文章核心观点 - “十四五”期间黑龙江卫生健康事业实现整体性提升和系统性增强 围绕“健康龙江”建设目标取得高质量成果 [3] 全生命周期健康服务 - 推出生育支持政策并落实育儿补贴 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.53个 [4] - 建成140家危重孕产妇救治中心和87家新生儿救治中心 免费为孕妇进行无创产前基因筛查 [4] - 3个城市入选国家积极应对老龄化重点联系城市 医养结合机构增幅位居东三省首位 [4] 医疗服务能力提升 - 呼吸、儿童、中医3个国家区域医疗中心和4个省级区域医疗中心建成 [5] - 组织807名省级三甲医院专家对口支援67个县级医院 县级医院能诊治常见病达200种以上 [5] - 政府办乡镇卫生院实现“一乡一院” 村卫生室服务全覆盖 [5] - 全省医疗机构总诊疗人次上升9.23% 群众看病总费用下降7.02% 门诊和住院次均费用双双下降 [5] 公共卫生体系建设 - 布局建设3个重大疫情救治基地和1个国家紧急医学救援基地 储备1.1万张重症救治床位 [6] - 省市县三级疾控机构改革重组完成 村居民公共卫生委员会实现全覆盖 [6] - 居民健康素养水平提升10.41个百分点至32.16% [6] 中医药发展 - 全省中医医疗机构从1768家增至2449家 [6] - 二级以上公立中医医院普遍设置治未病科和康复科 基层中医药服务覆盖全省 [6] 人才与科技支撑 - 全省卫生人员总量达33.3万人 每千人口执业医师、护士和全科医生数超额完成“十四五”目标 [7] - “龙江名医”工程培育1297名领军人才 农村订单定向医学生培养为基层输送人才 [7] - 全民健康信息平台联通五级医疗机构 远程医疗平台接入机构超2万家 [7] 重大任务与对外交流 - 高标准完成哈尔滨第九届亚冬会医疗保障任务 [7] - 派出医疗队赴毛里塔尼亚、利比里亚、冈比亚等地执行援外医疗任务 [7]

2015年8月前，全西藏只有1家"三甲"医院，经过十年帮扶，已有6家市人民医院创成"三甲"医院，阿里 地区人民医院近期将接受"三甲"创建工作评审。13家重点帮扶县人民医院已有7家创建为"二甲"医院， 近期还有3家医院有望创成"二甲"医院。受援医院等级创建工作有力提升了"1+7+13"医院的整体诊疗能 力、医务人员素质和医院管理水平。"1+7"医院已全部建成胸痛、脑卒中、创伤、危重孕产妇救治和危 重新生儿救治中心"五大中心"，其中，国家级20个、自治区级9个。 谭相东表示，下一步将进一步提升"1+7+13"医院诊疗水平，加强高原医学研究促进成果转化，探索创 新"组团式"援藏体制机制，用好用足区党委组织部加强和改进新时代西藏人才工作19条措施，支持"组 团式"援藏专家到西藏高校任教，为西藏医疗卫生事业后继有人贡献力量。 西藏自治区卫生健康委党组书记、副主任谭相东介绍，12个对口支援省市184家支援医院与受援医院签 订帮带协议，全面落实"团队带团队""专家带骨干""师傅带徒弟"机制，发挥援藏专家"传帮带"作用，持 续帮扶受援医院培养专业技术人才、综合管理人才，以人才强专科、以专科强医院。受援医院制定学科 和专科发展 ...

文章核心观点 - 国家卫生健康委负责人解读“十五五”规划卫生健康领域部署，强调卫生健康工作在中国式现代化全局中的基础性地位和重要支撑作用 [1][2] - 规划以高质量发展为主题，目标是到2030年将中国居民人均预期寿命提升至80岁左右，并为2035年建成健康中国夯实基础 [2][4] - 工作核心是坚持公益性、均衡性和连续性，通过深化医改、强基层、优服务、促生育、应对老龄化等系统性工程，缩小服务差距，增强人民获得感 [2][3][4][5][6][7][8][9][10] 卫生健康工作的战略定位与目标 - 发展卫生健康事业在实现“两个一百年”奋斗目标中处于基础性地位，发挥重要支撑作用 [2] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力关键期，需聚焦高质量发展，锚定2035年建成健康中国的战略目标 [2] - 具体目标是努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右 [4] 核心工作原则与价值取向 - 坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距 [3] - 推动各地党委政府把健康优先作为经济社会发展优先目标，将健康指标纳入政府绩效管理 [4] - 卫生健康系统需全面转向以人民健康为中心，从关注疾病向关注健康、从服务患者向服务全人群转变 [4] 医疗服务体系均衡化发展 - 以基层为重点推动分级诊疗，优化医疗机构功能布局，实施医疗卫生强基工程，推动人员、技术、服务和管理下沉 [5] - 大力发展各级医疗机构间帮扶协作，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [5] - 加快推进县域紧密型医共体和城市紧密型医联体建设，推进检查检验结果互认 [5][6] - 强化医保支付对分级诊疗激励约束，引导规范异地就医，提高医保基金使用效率 [6] 公立医院改革与公益性保障 - 以地市为单位全面推广三明医改经验，坚持公益性导向的改革理念和方法 [7] - 落实办医主体责任，推进公立医院编制动态调整、收费体现医疗服务价值 [7] - 加强跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为 [7] - 对社会需要但收支难平衡的医疗机构和薄弱科室给予经费补助，落实政策性亏损补助政策 [7] 全链条健康服务与重点人群保障 - 以慢性病为切入点，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务 [8] - 优化服务流程，完善首诊负责制和转诊机制，发挥中医药在防治康管中的特色优势 [8] - 加强心理健康和精神卫生服务，加强妇女、儿童以及老年人群健康服务 [6][10] - 针对老龄化加深，全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合 [10] 生育支持政策与人口高质量发展 - 加强综合施策以降低家庭生育养育教育成本，包括建立育儿补贴制度、发展普惠托育服务 [9] - 引导青年人树立积极婚育观，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围 [9] - 深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，坚持托幼一体化发展 [9] - 开展托育服务补助示范试点，探索对托育服务机构给予进一步补助，健全普惠托育服务体系 [9]

行业战略定位 - 发展卫生健康事业在实现"两个一百年"奋斗目标的历史进程中处于基础性地位，发挥着重要支撑作用 [2] - "十五五"时期是夯实基础、全面发力以达成2035年建成健康中国战略目标的关键时期 [2] - 行业需聚焦高质量发展主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础 [2] 核心发展原则 - 坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距 [3] - 加快推进基本公共卫生和人口服务均等化、基本医疗服务均质化、专业能力水平均衡化 [3] - 推动各地党委政府把健康优先作为经济社会发展优先目标，将人均预期寿命等健康指标作为绩效管理重要内容 [4] 重点任务与目标 - 努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右 [4] - 以基层为重点推动分级诊疗取得明显进展，优化三级医疗卫生服务体系发展的均衡性 [5] - 大力发展各级医疗机构间帮扶协同关系，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [5] - 加快推进县域紧密型医共体、城市紧密型医联体建设，推进检查检验结果互认 [5][6] 服务体系优化 - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务 [6] - 加强妇女、儿童以及老年人群健康服务，结合"儿科和精神卫生服务年"补齐补强短板弱项 [6] - 以地市为单位因地制宜全面推广三明医改经验，坚持公益性导向的改革理念 [7] - 加强医疗服务质量和安全等跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为 [7] 服务模式创新 - 以慢性病为切入点健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务 [8] - 完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，加强服务流程优化再塑 [8] - 进一步发挥中医药在防治康管等方面的特色优势，健全中西医结合服务体系 [8] - 开展中西医协同"旗舰"医院和"旗舰"科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作 [8] 人口发展支持 - 建立育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务，有效降低家庭生育养育教育成本 [9] - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围 [9] - 坚持托幼一体化发展，扩大普惠性托位供给，开展托育服务补助示范试点 [9] - 全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合服务以应对老龄化 [10]

政策方向与指导思想 - 坚持和加强党的全面领导，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中 [3] - 坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出现代化方向的人民性 [3] - 坚持全面深化改革，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，聚焦就业、增收、入学、就医、住房等急难愁盼问题 [3] - 扎实推进全体人民共同富裕，将民生保障作为促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程 [3] - 在发展中增进民生福祉，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环 [3] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务 [3] 民生建设成就 - 就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [5] - 居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34:1 [5] - 教育普及程度持续提高，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展 [5] - 社会保障体系建设迈入新阶段，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障 [5] - 住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众 [5] - 卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元 [5] - 人口素质结构进一步改善，2024年我国居民人均预期寿命达79岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年 [5][6] - 基本公共服务均等化加快推进，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目，城乡基本公共服务差距持续缩小 [6] 重点任务部署 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度 [8] - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，健全再分配制度和第三次分配作用 [9] - 办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [10] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系 [11] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，增加改善性住房供给 [12] - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化 [13] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化 [14] - 稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [15]

医疗卫生服务体系与能力建设 - 建成全球最大医疗卫生服务体系，截至2024年底全国医疗卫生机构达109万所，卫生人员达1578万人[2] - 省市县、县乡村三级医疗服务网络全面健全，基本实现居民15分钟内可达最近医疗点[2] - 中央财政支持70个城市推进公立医院高质量发展和改革试点[3] 公共卫生与居民健康水平 - 居民健康素养水平从2020年23.2%提升至2024年31.9%[2] - 国家提供15种疾病免疫接种服务，重大慢性病过早死亡率下降10.6%[2] - 2024年居民人均预期寿命达79岁，"十四五"期间年均增长超0.2岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续改善[4] - 目标到2030年居民人均预期寿命达到80岁左右[4] 医药卫生体制改革 - 大力推广三明医改经验，持续推动编制、服务价格、薪酬等重点改革[3] - 建立公立医院编制动态调整机制，加强医务人员编制保障[7] - 建立以医疗服务为主导的医疗价格调整机制，完善薪酬制度以缩小收入差距[7] - 强化医疗资源配置规划约束，加强跨部门综合监管，打击骗保和医药腐败[7] 中医药与基层医疗发展 - 实施中医药振兴发展重大工程，推动中医药服务体系建设[3] - 加强县区、基层医疗机构运行保障，将其纳入基层"三保"内容[8] - 对收费低、收支难平衡的医疗机构和薄弱科室给予经费补助[8] 人口高质量发展与生育支持 - 2024年每千人口托位数达到4.1个[3] - 实施育儿补贴制度，网上申领人数已超3100万人，实现随生随申[9] - 发展普惠托育服务体系，探索对托育服务机构给予进一步补助[9] 老年健康与服务体系建设 - 加强城乡康复护理和安宁疗护服务供给，开展老年健康促进行动[10] - 提高老年疾病综合诊治能力，推行长期护理保险制度[10] - 推进上门医疗和家庭病床服务，发展家庭医生服务[10]

疫情流行趋势 - 秋冬季为急性呼吸道传染病高发时段，当前主要致病病原体包括流感病毒、鼻病毒、肠道病毒和呼吸道合胞病毒 [1] - 山西省急性呼吸道传染病疫情总体呈上升趋势，已进入流感流行季，近3周流感活动水平明显上升，预计未来将持续上升 [1] - 本流行季山西省流感以甲型H3N2亚型为主流行毒株，占比99%，伴有少量甲型H1N1和乙型流感病毒 [1] 病原体特征与诊疗 - 甲型H3N2亚型并非新毒株，存在微小变异但在传播方式和传染力上无明显变化，其典型症状包括发热、咳嗽、喉咙痛等，重症可能继发肺炎和呼吸衰竭 [1] - 不同呼吸道疾病致病病原体不同需精准诊疗，流感患者可使用奥司他韦等处方药且在症状出现48小时内用药效果最佳 [2] - 肺炎支原体感染首选药物为大环内酯类、四环素类或新型喹诺酮类药物，而非头孢或青霉素类抗生素 [2] 行业应对与资源配置 - 行业已依托流感及呼吸道多病原监测网络强化疫情趋势分析与风险研判 [2] - 行业指导各级医疗机构建立医务人员、床位紧急调配机制以保障医疗资源合理配置和诊疗服务有序开展 [2] - 截至10月底，全省所有二、三级公立综合医院已实现儿科门诊全覆盖，并组建了以省儿童医院为核心的全省儿科诊疗协作网及15个市级儿科医联体 [2]

政策文件概述 - 惠州市正式印发《惠州市深入推广三明经验推进深化医药卫生体制改革若干措施》[1] - 文件包含六个方面共22条具体举措[1] - 政策目标年份设定为2026年[1] 患者满意度目标 - 力争到2026年公立医院门诊患者满意度达到94%以上[1] - 力争到2026年公立医院住院患者满意度达到95%以上[1] 费用控制目标 - 门诊次均费用增幅需严格控制5%以内[1] - 住院次均费用增幅需严格控制3%以内[1]

医药板块市场表现 - 医药板块全线上涨，恒生港股通创新药指数领涨2.6%，中证港股通医药卫生综合指数上涨2.4% [1] - 中证创新药产业指数上涨0.7%，中证生物科技主题指数上涨0.6%，沪深300医药卫生指数上涨0.2% [1] - 医药ETF（512010）连续7个交易日获资金净流入，合计超6亿元 [1] 主要医药指数构成 - 恒生港股通创新药指数聚焦港股医疗卫生行业龙头，由50只医疗器械、生物药品、化学药等港股通股票组成 [4] - 中证创新药产业指数聚焦A股创新药龙头，由不超过50只主营业务涉及创新药研发的公司股票组成 [7] - 中证生物科技主题指数聚焦A股生物科技龙头，由不超过50只业务涉及基因诊断、生物制药、血液制品等的公司股票组成 [12] - 沪深300医药卫生指数聚焦A股医药卫生行业龙头，由沪深300样本中医药卫生行业公司股票组成，覆盖化学制药、医疗服务、医疗器械等细分环节 [16] 行业前景与驱动因素 - 医药板块估值经历较长时间调整，近期已呈现显著结构性修复趋势 [1] - 下半年创新药BD（业务发展）仍将持续 [1] - 全球主要央行利率降息趋势有望推动创新药板块估值进一步提升 [1]

三级医疗资源整合 - 海安市在村卫生室挂牌市中医院基层巡诊点和镇中心卫生院门诊部 实现村、镇、市三级医疗机构完全打通与资源共享 [1] - 试点成立中心村卫生室 新增B超、心电图、生化检验、AED、康复理疗等专业设施 推动基层诊疗服务从病有所医向病有优医升级 [1] 医疗管理运营模式创新 - 试点基层卫生院全托管模式 由人民医院托管墩头中心卫生院 中医院托管白甸卫生院 通过点对点帮扶优化人才梯队与服务能力 [1] - 推行专家下沉机制 在全市基层医疗机构设立专家工作室、名中医工作室共29个 高年资专家直接进驻村卫生室坐诊 [2] - 启动专家巡诊助基层行动 工作已在4个区镇推开 使3000多人次受益 群众在家门口可享受三级医院诊疗服务 [2] 核心疾病诊疗能力建设 - 围绕转外就医率较高病种推行揭榜挂帅机制 引导人民医院和中医院聚焦心脑血管疾病、肿瘤等领域以提升核心技术能力 [1] - 2025年上半年 海安市外出就诊统筹基金同比增幅从24.84%下降至3.02% 住院基金支出增幅从20.40%下降至-0.07% 出现历史性拐点 [1] 基层医疗服务效率提升 - 运用心电一张网等技术 村卫生室所做心电图可即时上传至市心电诊断中心 5分钟出结果 实现快速诊断与转诊 [2] - 面向全市30周岁以上居民开展高血压筛查 筛查人次超40万 筛查率达62% 并对高危人群进行健康干预和定期随访 [2]