政策框架与核心机遇 - 政策核心在于“放”，即放宽制度空间与市场准入，为工作与创业提供第一层机会 [1] - 政策核心在于“免”，通过扩大零关税商品清单及加工增值规则，显著降低企业成本并鼓励产业链在岛内集聚 [3] - 政策核心在于“简”，简化人员流动与通关流程，优化营商环境，是吸引并留住人才的关键 [5] 产业与就业市场动态 - 招聘市场显示新增岗位向报关专员、电商运营、跨境服务及航天配套等方向集中 [7] - 国际招聘平台上与“海南”相关的岗位已近7000条，显示全球企业已进入政策执行层面 [8] - 一项国际物流公司的招聘显示，对海南海关文员的需求包括解读海关政策与跟踪外贸趋势 [8] 区域经济与人员流动趋势 - 自封关时间明确后，非旅游旺季期间前往海南的订票量同比增长163% [7] - 今年有近180个国家的外国人来到海南，人数同比增长26% [8] - 社交平台讨论显示，公众对海南的关注从旅游度假转向谋求发展，动词从“玩”变为“发展” [1][9]

行业活动与市场拓展 - 吉林省吉林市于12月17日在西安举办“长白天下雪”冰雪主题推介会 旨在深化与西安市的文旅交流合作并拓展西北客源市场 [1] - 活动特别策划了“大东文旅尊享卡”多渠道派发活动 为西安市民及旅游企业带来丰富的冬季旅游选择 [1] 文旅资源与产品推介 - 吉林市文旅产品推介系统介绍了其作为北国江城的自然禀赋、冰雪资源与文化底蕴 [1] - 吉林市博物馆重点展示了包括“吉林七号陨石”在内的珍贵馆藏与历史文化资源 [1] - 吉林市文旅集团介绍了北山滑雪场、夜游松花江等特色旅游产品及带有城市文化元素的文创商品 [1] - 吉林市旅游协会发布了面向西安市场的冬季精品旅游线路 [1] 市场反响与消费者意向 - 西安市民姚娟在参加推介会后表示“吉林有美丽的雾凇 还有锅包肉等美食 我很期待开始一场冰雪之旅” [1]

政策背景与实施模式 - 多地中小学陆续落实春秋假及冰雪假等新假期 旨在为学生提供身心调整时间并分流法定节假日出行压力 [1] - 春秋假起源于20世纪60年代的农村“农忙假” 随着社会变迁曾逐步减少 近年来多地开始重启 [1] - 浙江宁波春假安排在“五一”前 秋假放3天 可与周末连休形成5天长假 [1] - 广东佛山秋假提供三种模式 包括学校组织校外实践、家长自主安排亲子出游或参加校内托管服务 [1] - 四川春秋假各放3天 具体时间由各市州制定 学校提供免费托管服务 [1] - 新疆乌鲁木齐、阿勒泰及吉林等地根据地理气候特点推出雪假、冰雪假期 [1] 消费带动效应与行业影响 - 新假期制度释放显著消费带动效应 秋假期间四川多地旅游产品预订搜索热度同比涨幅超50% [2] - 秋假期间四川省内景区门票总体预订量较去年增长3.4倍 [2] - 秋假期间从成都出发的机票量较一周前环比增长22% [2] - 11月29日至12月7日 新疆景区门票预订总量环比增长16% [2] - 亲子游、研学营、文化体验等业态升温 直接拉动交通、餐饮、住宿消费 [2] - 新假期间接促进教育服务、文创产品等产业链延伸 形成良好经济社会效益 [2] 政策落实与配套需求 - 政策落实需破解“孩子放假 家长无假”困境 需协调劳动人事等部门推动落实职工带薪年休假制度 [3] - 鼓励探索“分段休假”、“错峰调休”等模式为亲子共处提供时间保障 [3] - 对于家长无法照护的家庭 学校、社区与社会力量应协同提供多样化托管、研学营、集体出游等选择 [3] - 教育监管部门需明确“监管红线” 严格防范学校变相补课、培训机构隐形培训等违规行为 [3]

文章核心观点 海南自贸港将于2025年12月18日启动全岛封关运作，这标志着中国更高水平的对外开放，其核心是通过实施“一线放开、二线管住、岛内自由”以及“零关税”、低税率、简税制等政策，实现系统性制度升级，旨在吸引投资、发展重点产业并提升国际竞争力 [1] 封关运作的政策内涵与目的 - 封关运作是将海南全岛设为海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策，旨在保障海南自贸港在相对独立的运行环境下实现经济自由，而非封闭岛屿 [2] - 设立海关监管是为了防止“零关税”商品无序进入内地市场，影响国内经济运行，从海南进入内地的“零关税”商品及加工增值低于30%的商品需补缴关税 [6] “零关税”政策的重大升级 - “零关税”商品税目范围将从封关前的1900个（约占全部商品税目的21%）大幅扩大至约6600个（约占74%），提升近53个百分点，管理方式由正面清单转为负面清单，仅对清单内2323个税目商品征税 [7][11] - 享惠主体从仅限于在海南登记注册的独立法人企业/事业单位，扩大至基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位及核定的民办非企业单位 [7][11] - 政策限制放宽，进口“零关税”商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通，无需补缴进口税收，不再局限于企业自用 [7][11] - 对鼓励类产业企业生产的含进口料件且在海南加工增值达到或超过30%的货物，进入内地免征进口关税，此举有利于降低企业成本并吸引高端制造、高附加值加工产业落地 [8][9] 企业所得税优惠政策（“两个15%”） - 对符合条件的鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税，对比内地普遍25%的税率，可显著降低税负，例如应纳税所得额1000万元的企业，在海南仅需缴纳150万元，相比内地节省100万元 [12] - 企业享受优惠需满足实质性运营条件，包括：拥有在自贸港实际工作且工资通过本地银行发放的从业人员（一个纳税年度内至少3至30名居住累计满183天）、在自贸港拥有固定生产经营场所和必要设备、主要生产经营或实质性管理机构在自贸港、以本企业名义对外订立合同等 [14] 个人所得税优惠政策 - 对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，例如应纳税所得额100万元的高端人才，在海南仅需缴税15万元，相比在内地最高税率45%下需缴约26.8万元，税负大幅降低 [17] - 个人享受优惠需满足在一个纳税年度内在海南累计居住满183天（实际居住不少于90天），对于航空航天、航运等特定行业人员，若无法满足居住要求，需符合属于高端紧缺人才或年收入达30万元以上、在海南连续缴纳职工基本养老保险6个月以上、与海南注册且实质性运营的企业签订1年以上合同等条件 [21] 与国际知名自贸港的差异比较 - 海南自贸港仍属中国关境范围内，内地货物进入属于国内流通，内地居民往来无需额外证件，这与“境内关外”模式不同 [23] - 最大优势在于背靠中国内地超大规模市场，可统筹利用国际国内两个市场、两种资源，成为国内国际双循环的交汇点 [23][25] - 海南自贸港全岛面积3.39万平方公里，分别是香港的31倍、新加坡的47倍，为全球面积最大的自由贸易港，发展空间充裕 [23] - 产业定位以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大产业为主导，构建具有海南特色的现代化产业体系 [23] - 政策制度处于动态调整、不断完善的过程中，“零关税”水平、税收优惠、投资环境等将持续推进，开放水平将持续提升 [24] 封关后的重点产业发展方向 - 重点推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级 [26][27] - 着力发展高端购物、医疗健康、国际教育三大消费领域 [28] - 设立海南自由贸易港创新投资基金，首期规模10亿元，重点投资种子期、初创期企业及专精特新中小企业，支持创新创业 [28] - 重点发展数字经济，已建成投用海南—香港国际海缆，第二条ALC国际海缆已登陆海南陵水，第三条正在建设中，为企业提供境外网络访问能力 [28] - 信息基础设施支撑强大，中国移动海南国际数据中心已投产，建筑面积3万平方米，设计机架3840架，具备1.5万台服务器装机能力，为海南最大单体数据中心 [28] - 全球首个商用海底数据中心在海南陵水投用，其数据舱利用海水冷却，能效提高40%至60%，为进驻企业提供强大的数据存储与处理服务 [28][29]

全岛封关运作的政策定义与核心特征 - 政策核心是海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化制度 [3][4] - “一线放开”指海南与境外之间货物进出更自由便利，对符合条件的“零关税”货物等径予放行 [4] - “二线管住”指海南与内地之间主要管住从“一线”进入货物的税收和证件 [4] - “岛内自由”指在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通 [4] - 封关运作是为了扩大开放和加快发展，并非“封岛”，旨在使海南与国际往来更顺畅自由，与内地联系更便捷高效 [5][6][7] 货物贸易与税收政策的具体变化 - “零关税”商品范围由1900多个税目大幅扩大至6600多个税目，比例提升至74% [10] - “零关税”享惠主体拓展到全岛企事业单位及民办非企业单位，且相关商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通 [10] - 加工增值免关税政策得到优化：取消享惠企业鼓励类产业“主营业务收入占企业收入总额60%以上”的限制，并将“零关税”货物、海南自产货物价值计入增值部分，允许上下游企业加工增值累计计算 [10] - 货物贸易更开放：取消60种旧机电产品“一线”进口许可证管理，并允许38种商品在海南开展保税维修，实现该领域全国最高水平开放 [11] - 货物通行更便捷：“一线”上8个对外开放口岸对符合条件的进口货物径予放行，“二线”上10个口岸对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措 [11] 对旅游消费与人员往来的影响 - 人员往来无额外证件要求，到海南岛出差、旅行与此前一样，不需要办理通行证 [9] - 扩大离岛免税商品范围，允许部分国内商品进入免税店销售，岛内居民一个自然年度内凭一次离岛记录可不限次数购买“即购即提”免税商品 [13] - 正在研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，未来岛内居民或能免税购买一些进口产品 [13] - 免签政策全国最优，叠加全国适用政策后共有86国人员可以个人免签形式进入海南，具体政策包括59国人员免签入境事由扩大、外国旅游团乘坐邮轮免签入境、港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签以及外国人240小时过境免签等 [13][14] 国际旅游消费中心建设的配套举措 - 将建设一批国际文旅IP和项目，同时推进现有景区景点焕新升级 [17] - 继续推进“放心消费在海南”服务系统，为游客提供从了解商家、购买商品到投诉维权、先行赔付的全流程一站式服务，以营造安心、放心、开心、舒心的旅游消费环境 [17] 海南自贸港建设的阶段目标 - 根据《海南自由贸易港建设总体方案》，建设分“三步走”：第一步到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系，目前该目标已实现 [18] - 第二步到2035年，使自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，基本构建以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则 [18] - 第三步到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港 [18] - 启动封关运作是自贸港建设中的重要里程碑，标志着开放发展新阶段的开始，但远不是终点 [18]

政策实施与入境客流增长 - 2024年12月17日起，过境免签政策统一延长至240小时，覆盖国内24个省份、65个口岸 [1] - 政策实施至12月16日，全国口岸入境外国人达4060万人次，同比增长27.2% [1] - 其中通过240小时过境免签入境人数，较政策优化前同比增长60.8% [1] 入境旅游消费新趋势 - 政策带动入境游呈现客源地多元化、旅行方式散客化、目的地小众化、体验内容生活化等新特点 [1] - 外籍游客流行“东北玩雪 + 南下采购”，长三角深度游、云贵川渝西南大环线深度游等跨区域旅游形成热潮 [1] - 游客平均停留时间从之前的5.3天延长至7.8天，带动住宿、餐饮等消费增长85% [3] 离境退税与消费转化 - 便利化入境政策与离境退税形成“黄金组合”，截至8月底全国离境退税商店超过1万家，是2024年年底数量的3倍 [3] - 前三季度离境退税规模同比增长22倍 [3] - 入境购物品类从单一旅游纪念品向非遗文创和电子产品等转变 [3] - 上海南京路、厦门鼓浪屿等商圈推出“即买即退”，其中超60%退税款直接转化为二次消费 [3]

海南自贸港全岛封关运作启动 - 海南自由贸易港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作[1] - 封关后海南将建设成为国际旅游消费中心 并持续推行离岛免税购物政策[1] - 封关运作与“离岛免税”政策并无直接关联[2] 离岛免税政策针对岛内居民的升级 - 自2024年11月1日起 离岛免税政策针对岛内居民进行升级[2][4] - 岛内居民在一个自然年度内有一次离岛记录 即可在本年度内不限次数购买“即购即提”商品[4] - “即购即提”商品范围限于15类日常消费需求较高的商品 包括化妆品、香水、服装服饰、箱包等[6] - “即购即提”商品单件单价需低于2万元人民币[6] - 每人全年离岛免税购物总额度仍为10万元人民币[6] 离岛旅客免税购物流程 - 政策针对即将离岛或离境的旅客设立[8] - 旅客需凭已购买的离岛机票、火车票、船票及有效身份证件在离岛免税商店购买免税品[8] - 目前没有“先购物后补登记”或“先交税后有离岛记录后再退税”的流程[8] 封关后的产业融合与就业机会 - 封关后 免税将与旅游、文化、娱乐等业态深度融合 促进更多形态的消费[9] - 此举将为海南提供更多就业岗位[9] - 零关税为海南开启“国际流量入口” 预计跨境电商、高端制造、船运物流、低空经济等行业将逐渐发展起来[19] - 随着企业增多 相关岗位将增加[19] 海南自贸港人才吸引政策 - 针对当地认定的紧缺人才 如旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带高效农业种业、医疗、航运等重点领域技能技术骨干和管理人才 或年收入超过30万元人民币的人才 个人所得税超过15%的部分予以免征[11] - 享受该政策需满足在一个纳税年度内在海南累计居住满183天 其中实际居住天数不得少于90天 合理的离岛出差、休假、学习培训天数可计入居住天数[13] 海南自贸港企业税收与开办便利政策 - 在海南开办企业 若入局现代服务业、旅游业、高新技术产业等鼓励类产业 企业所得税最高为15%[15] - 以赚取1000万元人民币利润为例 内地一般需缴纳250万元企业所得税 而在海南鼓励类行业最高仅需缴纳150万元 可节省100万元[17] - 企业开办实行“市场准入承诺即入”制度 书面承诺符合要求并提交配套材料备案后即可开展业务[15] 对全国统一大市场建设的促进作用 - 海南自贸港建设本质上是推进高水平对外开放 特别是制度型开放的探索和积累[21] - 旨在形成更多实实在在的场景 积极稳妥提升中国对外开放的水平和能级[21] - 例如人才引进政策和企业所得税优惠政策 让符合产业发展定位的企业和人才享受政策红利[21] - 通过不断总结和完善制度创新型政策 海南形成的经验将为中国其他地区进行高水平对外开放提供借鉴和参考[21]

公司公告 - 凯撒旅业将于2026年1月5日14:00召开2026年第一次临时股东会 [1]

政策动态与官方表态 - 中央财办有关负责同志在接受新华社采访时提出，要支持有条件地区推广中小学春秋假，并把职工带薪错峰休假落实到位，以有效释放消费需求潜力[3] - 中共中央办公厅、国务院办公厅于今年3月印发的《提振消费专项行动方案》明确提到“鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假”[4] - 商务部等9部门于今年9月16日发布的《关于扩大服务消费的若干政策措施》提出，在总教学时间不变的前提下，鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假，以增加旅游出行等服务消费时间[4] 地方实施进展与规划 - 当前，四川省和浙江省已全省实施中小学春秋假制度[5] - 广东省佛山市于上月中旬放了首个中小学秋假，珠海市教育局负责人表示正在谋划春秋假事宜，预计明年开展[4] - 除春秋假外，随着冬季来临，北方多地如吉林省、新疆乌鲁木齐、新疆阿勒泰及内蒙古呼伦贝尔市等地已为中小学生设置“雪假”[5] - 内蒙古呼伦贝尔市为义务教育阶段1至8年级学生设置首个雪假，时间为2025年12月24日至28日，结合周末学生最多可拥有5天假期，并鼓励机关企事业单位职工同步带薪休假[5] 政策影响与市场效应 - 春秋假、雪假的设置有利于错峰出游，拉动旅游消费，让旅游市场淡季不淡[5] - 此前浙江、四川中小学放秋假期间，两地多个景区“长满”了中小学生，部分景区因游客量饱和而限流[6] - 吉林省首个“雪假”期间，美团旅行数据显示，吉林省市民的机票、火车票预订量同比增长41%，酒店、民宿预订量增长30%，主要出行目的地集中在省内及哈尔滨、沈阳等周边省市[6] - 设立春秋假可与家长带薪休假联动，方便家庭安排外出旅游，进而拉动消费[5] 专家观点与地方考量 - 广东省体改研究会执行会长彭澎分析，中国各地气候条件差异大，设置春秋假应因地制宜，例如“雪假”就是适应当地气候并与文旅业发展结合的安排[5] - 专家认为，春秋假、雪假能增加学生休息时间，促进其身心健康和全面发展[5]

减持事件核心信息 - 股东磐京股权投资基金管理（上海）有限公司－磐京稳赢6号私募证券投资基金于2025年12月16日通过集中竞价交易方式减持公司股份12700股 [1] - 本次减持股份数量占公司总股本的0.005364% [1] 减持后股东持股情况 - 本次减持后，磐京基金持有公司股份1183.73万股 [1] - 减持后持股占公司总股本的4.99997% [1] - 磐京基金因此不再是公司持股5%以上股东 [1]