数据简介 随着生态文明建设的不断深入，环境监管已成为规范企业环境行为、推动绿色发展的重要手段，而企业 与环境监管部门之间的空间距离作为可能影响监管效率的关键地理因素，其对企业环境策略、合规成本 及绿色创新的潜在作用正逐渐受到学界的广泛关注。在以往的研究中，大多依赖省级或市级层面的监管 强度代理变量，难以精准捕捉企业个体所面临的差异化监管压力，这使得对企业环境行为驱动机制的解 析存在一定局限。上市公司作为国民经济的重要组成部分，其环境行为不仅关乎自身的可持续发展，更 对区域生态质量有着显著影响，因此，通过精准测算上市公司与各级生态环境监管部门的空间距离，构 建微观层面的监管压力指标，成为深入探究企业环境行为的重要突破口。 为了实现这一目标，本研究借助高德地图 API 获取了全国 31 个省级生态环境厅及 365 个市级生态环境 局的最新经纬度坐标，同时收集了上市公司 2000 年 - 2024 年的办公地址与注册地址信息，并基于高德 地图 API 将这些地址转换为经纬度坐标，形成了企业空间位置的面板数据。在此基础上，采用 Haversine 公式计算出每家上市公司在各年度与每个生态环境监管部门的球面距离，最终得 ...

核心观点 - 无人机通过搭载多类型传感器和AI技术实现环境监测智能化 显著提升生态监管效率并形成可推广的流域治理范本[1] - 无人机在污染防治 生态保护和应急处置三大领域具备全维度优势 包括精准溯源 动态监管和快速响应能力[2][3] - 当前应用存在认知偏差 人才短缺 设备配置不均和数据共享不畅四大制约因素[4] - 需从认知转变 人才培养 设备保障和协同机制四个维度构建全链条应用体系[5][6][7] 技术应用 - 采用变焦成像 热成像与AI识别技术实现巡检数据实时上传 经AI算法自动研判生成问题工单[1] - 搭载高清摄像头 多光谱仪和气体传感器完成空中采样—实时传输—自动分析一体化作业[2] - 通过红外相机监测野生动物活动 结合AI识别实现种群数量自动统计[3] - 水质反演设备实时监测污染团波及范围与扩散方向 专业寻源装备提升辐射事故处置效率[3] 应用场景 - 大气污染防治中巡查工业企业厂界 高架源和秸秆焚烧场景 为污染溯源提供数据支撑[2] - 水污染防治通过预设航线巡航 快速锁定非法排污口和河面漂浮物 搭载水质采样器规避航道影响[2] - 生态保护领域实时掌握自然保护区人类活动动态 监测湿地面积变化和植被覆盖率[3] - 应急处置领域近距离抵近事故现场传回影像数据 大幅提升搜寻作业范围和效率[3] 制约因素 - 基层部门存在认知偏差 部分工作人员因操作复杂产生不愿用不敢用的消极心态[4] - 专业飞手数量有限 缺乏无人机操作加环境监测的复合型人才 现有人员数据处理能力欠缺[4] - 县级部门设备配置存在城乡差距 消费级产品无法满足大气成分分析等专业需求[4] - 监测数据与现有环境监测网络衔接不足 难以实现多源数据融合分析[4] 发展建议 - 通过技术研讨会和现场观摩会推广典型案例 完善制度保障明确监测数据法律效力[5] - 构建分层分类培养体系 开展飞手操作加数据分析培训 重点培养AI算法应用能力[6] - 建立中央加地方联动设备采购机制 重点支持县级部门配备专业级无人机[6] - 将无人机数据纳入生态环境监测大数据平台 制定统一数据共享标准实现多源数据融合[7]

"科技赋予我们'远程把脉'的能力。"汪洋说，今年以来，通过大数据方差分析，发现两家企业不同时段 的自动监控数据波动极小（分时段方差极小），这一反常现象成为突破口，最终查实其采用"挂瓶"方式 （将达标水样接入监测设备）篡改数据。 记者从天津市生态环境局获悉，天津近年来打造水污染智慧监管新模式，通过天津市重点污染源自动监 控平台，智能算法自动识别异常数据模式，显著提升监管效能，让执法力量得以更精准地聚焦于问题线 索。 在自动监控平台上，一旦出现排污单位在线数据出现异常陡增，预警机制即刻启动，相关信息通过短信 同步推送到企业环境管理人员和天津市生态环境保护综合行政执法总队执法人员的手机上。 "通过自动监控平台，我们实现了监管模式从'人海战术'向'数据追踪'的转变。"天津市生态环境保护综 合行政执法总队水生态环境执法支队二级主任科员汪洋介绍说。 据介绍，今年1月，执法人员通过卫星地图发现某制药企业排污口异常后，迅速调用无人机进行高空巡 查，高清影像精准锁定了污染痕迹。面对厂区复杂的环境，执法人员启用"水指纹"技术，在不干扰企业 正常生产的情况下，非接触式查实了暗管偷排行为。 另一起案件中，执法人员通过计算进出水浓度比 ...

监管政策核心内容 - 山东省印发入海排污口监督管理实施细则 旨在通过精细化监管提升陆源污染物管控效率 [1] - 监管方案核心为分类管理动态化 整治销号闭环化 备案流程高效化 构建底数清晰权责明晰的体系 [1] - 明确多元责任主体认定规则 多个排污单位共用排污口时需厘清各单位责任并签订责任划分协议 [1] 排污口分类管理机制 - 对工矿企业 工业及园区污水处理厂 城镇污水处理厂排污口实行重点管理 [2] - 对规模化畜禽养殖和水产养殖排污口实行简化管理 [2] - 其他类型排污口实行一般管理 多个责任主体共用排污口时原则上从严确定管理分类 [2] 实施现状与范围 - 山东省当前在用入海排污口数量达1.2万余个 具有数量庞大类型多样管理复杂的特征 [1] - 市级生态环境主管部门可根据实际管理需求进一步细化管理分类标准 [2]

生态环境监管政策优化 - 生态环境部推进分级分类差异化监管 对信用良好企业原则上不开展现场检查 对失信企业重点监管[2][3] - 印发《关于严格规范生态环境行政检查大力提升执法质效的通知》 要求跨部门检查"能联尽合" 日常检查按年计划按月落实 专项检查需履行报批程序[2] - 通过自动监测设备联网构建智慧执法体系 执法方式由人防转向技防 减少对环保守法企业的现场干扰[3] 生态保护与修复成效 - 完成黄河流域等重点区域专题评估和"十三五"山水林田湖草沙生态保护修复工程生态环境成效试点评估[1] - 提炼形成"绿水青山就是金山银山"多种转化路径和实践模式 编制实践模式典型案例[1] - 建立生物多样性监督性调查观测网 开展多尺度常态化数据采集 将保护成效评价纳入政绩考核[6] 生物多样性保护工程 - 联合多部门印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025~2030年）》 明确未来5年保护总体要求与关键项目[5] - 构建遗传资源智能化保护体系 研究制定重点监管名录 推动建立遗传资源惠益分享制度[7] - 在生物多样性优先区开展差异化保护 强化栖息地修复与物种保护项目布局 推进可持续利用试点示范[6]

生态环境执法政策调整 - 生态环境部发布《关于严格规范生态环境行政检查大力提升执法质效的通知》 核心目标是统筹行政检查并减轻企业负担 推动跨部门检查"能联尽联"和不同检查事项"应合尽合" 避免多头检查和重复检查[1] - 日常检查要求按年制定计划并按月细化落实 检查频次不得超过各省规定并公布的年度上限 禁止以巡查、调查、核查或调研名义变相实施检查[1] - 个案检查强调精准科学 具备非现场监管条件的检查不再入企 环境质量异常波动时需先溯源分析再缩小检查范围[2] 非现场监管与差异化执法 - 生态环境执法方式由"人防"转向"技防" 重点排污单位安装自动监测设备并联网 监管部门可通过远程监控掌握排放数据[2] - 实施分级分类差异化监管 对信用良好和正面清单内企业原则上不开展现场检查 对失信企业和正面清单外企业实施重点监管[2] - 严厉打击恶意违法行为 包括私设暗管偷排、篡改监测数据、借雨排污、危险废物非法转移等 发现一起查处一起[3] 专项检查与执法资源优化 - 专项检查严格控制数量、范围、内容和时限 需严格履行报批程序并及时向社会公布[2] - 执法资源向环境风险大的监管对象倾斜 通过减少对守法企业检查提升执法效率[2] - 政策目标是在确保生态环境安全底线前提下 实现行政检查既不缺位也不越位[3]

生态环境执法标识化管理创新 - 生态环境部提出"强化标识化管理"举措，通过数据标签重构执法监管逻辑，将检查对象的多维度要素转化为可量化可追溯的"数字标识"，实现精准监管[1] - 标识化管理通过精准定位监管重点，使执法资源投入与环境风险等级相匹配，解决传统监管中资源分配不均问题[1] - 该举措有助于优化执法资源配置，实现差异化精准化监管，提升执法效能[1] 标签建立与数据整合 - 标签建立需因地制宜，按空间维度、行业维度和行为维度分类，并根据本地特点补充个性化标签[2] - 数据整合需多方协作，将分散的监管要素转化为结构化治理语言，建立多维度"数字档案"[2] - 通过对接排污许可管理平台等系统采集全面数据，并加强跨部门数据交互，将企业用电、用水等信息转化为动态标签[2] 动态维护与能力提升 - 建立常态化标签维护机制，完善数据自动交叉比对功能，设定异常阈值实现动态预警[3] - 推行"检查即更新"制度，执法人员现场检查后需及时更新企业相关标签信息[3] - 基层需联合科研院所等建立产学研合作机制，定期开展轮训提升实操能力，并将标识化管理纳入执法考核体系[4] 行业影响与实施建议 - 火电、印染、化工等行业将受到重点监管，需建立特征污染物等专业标签[2] - 化工园区等特殊区域需增设危废产生类别、挥发性有机物排放量等个性化标签[2] - 建议基层从标签建立、数据整合、动态维护、能力建设四个维度落实标识化管理要求[1][2][3][4]

规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动 - 专项行动旨在提升环境监管执法效能并优化营商环境，但部分县级生态环境部门暂停了入企监管、执法、帮扶等日常工作以避免引起上级关注[1] - 以"不作为"换取"不犯错"的做法与专项行动初衷不符，规范目的是改变执法监管的无序性和随意性，落实"无事不扰、无据不查"的监管要求[1] - 规范执法并非禁止入企检查，而是通过科技手段实现全天候非现场监督，降低现场检查频次但不减监管力度[1] 科技监管手段的应用 - 需通过"双在线"、分表计电、视频监控等科技手段对企业生产排污情况进行非现场监督[1] - 发现企业擅停污染治理设施或超标排污等疑似违法行为时，执法人员需请示后立即赴企业调查处理[1] - 基层部门应引导企业加快建设现代化环境管理系统并实现联网，拓展非现场监管覆盖面[2] 现场执法的规范要求 - 对暂时无法建设信息化管理系统的排污单位，仍需现场检查监督污染防治措施落实[2] - 现场执法需严格执行事先请示、事中视频记录、事后汇报等规范性程序[2] - 专项行动要求执法人员有为而不乱为，充分发挥技术监管作用守护环境安全[2] 基层部门的改革实践 - 基层生态环境部门应摒弃等待观望心态，积极投身规范执法改革实践[2] - 需正确认识规范执法意义，通过规范行政执法提高工作效能[1]

凤庆县生态环境监管现状 - 凤庆县面积3335平方公里 人口38万 市场主体总量2.9万家 环境监管对象近4000家(项) [1] - 生态环境分局在岗人员仅19人 其中10人从事监测 9人负责行政事务和执法 监管人员与服务对象数量差异显著 [1] 县级生态环境部门面临的挑战 - 需同时完成市级部门任务和县级政府工作 包括生态环保督察整改 项目环评审核 数千家企业监管等 [2] - 工作人员承担政策宣传 驻村 突发事件应对等额外任务 工作强度高 "5+2""白加黑"成常态 [3] - 生态环保工作专业性强 现有人员缺乏系统培训 需掌握法律 自然资源 林草等多领域知识 [3] - 上级监管不足 存在"上级监督远 同级监督弱 地方监督难"问题 [3] 矛盾化解方案 - 加强行政编制争取 避免混编混岗 事业人员参与第三方活动需执行审批报告制度 [4] - 建立"定岗 定责 定流程 定考评"机制 细化权责清单 形成"接转督办核"运行闭环 [5] - 推行主管部门与事业单位"五项工作机制" 明确管理责任与保障配合 [5] - 强化纪律作风整顿 整治不作为现象 消除消极心态 [6] - 构建"制度+科技"监管模式 建立"一企一档"数据库 实现污染源动态监管 [6] - 开展跨县联合执法练兵 招考专业人才 加强人员交流轮岗 优秀者优先提拔 [6]

非现场执法的优势 - 非现场执法可大幅提高监管覆盖面 使有限执法资源发挥更大监管效能 [1] - 通过技术手段固定证据 减少人为干预 有效避免执法随意性问题 [1] - 实时掌握企业排污情况 通过数据分析预判环境风险 推动生态环境治理向精准化智能化转型 [1] 当前推进非现场执法的制约因素 - 监测设备覆盖不足 数据系统支撑薄弱 执法人员能力欠缺 [1] - 个别企业存在干扰监测设备 篡改数据等逃避监管现象 [2] 提升非现场执法效能的措施 - 扩大监测网络覆盖范围 提升在线监测系统智慧化水平 布设现代化在线监测 智慧感知 自动诊断与修复等设备 [2] - 严控在线监测设备质量标准 压实验收责任 确保设备与技术达标 [2] - 加快建成智慧信息收集 分析与监管联动系统 有条件地区接入人工智能大模型进行即时深度分析 [2] - 多地联合制定统一规划与技术标准 提高数据采集与分析一致性 [2] - 加强执法人员数智化执法能力培训 建立常态化学习机制 [2] - 持续升级在线监测系统 加固信息安全防护 构建先进可靠的反作弊网络体系 [2]