问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级的重要途径，是现代化的必由之路[1] - 新型城镇化建设坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心[2] - 当前城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段[3] 新型城镇化发展现状与目标 - 2024年末中国常住人口城镇化率达67%，已有9.4亿人生活在城镇[2] - 城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，拉动万亿元规模新增投资需求[4] - 城乡功能互补、要素双向流动，以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局加快形成[2] 以人为核心的城镇化路径 - 把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动[4] - 统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决稳定就业、子女教育、住房保障等问题[4] - 完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策[4] 以产业发展为动力的城镇化策略 - 产业是城镇发展的重要物质技术基础，为城镇发展提供动力支撑[5] - 需因地制宜发展特色优势产业，培育特色优势产业集群，推动产业功能协同协作[5] - 加强城乡产业协调互补，推动大中城市支持县域城镇发展，培育梯次配套的产业圈[5] 以县城为载体的城镇化建设 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑和县域经济的主要载体[6] - 需着力打造良好营商环境，依托本地资源禀赋大力培育优势产业，提升就业承载力[7] - 加大对教育、医疗、养老、托育等公共服务领域投入，推动公共基础设施提档升级[7] - 全面落实取消县城落户限制政策，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务[7]

新型城镇化战略核心 - 党的二十届四中全会提出深入推进以人为本的新型城镇化 科学有序推进农业转移人口市民化[1] - 城镇化的基本趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键[1] - 战略部署为转变城市发展理念 更加注重以人为本 在“十五五”时期科学有序推进农业转移人口市民化指明方向[1] 农业转移人口现状与意义 - 截至2024年底中国有近3亿农民工 比上年增加220万人[2] - 农业转移人口市民化是畅通城乡要素流动 实现高质量发展的内在要求 也是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要内容[2] - 推动市民化能为拓展巨大消费市场规模提供前提 有助于释放巨大内需潜力 为高质量发展提供强劲动力[2] 城镇化带来的发展机遇 - 大量农业转移人口进入城镇将催生一系列投资机会和就业机会 带动基础设施和公共服务快速发展[2] - 新增的社会服务需求有利于提升城镇综合承载能力 为新型城镇化提供强劲发展动力[2] - 科学有序推进市民化能让农业转移人口平等获得城镇基本公共服务 促进全体人民共享现代化发展成果[2] 当前成效与挑战 - 新时代以来农业转移人口市民化成效显著 城市基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高 农民工就业质量稳步提升 居住条件逐步改善[3] - 农业转移人口市民化质量有待提高 户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间存在差距[3] - 进城农民工享受保障性住房比例较低 子女教育问题还需要更好解决[3] 未来推进重点领域 - 加强就业服务和技能培训 以新生代农民工为重点 在康养托育 先进制造 现代服务 新职业等重点领域提升职业技能培训针对性[3] - 扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模 支持企业为农民工提供高质量岗位技能提升培训[3] - 保障随迁子女在流入地受教育权利 优化区域教育资源配置 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 解决人口集中流入地区教育资源供需矛盾[4] - 优化外来务工人员随迁子女入学机制 强化随迁子女义务教育保障[4] - 打好住房保障组合拳 鼓励有条件的城市将稳定就业的农业转移人口纳入城镇住房保障政策范围 构建从一张床一间房到一套房的多层次保障性租赁住房供应体系[4] - 维护社会保险权益 全面取消农业转移人口在就业地参加社会保险的户籍限制 完善社保关系转移接续服务 扩大社会保险覆盖面[5]

城镇化现状与核心挑战 - 中国常住人口城镇化率已达67%，对应9.4亿城市常住人口，但户籍人口城镇化率与之相差17.86个百分点，约2.5亿城市常住人口未享有同等城镇福利 [1][5][6] - 城市发展呈现“两极化”倾向，超大特大城市数量从2010年的8个增至2023年的23个，其城区人口占全国城区总人口比重从22.3%提升至40.2%，而小城市数量从489个减少至469个，人口比重从28.3%下降至18.6% [1][11][12] - 随着城镇化推进，乡村人口持续减少，预计2030年乡村常住人口将从目前的4.65亿降至3.98亿，2035年进一步降至3.53亿，同期行政村数量将显著减少，村庄空心化问题加剧 [1][20] “十五五”城镇化规划与目标 - “十五五”期间城镇化率预计保持年均0.7个百分点增长，2030年达到71.5%，2035年达到74.6%，2050年接近80%，城乡结构将基本稳定 [2][20] - 规划核心是深入推进以人为本的新型城镇化，关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化，实现基本公共服务均等化 [3][9] - 规划提出优化城市规模结构，加快城市群一体化和都市圈同城化，构建现代化城市体系 [11][14] 农业转移人口市民化路径 - 根本途径是实现基本公共服务均等化，实施由常住地登记户口提供基本公共服务，使户籍人口城镇化率指标失去意义 [2][7] - 需深化户籍制度改革，重点拓宽超大特大城市落户渠道，建议不断增加年度落户指标规模，并逐步取消积分落户制度 [8] - 需将城市福利与户籍制度完全剥离，破除劳动就业限制、缩小社会保障差距、提高住房保障覆盖率等体制机制障碍 [8][9] 城市体系优化与协调发展策略 - 应对“两极化”需分类施策：超大特大城市重点提升资源环境承载能力；中小城市和小城镇需强化“人、产、城”融合，提升产业支撑力和公共服务水平 [12][13] - 建立以同城化为重点的现代化都市圈和涵盖世界级、国家级、区域级的三级城市群体系，发挥京津冀、长三角、粤港澳等世界级城市群的引领作用 [14][15] - 推动大城市非核心功能疏解，引导产业向中小城市、县城及重点建制镇转移，并依据主体功能区战略明确县域功能定位，避免同质化竞争 [13][18] 县域经济发展与乡村振兴 - 农村劳动力转移呈现就地就近趋势，2010至2023年外出农民工占比从63.3%降至59.3%，跨省农民工占比从32.4%降至22.7%，县城成为吸纳农业转移人口的重要载体 [17] - 县域经济发展需着力提升产业支撑能力和基础设施公共服务水平，通过培育特色产业和优化资源配置来增强人口吸纳能力 [17][18] - 解决乡村资源闲置需通过全域土地综合整治、优化村庄布局、片区化推进乡村振兴，并探索进城落户农民农村“三权”的有偿退出机制 [20][22]

城镇化发展现状与趋势 - 中国常住人口城镇化率已达67%，进入城市发展中后期，城镇化增速放缓成趋势 [1] - 1996年城镇化率越过30%拐点后进程显著加速，“九五”至“十三五”期间经历大规模高速城镇化，各时期年均增幅在1.31至1.48个百分点之间 [2] - “十四五”前4年受疫情影响，年均城镇化率增速降至0.78个百分点 [2] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，预计“十五五”期间年均增长约0.7个百分点，到2030年城镇化率预计达71.5% [2] “十五五”时期城镇化发展路径 - 推进新型城镇化以“融合”为重要抓手，重点包括区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面深度融合 [1] - 需处理好速度与质量关系，以全面提高城镇化质量为主线，核心是实现市民化与城镇化同步 [3] - 城镇化是城乡协调发展过程，需以一体融合为指向，促进城乡共同繁荣发展 [8] 农业转移人口市民化 - 2012至2024年农民工数量从2.6亿人增至近3亿人，2014年以来超1.7亿农业转移人口在城镇落户 [4] - 推进农业转移人口市民化是新型城镇化首要任务，“十五五”规划建议将其摆在首位 [4] - 农村劳动力转移呈现就地、就近趋势，外出农民工占比、跨省比重等均下降 [4] - 县城或县级市中心城区成为进城农民工落户意向首选地，县城成为吸纳农村劳动力转移重要载体 [7] 城乡融合与县域发展 - 关键推动两项改革：户籍制度改革使进城农民公平享受基本公共服务，农村土地“三权分置”改革吸引城市资源进入农村 [9] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间，应建立“主导产业短名单”集中资源发展优势领域，并分类施策开展差别化考核 [9] - 调动县级政府动力需将人口市民化等任务纳入干部考核体系，并提升政府能力避免投入动作变形 [9] - 建议通过增发国债置换部分地方政府债务，并增发“新型城镇化特别国债”资金直达县级政府，支持县城基础设施和公共服务 [10] 城市体系优化与协同发展 - 当前城市规模结构存在“两极化”倾向，超大特大城市过度膨胀与中小城市、小城镇活力不足现象并存 [11] - 2010至2023年，超大特大城市由8个增至23个，小城市从489个减至469个 [11] - 同期超大特大城市城区人口占全国城区总人口比重从22.3%提高到40.2%，小城市人口比重从28.3%下降到18.6% [11] - 建成区面积方面，超大城市增长1.92倍占比从16.8%增至30.7%，小城市仅增长19.3%占比下降8.2个百分点 [11] - 需以现代化都市圈和城市群为主体形态，以中心城市体系为主骨架，促进大中小城市和小城镇协调发展 [12] - 优化城市群和都市圈需做好基础设施互联和基本公共服务互联，并体现特色发展、有机衔接和合作共建 [12] 城市高质量发展与更新 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主阶段，推动城市高质量发展是当前主题 [13] - 城市高质量发展评估维度包括发展力、愉悦度、安全性，需着力形成特色成长性产业结构、构建精准安全管理体系、创造主动作为发展氛围 [13] - 城市更新是新阶段推进高质量发展重要抓手，需关注民生需求提升生活质量，并政府搭平台吸引投资拉动内需 [13] - 城市更新、“好房子”政策与房地产去库存应统筹推进，城市更新首要任务是加快去库存，用存量房源对冲增量需求推动品质提升 [14]

文章核心观点 - 中国城镇化进入从快速增长期转向稳定发展期、从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段 "十五五"时期需锚定现代化建设新目标 统筹规划未来发展道路 [1] - 推进新型城镇化是"十五五"时期实现经济社会发展目标的关键支撑 需把握发展规律 顺应科技革命和产业变革大势 以"融合"为核心抓手 [1][2] 城镇化发展新阶段特征 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1] - "十五五"时期城镇化速度预计将保持在年均0.7个百分点左右 发展主线是全面提高城镇化质量 [4] 新型城镇化推进路径 - 以"融合"为重要抓手 推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等七方面的深度融合 [1] - 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 核心问题是"共建而未完全共享" 根本途径在于推进基本公共服务均等化 [4] 城市群与都市圈发展 - 以协同联动为指向优化提升城市群和都市圈 做好"联"和"分"两篇文章 [2] - "联"的重点是新老基础设施互联且同质同标 基本公共服务互联 "分"的重点是体现特色错位发展 有机衔接协作共建产业链供应链 合作共建战略性新兴产业和未来产业 [2] 城市高质量发展 - 以务实精细为指向推动城市高质量发展 从"发展力、愉悦度、安全性"三个维度评估城市发展水平 [2] - 着力形成富有特色的成长性产业结构 务实构建精准管理快速反应的安全保障体系 大力塑造主动作为的发展氛围 [2] 城乡融合与制度改革 - 以一体融合为指向促进城乡共同繁荣 通过改革推进农民进城与城市资源下乡双向流动 实现以城带乡、以工促农 [3] - 关键推动两项改革：户籍制度改革 建立进城农民公平享受基本公共服务的制度 农村土地"三权分置"改革 为城市资源进入农村创造条件 [3] 城镇化与内需提振 - 新型城镇化是提振内需的重要抓手 通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活 提升经济总需求 [3] - 实施重点在于调动地方政府动力 将国家规划目标分解为可量化考核的KPI并纳入干部考核体系 同时提升政府能力 解决地方债务问题避免投入动作变形 [3]

城镇化与消费模式转型 - 提高农业转移人口市民化是形成消费拉动发展模式最有潜力的关键 3亿农业转移人口常年在城市就业但未融入城市[1] - 推进以人为本的城镇化核心是让农业转移人口享受就业地常住地的公共服务包括义务教育、医疗保障、社会保障和住房保障[1] - 建议研究设置市民化率指标以在就业地享受公共服务的人口为准而非户籍所在地争取在基本实现现代化时基本解决3亿人融入城市的问题[1]

文章核心观点 - “十五五”规划期间将推动经济模式向由内需主导、消费拉动、内生增长转变 以应对国际环境不确定性 确保经济增长保持在合理区间 [1] - 未来5年GDP需年均增长4.17%以实现2035年远景目标 若按年均4.5%增速测算 到2030年GDP总量将达175万亿元 比2025年增加约35万亿元 [1] - 35万亿元的总需求增长将主要依靠居民消费的持续扩大 而非外需或资本形成 [1][2] 经济增长目标与路径 - 为实现2035年人均GDP比2020年翻一番（达到2万美元以上）的远景目标 考虑总人口年均减少0.20% “十五五”和“十六五”时期GDP需年均增长4.17% [1] - “十五五”时期若年均GDP增速按4.5%测算 2030年GDP总量将达175万亿元 比2025年增加35万亿元 总供给与总需求需相应增加近35万亿元 [1] - 外需对经济增长的拉动作用很难维持近两年30%左右的高位 资本形成对经济增长的拉动作用也很难恢复到过去峰值期水平 [1][2] 扩大居民消费的具体建议 - 转变发展观念 发展不等于扩大投资和增加产能 实际增长取决于需求 地方政府推动发展应考虑需求所在 满足当地居民急难愁盼以扩大消费 [2] - 发挥目标指挥棒作用 建议“十五五”规划纲要设置居民消费率、居民可支配收入占国民收入比重、公共服务支出占财政支出比重、国有资本收益上缴公共财政比例等具体提高指标 [2] - 完善收入分配制度 经济政策应聚焦收入分配问题 通过实施具体可操作的城乡居民增收计划 实实在在增加居民收入 [3] - 支持消费产业发展 产业政策需调整以扩大优质消费品供给 并通过放宽市场准入、优化市场监管来大力发展生活性服务业 [3] - 提高农业转移人口的市民化率 近3亿农业转移人口是形成消费拉动模式最有潜力群体 应让其享受就业地、居住地的基本公共服务 建议研究设置城市民化率指标 争取2035年基本解决其融入城市问题 [3]