积极培育专业居家养老机构，推广"社区+物业+养老服务"模式，扩大智慧家庭养老床位覆盖，提升养 老机构护理型床位占比，强化失能、认知障碍老年人照护与安宁疗护服务，完善家庭养老支持政策，扩 大适老化改造补贴覆盖面。 青海：23项举措满足老年人多样化、多层次养老需求 中新网西宁11月26日电 (李隽 马洁冰)26日，记者从青海省民政厅获悉，该省印发《关于深化养老服务 改革发展的若干措施》(以下简称：《若干措施》)，以六大方面23项具体举措构建系统性改革框架，全 力推动养老服务高质量发展，精准满足全省老年人多样化、多层次养老需求。 "十四五"期间，青海养老服务政策体系不断完善，设施提质覆盖城乡，服务质量提升优化，适老化改造 扎实推进，高海拔养老机构实现制氧设备全覆盖，家庭养老床位建设有效提升居家安全与舒适度。 "十五五"期间，该省将以《若干措施》为指引，聚焦"2029年基本养老服务优化、2035年养老服务体系 成熟定型"的目标，全面推进养老服务提质扩容。 据悉，"十五五"期间，青海省将实现县级综合养老服务管理平台及城市街道社区设施全覆盖，乡镇区域 养老服务中心基本覆盖，形成农村"互助养老服务圈"和城市"十五分钟"养老 ...

2025版养老服务标准体系建设指南核心观点 - 新版指南的核心是“应强尽强，能强则强”，将保障人身健康和生命财产安全的标准设置为强制性标准，旨在突出“快”、“优”和“强制性”，以增加标准的有效供给[1] - 时隔8年对标准体系进行升级，主要考量是过去8年中国养老服务形态、模式和工具发生了翻天覆地的变化，需要通过标准进行规范化和引导，同时老年人个性化与高品质需求日益增多，也需要标准来规范[1] 标准体系升级的背景与考量 - 标准升级的直接原因是自2017年（8年前）以来，中国养老服务的形态、模式和运用工具发生了翻天覆地的变化[1] - 标准升级的另一重要驱动力是老年人日益增长的个性化需求和高品质需求，包括居家养老、社区养老等多种模式，需要通过标准进行规范[1] 强制性标准的设定与范围 - 目前行业只有一个强制性标准，即养老服务质量的基本规范[2] - 强制性标准的设定原则是“不是越多越好”，重点应放在涉及老年人安全和身体健康，以及涉及养老机构风险回避的领域，将这些标准做强、做成强制性标准[2] - 设定强制性标准的目的，是使其“耳熟能详”，从而提升养老服务质量并更好地满足老人需求[2] 标准升级对服务体验与温度的影响 - 标准升级后，很多标准成为细致量化指数，但标准的落实需要结合服务人员的爱心、关心、细心和耐心，以适应不同地区（南北方）、季节（冬夏天）和服务对象（活力老人与失能老人）的差异[3] - 为打造有温度的养老服务，一方面需加强对从业人员的宣贯、培训和指导，另一方面需提升其爱心，并通过给予职业荣誉感、奖励制度，以及从社会地位、经济待遇等方面给予关心支持[3] 标准升级后的落地与执行路径 - 标准落地首先需要对标准进行宣贯、培训、试点和实践，这是一个让从业人员了解、理解并能在实践中操作的过程[4] - 标准落地需要有关部门在涉及安全、服务方式、服务场景等问题上相互配合[4] - 标准落地还需要标准化技术委员会与社会组织密切合作，大力宣传标准，并对具体标准进行再制定、再宣贯、再实施[4]

政策发布与修订背景 - 民政部与市场监管总局联合印发新修订的《养老服务标准体系建设指南（2025版）》以支撑引领养老服务发展并提升服务质量 [1] - 修订旨在适应养老服务新业态、新技术和新模式快速发展的需要并解决标准缺失、滞后及供给结构不平衡等问题 [1] - 我国人口老龄化进程持续加深使养老服务成为重大民生议题 [1] 标准体系框架优化内容 - 新指南重点优化标准体系框架并新增多个二级和三级指标以完善体系结构 [2] - 服务提供部分充分考虑居家、社区、机构等不同场景特点并规范生活照料、精神慰藉等老年人密切相关服务 [2] - 新增“委托咨询服务”、“旅居养老服务”等指标以紧跟银发经济发展趋势 [2] - 新增“适老化改造服务”、“安全管理”、“科技助老”等指标并强化“健康护理服务”、“康复服务”等内容 [2] 标准修订的行业驱动因素 - 当前养老服务机构和设施数量较大且融合业态丰富但在服务质量与风险防控方面存在不足需通过标准化手段规范服务行为 [3] - 修订重点推动解决标准供给结构不平衡、标准指导性不强及重点标准实施效果不明显等问题 [3] - 标准修订立足养老服务发展实际并紧跟老年人需求变化及新场景应用以持续提升服务质量 [3] 现有标准体系建设成果 - 截至今年10月我国已累计发布262项与适老化、无障碍相关的国家标准建立起覆盖老年人基本生活需求的标准体系 [4] - 市场监管总局已发布适老家电、适老家具、老人鞋、成人纸尿裤等13项国家标准以促进老年用品质量提档升级 [4] - 通过标准宣贯引导企业依据安全、易用、无障碍等理念提升产品通用性并开发更适用于老年人的产品 [4] 未来标准工作重点方向 - 下一步将加快居家和社区养老、质量安全、智慧养老、旅居养老等紧贴民生实际的标准研制 [5] - 以《标准指南》发布为契机推动重要标准落地见效并支撑建立全国统一养老服务标准和评价制度 [5] - 目标是以标准化促进养老事业和养老产业协同发展 [5]

文章核心观点 - 地方政策密集落地为银发经济发展注入强劲动力 银发经济高质量发展的关键在于增加及优化产品供给以回应老年人的多层次需求 [1] - 银发经济既是民生课题也是经济命题 未来需通过政策、金融、科技、需求、人才等多维创新推动发展 [3] 科技赋能智慧养老 - 推动养老服务与人工智能、大数据等技术深度融合 智慧养老供给应针对老年群体差异有所侧重 [1] - 智能健康监测设备可重点满足慢性病老人的日常管理需求 远程照护系统着力解决独居老人安全痛点 智慧文娱平台瞄准活力长者精神生活追求 [1] - 政府或企业可通过产品宣传、示范应用提升全社会对智慧养老设备的接受度 以试点积累经验为规模化推广奠定基础 [1] 银发消费市场 - 2025年中国智慧养老市场规模将达7.21万亿元 年复合增长率超过20% [2] - 老年消费正从生存型向发展型转变 旅游休闲、文化娱乐、适老玩具等新兴领域增长迅速 [2] - 企业应跳出传统老年产品思维 从银发群体真实需求出发推进产品创新与场景拓展 实现从养老到享老的转变 [2] 养老服务人才 - 当前中国对养老护理员的需求达到600万名 但从业人员只有50万名 失智老人护工更为短缺 [2] - 养老机构面临招工难、留人难困境 养老人才队伍存在数量少、技能弱等问题 [2] - 应加快推进产教融合 加强职业培训 打通护理人员职业发展通道 让更多人才投身银发事业 [2] 金融支持与保障体系 - 各地应积极推动商业养老保险、长期护理保险等产品创新 [2] - 引导保险资金以股权、基金等方式投入养老产业 为老年人提供更稳健财务保障 为银发产业注入长期资本 [2]

政策背景与核心目标 - 市场监管总局与民政部联合发布《养老服务标准体系建设指南(2025版)》，作为应对中度老龄化社会的关键举措[1] - 修订基于两大核心目的：贯彻落实党中央国务院决策部署，适配养老服务新业态、新技术、新模式快速发展；着力解决标准缺失、滞后、供给结构不平衡及工作机制不健全等问题[2] - 标准化成为促进老年人产品和服务提质增效、构建老年友好型社会的重要支撑[2] 标准体系框架与建设内容 - 《标准指南》构建四大子体系：服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系、服务管理标准体系[3] - 新增多个二级、三级指标，规范居家、社区、机构等场景核心服务，并增加“委托咨询服务”、“旅居养老服务”等指标[3] - 标准编码进一步完善，统一编码并优化明细表，强化政策协同性，新增“服务质量管理”、“适老化改造服务”、“安全管理”、“科技助老”等指标[3] 现有标准成果与未来规划 - 截至2025年10月，已累计发布262项适老化、无障碍相关国家标准，建立覆盖老年人基本生活需求的标准体系[4] - 在老年用品标准化方面，已发布适老家电、家具、老人鞋、成人纸尿裤等13项国家标准[4] - 下一步将重点加快康复辅助器具、纺织服装、家居家电、公共设施、智能产品、生活服务等领域的适老标准研制[4] 行业影响与实施方向 - 指南旨在精准破解养老服务领域标准缺失、滞后、供给失衡等行业痛点，为养老服务事业与产业高质量发展筑牢制度支撑[1] - 民政部将联合市场监管总局推进《标准指南》宣贯应用，指导各级相关部门、行业协会及养老服务机构参照执行[5] - 推动构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务扩容提质增效，激发养老事业和产业发展活力[5]

政策核心目标 - 通过增强消费品供需适配性释放消费潜力、畅通经济循环 [2] - 以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡 [2] - 到2027年消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [2][9] - 到2030年供给与消费良性互动的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长贡献率稳步提升 [2][11] 重点任务方向 - 拓展增量：加速新技术新模式创新应用，包括加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能 [4] - 深挖存量：扩大特色和新型产品供给，包括促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、发展休闲运动产品、推动健康产品创新、扩大历史经典名品影响力、拓展多元兴趣消费供给 [4] - 细分市场：精准匹配不同人群需求，包括丰富婴童产品、加强学生用品、扩大时尚潮品、优化适老化产品供给 [5] - 场景赋能：培育消费新场景新业态，构建线上+线下产品首发矩阵，推动首发出海、国潮出海，有序发展直播电商、即时零售等新业态 [17] - 优化环境：用好设备更新和以旧换新政策，丰富消费金融产品，培育中国消费名品方阵，加强反垄断监管，加快标准更新认证 [19] 人工智能赋能具体措施 - 推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用，推广生成式AI、3D数字化设计等新工具 [4] - 组织开展人工智能赋能消费品工业深度行，推动解决方案供应商与生产企业深度对接 [4] - 鼓励开发家庭服务机器人、智能家电、AI手机、电脑、玩具、眼镜、脑机接口等智能终端 [4] - 以智能产品为载体提供娱乐、健康、陪护等生活服务 [4] 适老化产品供给优化 - 加强适老化产品研发设计，重点开发养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品 [5] - 面向老年人品质生活需要推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品、适合老年人食品、功能型日化产品 [5] - 开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，发布适老化产品和服务推广目录 [5] - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，发放36.51万张养老服务消费券到失能老年人手中 [6] 消费市场现状分析 - 居民消费从注重量的满足转向质的提升，多元化、个性化、品质化趋势凸显 [3] - 消费者愿意为满足情绪价值的好产品、好场景、好体验支付溢价 [3] - 当前消费市场呈现商品过剩与高端服务短缺并存局面，养老机构床位利用率仅50%，家政等行业缺乏准入标准 [3]

政策发布 - 市场监管总局与民政部联合召开专题新闻发布会 解读《养老服务标准体系建设指南(2025版)》[1] - 市场监管总局相关负责人通报了适老标准建设相关情况[1]

新版指南核心修订内容 - 体系框架结构、分类方式、标准对象覆盖范围、体系编码等方面进行调整和扩充 [1] - 充分考虑居家、社区、机构等不同服务场景的特点，规范生活照料、精神慰藉等服务 [1] - 增加"委托咨询服务"、"旅居养老服务"等新指标以紧跟银发经济发展趋势 [1] 标准与政策协同重点 - 强化标准与政策实施协同，聚焦"加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造"等要求 [2] - 增加"适老化改造服务"、"安全管理"、"科技助老"等指标，凸显"健康护理"、"康复服务"内容 [2] - 重点加快适老公共基础设施、家居环境设计、产品研发、解决数字鸿沟等领域国家标准研制 [2] 适老化标准现状与未来方向 - 目前已累计发布262项与适老化、无障碍相关的国家标准 [2] - 发布适老家电、适老家具、老人鞋、成人纸尿裤等老年用品国家标准 [2] - 下一步将针对康复辅助器具、纺织服装、家居家电、公共设施、智能产品、生活服务等重点领域加快适老标准研制 [3]

政策框架更新 - 中国近期出台《养老服务标准体系建设指南(2025版)》，旨在加快解决养老服务标准缺失和滞后等问题 [1] - 修订工作旨在适应养老服务新业态、新技术和新模式快速发展的需要，并解决标准供给结构不平衡不充分及工作机制不健全问题 [1] - 标准体系子类别由2017版的三个调整为四个，新增“服务管理”标准体系，用于规范机构出入院、纠纷处理、服务质量监测、信用管理等环节 [2] 标准体系具体调整 - 新增的“服务管理”标准体系涵盖标准体系建设、服务机构评价、服务安全风险防范、老年人权益保障等内容 [2] - 市场监管部门联合民政部通过标准化手段促进老年人产品和服务提质、培优、增效 [2] - 工作重点包括从适老化改造和老年用品两个角度发挥标准的引领支撑作用 [2] 未来工作重点 - 国家市场监管总局未来将继续强化老年用品和服务标准的统筹 [2] - 将加快适老标准研制，重点领域包括康复辅助器具、纺织服装、家居家电、公共设施、智能产品、生活服务等老年人可感可及的方面 [2]

新版指南的总体定位与目标 - 新版指南旨在全面升级，以更好发挥标准化对养老服务高质量发展的基础性、引领性作用 [1] 体系框架结构的优化 - 新版指南在原有“通用基础、服务提供、支撑保障”三个子体系基础上，新增“服务管理”子体系，使框架更合理、结构更完整、层次更清晰、适用性更强 [1] 覆盖范围的扩展与新增指标 - 为适应新形势新要求，新版指南新增多个二级和三级指标 [1] - 在服务提供部分，充分考虑居家、社区、机构等不同服务场景特点，规范生活照料、精神慰藉等服务 [1] - 紧跟银发经济发展趋势，增加“委托咨询服务”、“旅居养老服务”等新指标 [1] 标准编码体系的完善 - 新版指南对各级子体系进行编码，并按照编码规则完善标准明细表 [2] - 这一改进增强了标准体系对标准制修订工作的指导功能，进一步明确了关键领域和新兴业态的标准制修订方向 [2] 标准与政策实施的协同强化 - 新版指南强化标准与政策实施的协同性，按照有关政策要求增加“服务质量管理”等内容 [2] - 聚焦“加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造”等政策，增加“适老化改造服务”、“安全管理”、“科技助老”等指标 [2] - 结合推动落实老年人健康评估、健康监测等政策措施，进一步凸显“健康护理”、“康复服务”等内容 [2]