城镇化现状与核心挑战 - 中国常住人口城镇化率已达67%，对应9.4亿城市常住人口，但户籍人口城镇化率与之相差17.86个百分点，约2.5亿城市常住人口未享有同等城镇福利 [1][5][6] - 城市发展呈现“两极化”倾向，超大特大城市数量从2010年的8个增至2023年的23个，其城区人口占全国城区总人口比重从22.3%提升至40.2%，而小城市数量从489个减少至469个，人口比重从28.3%下降至18.6% [1][11][12] - 随着城镇化推进，乡村人口持续减少，预计2030年乡村常住人口将从目前的4.65亿降至3.98亿，2035年进一步降至3.53亿，同期行政村数量将显著减少，村庄空心化问题加剧 [1][20] “十五五”城镇化规划与目标 - “十五五”期间城镇化率预计保持年均0.7个百分点增长，2030年达到71.5%，2035年达到74.6%，2050年接近80%，城乡结构将基本稳定 [2][20] - 规划核心是深入推进以人为本的新型城镇化，关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化，实现基本公共服务均等化 [3][9] - 规划提出优化城市规模结构，加快城市群一体化和都市圈同城化，构建现代化城市体系 [11][14] 农业转移人口市民化路径 - 根本途径是实现基本公共服务均等化，实施由常住地登记户口提供基本公共服务，使户籍人口城镇化率指标失去意义 [2][7] - 需深化户籍制度改革，重点拓宽超大特大城市落户渠道，建议不断增加年度落户指标规模，并逐步取消积分落户制度 [8] - 需将城市福利与户籍制度完全剥离，破除劳动就业限制、缩小社会保障差距、提高住房保障覆盖率等体制机制障碍 [8][9] 城市体系优化与协调发展策略 - 应对“两极化”需分类施策：超大特大城市重点提升资源环境承载能力；中小城市和小城镇需强化“人、产、城”融合，提升产业支撑力和公共服务水平 [12][13] - 建立以同城化为重点的现代化都市圈和涵盖世界级、国家级、区域级的三级城市群体系，发挥京津冀、长三角、粤港澳等世界级城市群的引领作用 [14][15] - 推动大城市非核心功能疏解，引导产业向中小城市、县城及重点建制镇转移，并依据主体功能区战略明确县域功能定位，避免同质化竞争 [13][18] 县域经济发展与乡村振兴 - 农村劳动力转移呈现就地就近趋势，2010至2023年外出农民工占比从63.3%降至59.3%，跨省农民工占比从32.4%降至22.7%，县城成为吸纳农业转移人口的重要载体 [17] - 县域经济发展需着力提升产业支撑能力和基础设施公共服务水平，通过培育特色产业和优化资源配置来增强人口吸纳能力 [17][18] - 解决乡村资源闲置需通过全域土地综合整治、优化村庄布局、片区化推进乡村振兴，并探索进城落户农民农村“三权”的有偿退出机制 [20][22]