核心观点 - 扬州市生态环境局通过数字化改革构建智慧治理机制 成功破解“检查扰企”与“应检未检”难题 实现了生态环境保护与企业发展的双向赋能 [1] 数字化平台建设与全流程管理 - 牵头将生态环境资源纳入全市统一的涉企行政检查服务一体化平台 构建覆盖全流程的数字化监管体系 [2] - 将生态环境系统行政检查主体、执法人员、监管企业、检查事项及跨部门联合检查场景全面融入全市大数据库 该数据库涵盖488个行政检查主体、1.1万余名执法人员、70余万个市场主体、727项行政检查事项及62个跨部门联合检查场景 [2] - 实现检查计划线上报备、智能分发、“行政检查码”一键生成、电子通知书在线出具、检查结果实时录入的全流程数字化闭环管理 [3] - 执法人员上门必须出示唯一“行政检查码” 企业扫码可清晰知晓检查人员身份、依据及内容 检查后可通过二维码或APP在线评价反馈 形成“计划—执行—反馈—评估”的完整监管链条 [3] - 企业可通过平台自主邀约执法部门上门提供环保检查与专业指导 变“被动迎检”为“主动求助” [3] 执法模式创新与服务优化 - 创新推行“指导式检查”机制 制定检查工作指引 明确上门检查以隐患排查和专业指导为核心 [4] - 在具体核查案例中 针对发现问题不扩大检查范围、不干扰正常经营、不随意立案处罚 而是通过现场指导和后期跟踪督办帮助企业整改到位 [4] - 严格规范非检查类涉企活动 将考察调研、政策宣讲等纳入平台统一管理 严格执行计划审批和亮码通行制度 从严控制活动频次和时长 [4] 减负增效与联合检查 - 积极统筹推进跨部门联合检查 累计推动合并各类检查任务317项 牵头参与跨部门联合检查183项 将环保设施核查、污染物排放检测等事项纳入联合范围 避免多头执法和重复检查 [5] - 严格落实《企业“安静生产日”实施办法》 细化例外检查情形 明确除安全生产、环境保护、投诉举报转办交办等特殊情况外 每周一、三、五原则上不开展入企检查 [5] - 截至目前 全市生态环境领域入企检查频次同比下降超过45% 企业经营干扰显著减少 [5]

污染源自动监测联网发展现状 - 全国污染源自动监测联网进入全域覆盖、量级激增、纵深拓展阶段，成为生态环境数字化监管核心支撑 [1] - 联网企业规模持续扩大，形成覆盖全行业、贯穿多层级的监控网络新格局，例如江苏省苏州市已有3392家企业安装设备并联网 [1] - 海量联网数据催生规模庞大的预警信息输出，形成预警洪峰，苏州市每日产生各类预警信息达数百条 [1] 基层执法部门面临的困境 - 执法资源难以匹配高强度工作压力，预警信息反馈时限严格，如江苏省要求一般企业48小时、重点排污单位4小时内反馈 [1] - 为应对每日数百条预警信息，部分地区需集中大量人力物力，影响正常执法工作开展 [1] - 在线监测数据来源日益多元，预警信息种类持续增加，除排放超标、数据缺失外，新增总量控制预警、治污设施运行异常等类型，增加履职难度和压力 [1] 提升执法效能的系统解决方案 - 建立智能筛选机制，通过AI算法、大数据建模构建线索有效性识别模型，整合主体信用评级、历史处置记录等多维度数据过滤无效预警 [2] - 江苏省基于多源数据构建80个数据分析模型，实现预警信息精准发现与自动研判后，需反馈的信息数量下降超50% [2] - 落实分级处置制度，依据风险隐患、影响范围等指标划分等级，将执法资源集中投向高等级预警，实现精准应对、分类处置 [3] - 明确责任边界，制定预警信息应对处置免责清单，围绕程序合规、无主观过错、已履行必要履职义务三大核心提供清晰指引 [3] - 规范预警信息应对流程，通过数字化平台实现接收、筛选、处置、反馈全流程留痕，为免责认定提供客观依据 [3]

监管模式转变 - 推动监管理念从刚性执法向“服务+监管”深度融合转变，探索以“赋能”为核心的治理路径 [1] - 生态环境监管角色从“执法者”向“赋能者”转变，具体体现在统一模式转向定制服务、事后问责转向全程服务、单点整改转向闭环治理三方面 [1][2] - 通过赋能式监管，4家试点企业均高标准完成整改，并建立起规范的自行监测体系 [2] 具体实施措施 - 建立“一企一策”整改台账，实施分类指导、精准施策，对已报备检修计划并落实减排措施的企业依法不予处罚 [1] - 监管人员主动下沉一线，“上门会诊”排查问题根源，帮助企业完善制度、规范操作，将管理环节前置 [2] - 构建“问题通报—核查—整改—回头看”全流程工作机制，试点企业整改扎实、未出现反弹，实现从被动应付向主动作为的转变 [2] 成效与平台支持 - 依托内蒙古自治区污染源监测数据管理与信息共享平台，实现线上监控与线下执法高效联动 [2] - 昆都仑区纳入平台管理的企业监测任务完成率与监测数据公布率均达到100% [2] 推广建议 - 系统推广“服务型监管”模式，由市级部门牵头梳理形成可复制、可操作的工作指南，分行业制定常见问题清单与合规指引 [3] - 完善数据共享与协同监管机制，打通数据壁垒，提升非现场监管效能 [3] - 强化环保信用评价与应用导向，将自行监测落实情况纳入信用体系，实施差异化监管 [3] - 建立高效专业技术培训体系，通过开发线上公益服务平台、组织公益性培训与技术交流，提升企业合规管理与技术应用能力 [3]

监管模式创新 - 采用“监管+服务”与“科技+执法”模式构建现代化环境监管体系 [1] - 实行环保信用分类分级管理 2025年涉企行政检查减少710家（次）同比下降44.13% [1] - 依托生态环境大数据平台布设23个黄河水质自动监测点和186套园区废气在线监测设备 处置效率较传统巡查提升60% [1] 执法与服务举措 - 推行“首违不罚”及“两轻一免”清单制度 避免“一刀切”式处罚 [2] - 制定“一企一策”帮扶方案解决企业设施运维等问题20余个 [2] - 2025年以来共办理行政处罚案件24起 罚款402.8万元 [2] 环境治理成效 - 大气治理方面实施24个有组织和无组织排放提标改造项目 全面完成燃煤锅炉治理改造 [3] - 水环境治理方面新建改造污水管网115公里 城镇污水处理率提升至98% 省级及以上工业集聚区污水集中处理设施覆盖率达100% [3] - 完成579个入河排污口排查溯源整治率达100% 实施15个水污染防治项目 建设人工湿地730.02亩 [3] - 土壤污染防治方面危险废物年处理处置能力达161万吨 受污染耕地安全利用率达93.27% 重点建设用地安全利用率达100% [3] - 城区环境空气质量连续8年达二级标准 优良天数稳定在310天以上 黄河白银段水质连续9年保持Ⅱ类标准 饮用水水源地水质达标率100% [3] 产业绿色转型 - 推行“提前介入+全程指导”服务模式 环评审批时限较法定时限缩短50%以上 [4] - 建立重大项目绿色通道实行专人负责和并联审批 [4] - 打造工业固体废物综合利用产业体系 实施59个传统产业“三化改造”和设备更新项目 [4] - 截至2025年9月共办理70起生态环境损害赔偿案件 赔偿金额达3.8亿元 [4]

生态环境监管数字化转型现状 - 生态环境监管正从人海战术向数据驱动转型，一企一档应成为精准监管利器但实践水平仍待提高 [1] - 云南省临沧市凤庆分局2024年为近200家企业建立档案，推动监管从人盯人向数据盯人转变 [1] - 2016年以来凤庆县近3000家开展环评企业中仅200余家规范建档，超九成企业处于监管盲区 [1] 当前监管体系面临的主要挑战 - 执法时存在带疑问找档案、找档案缺关键现象，信息碎片化导致企业画像难以成型 [1] - 部分企业档案造假或资料缺失，追溯污染轨迹或核查措施需耗费大量时间翻找核对 [1] - 调阅一份企业环境档案需要1个多小时，个别档案库房与仓库共用且温湿度监测失效 [1] 数字化管理平台建设方案 - 需整合物联网、大数据、人工智能技术开发具备电子档案自动归档、智能检索、风险预警功能系统 [2] - 通过OCR技术将纸质档案转化为可检索电子数据，使调阅时间从小时级压缩至分钟级 [2] - 建立企业环境档案全生命周期追溯机制，对敏感材料实施强制归档与加密存储 [2] 基础设施与制度保障体系 - 应严格按照规范设计独立档案库房，配备智能环境调控系统实时监测温湿度数据 [2][3] - 制定量化考核标准，将档案完整率、准确率、及时率纳入环境监管绩效考核体系 [3] - 组建多专业审核团队对档案真实性交叉核验，并推进档案图像高清化改造工程 [3]

核心观点 - 文章核心观点为在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，生态环境部华北核与辐射安全监督站核设施监督二处党支部通过追求真理、饱含真情、务求真绩三大路径，有效提升了核安全监督工作的成效，锻造了一支铁军队伍 [1][5][8] 党建引领与业务融合 - 党支部建立党建与业务工作同谋划、同部署、同督查、同考核的“四同”机制，并建立党务业务联席会议制度 [3] - 将建章立制贯穿内部管理全过程，制定党风廉政建设、考核管理等细则，强化党建和业务的“双轮驱动” [3] - 借鉴“双随机”机制开展理论学习，实施“月度监督交流”、“典型案例剖析”等机制，以提升解决实际问题的能力 [3] 核安全监督实践与成效 - 采用“每周跟踪问题整改”、“半年整改情况核查”等方式推动问题整改，使部分单位往年遗留问题从46个减少到8个 [8] - 创新“跟班式”监督模式，采用“三班倒”方式对某核设施开展24小时强化监督 [8] - 针对退役活动监督，编制完成包括《核设施退役监督检查大纲》在内的9份管理文件，建立起研究堆退役监督体系 [8] - 在研究堆营运单位封闭管理期间，党员干部住进现场监督办公室开展全封闭式监督工作 [9] 团队建设与组织关怀 - 创建重点工作党员带头、党建活动齐抓共管的工作格局，绑定“传帮带”培养党建与业务双优队伍 [5] - 设立“党小组”、“青年小组”及“知心小组”，增强队伍活力并帮助疏解个人工作生活困难 [6] - 通过开放式党建活动促进沟通协作，将监督站和营运单位从业务联络转变为战略同盟 [6] 经验总结与体系构建 - 坚持深挖根源标本兼治，从管理原因、体系缺陷和潜在风险中寻求解决方案 [4] - 建立高效的经验反馈机制，实现从经验到行动的闭环管理 [4] - 编制《研究堆退役变更管理程序》以规范退役变更管理，并扎实开展防汛检查确保核设施安全 [9]

涉企行政检查规范化 - 制定《2025年上海市徐汇区生态环境涉企行政检查年度计划》并通过智慧监管系统完成备案与公示 [1] - 建立基于“信用+风险”原则的检查对象动态更新机制 将企业划分为A、B、C、D四个等级实施差异化检查 [1] 检查流程优化与模式转变 - 严格执行“无码不检查 检查必亮码”的“检查码”制度并优化现场检查流程 [2] - 2024年上半年执法大队累计开展执法检查较去年同期下降59.44% [2] - 非现场检查模式得到大力推行 同比增长73.28% 而现场检查同比下降73.07% [2] 跨部门联合检查协作 - 建立健全跨部门联合检查工作机制 全面推行“一码进门综合查” [2] - 以“检查码”为纽带集成多项检查任务 实现“进一次门、查多项事” 避免多头重复检查 [2] 执法效能与模式创新 - 构建全流程行政处罚办案系统 智能提取裁量因子并计算处罚金额以提升效率 [3] - 全面推行“说理式执法” 并对纳入“正面清单”及符合轻微免罚情形的企业进行帮扶指导 推动执法从事后处罚向事前帮扶转变 [3]

政策核心内容 - 东莞市生态环境局发布《东莞市生态环境行政处罚延期、分期缴纳罚款工作指引》旨在创新执法方式并深化助企惠企 [1][2] - 该政策允许符合特定困难条件的当事人申请延期或分期缴纳罚款 但前提是应已改正违法行为 [1][2] - 政策实施时间为2025年10月1日至2030年9月30日 [1][4] 适用条件与申请细则 - 可申请的情形包括家庭人均收入低于最低生活保障标准 遭受重大疾病或意外事故 因不可抗力造成严重经济损失 以及企业经营困难已停工停产或可能面临停工停产 [2] - 申请延期缴纳罚款的延长期限不超过6个月 [2] - 申请分期缴纳罚款的非诉案件最长期限不超过2年 涉诉案件最长期限不超过6个月 每期时限最长不超过3个月 [2] - 分期缴纳罚款的非诉案件每期金额不少于总金额的5% 涉诉案件每期金额不少于总金额的30% [2] 申请流程与附加要求 - 当事人原则上应在罚款缴纳期限届满前提交书面申请材料 [3] - 若未在期限届满前提交 最迟可在《行政处罚决定履行催告书》送达后10个工作日内提交 但需同时承诺参与生态环境领域志愿服务活动 [3] - 志愿服务活动要求当事人完成至少12小时/宗 实施"双罚制"的案件需分别参加 并应在收到同意通知后3个月内完成 [3][4] 相关从轻处罚模式 - 东莞市自2024年8月1日起实施"道歉承诺+志愿服务"从轻处罚模式 企业改正违法行为后作出道歉承诺可降低50%罚款 [5] - 该模式为全国首创 其工作经验已由生态环境部编制成简报向全国推广 [5]

研究背景与核心观点 - 企业与环境监管部门之间的空间距离是影响监管效率的关键地理因素，其对企业环境策略、合规成本及绿色创新的潜在作用正受到学界广泛关注 [1] - 以往研究多依赖省级或市级监管强度代理变量，难以精准捕捉企业个体面临的差异化监管压力，对企业环境行为驱动机制的解析存在局限 [1] - 通过精准测算上市公司与各级生态环境监管部门的空间距离，构建微观层面的监管压力指标，成为深入探究企业环境行为的重要突破口 [1] 数据构建与方法 - 研究借助高德地图 API 获取了全国31个省级生态环境厅及365个市级生态环境局的经纬度坐标，并收集了上市公司2000-2024年的办公与注册地址信息 [2] - 将企业地址转换为经纬度坐标，形成企业空间位置面板数据，并采用Haversine公式计算每家上市公司与每个监管部门的球面距离 [2] - 最终得到超过2500万条距离数据，数据已整理为stata版本，可支持面板数据分析与地理加权回归等模型应用 [2] 理论与实践意义 - 理论意义在于构建了企业与监管部门的球面距离指标，为量化微观企业面临的监管压力提供了创新性工具，丰富了环境规制理论的微观基础 [3] - 实践意义在于能够帮助识别监管盲区或低效区域，为生态环境部门合理布局执法力量、提升监管精准度提供数据支持 [3] - 同时能帮助上市公司结合自身地理区位特点，制定更有效的环境风险管理策略，提升可持续发展能力 [3] 未来研究方向 - 可探究监管距离是否显著影响企业环境违规概率及违规程度，并分析不同产权性质、行业类型企业的异质性表现 [4] - 可实证检验监管距离对上市公司环保资本支出、研发投入的影响，揭示地理邻近性在推动企业主动减排中的作用机制 [4] - 可结合监管距离构建区域环境监管强度指数，分析其对企业绿色专利产出、绿色技术转化效率的影响 [4] 数据概况 - 数据时间跨度为2000年至2024年，覆盖所有A股上市公司距每个环境监管局的距离 [5] - 数据格式为excel，关键指标包括股票代码、股票简称、企业经纬度、所属省份、所属地级市、年份、环境监管局信息及球面距离（千米） [5][6] - 数据展示示例显示，2000年深发展A（位于深圳市）与北京市生态环境局球面距离为1940.54千米 [7]

核心观点 - 无人机通过搭载多类型传感器和AI技术实现环境监测智能化 显著提升生态监管效率并形成可推广的流域治理范本[1] - 无人机在污染防治 生态保护和应急处置三大领域具备全维度优势 包括精准溯源 动态监管和快速响应能力[2][3] - 当前应用存在认知偏差 人才短缺 设备配置不均和数据共享不畅四大制约因素[4] - 需从认知转变 人才培养 设备保障和协同机制四个维度构建全链条应用体系[5][6][7] 技术应用 - 采用变焦成像 热成像与AI识别技术实现巡检数据实时上传 经AI算法自动研判生成问题工单[1] - 搭载高清摄像头 多光谱仪和气体传感器完成空中采样—实时传输—自动分析一体化作业[2] - 通过红外相机监测野生动物活动 结合AI识别实现种群数量自动统计[3] - 水质反演设备实时监测污染团波及范围与扩散方向 专业寻源装备提升辐射事故处置效率[3] 应用场景 - 大气污染防治中巡查工业企业厂界 高架源和秸秆焚烧场景 为污染溯源提供数据支撑[2] - 水污染防治通过预设航线巡航 快速锁定非法排污口和河面漂浮物 搭载水质采样器规避航道影响[2] - 生态保护领域实时掌握自然保护区人类活动动态 监测湿地面积变化和植被覆盖率[3] - 应急处置领域近距离抵近事故现场传回影像数据 大幅提升搜寻作业范围和效率[3] 制约因素 - 基层部门存在认知偏差 部分工作人员因操作复杂产生不愿用不敢用的消极心态[4] - 专业飞手数量有限 缺乏无人机操作加环境监测的复合型人才 现有人员数据处理能力欠缺[4] - 县级部门设备配置存在城乡差距 消费级产品无法满足大气成分分析等专业需求[4] - 监测数据与现有环境监测网络衔接不足 难以实现多源数据融合分析[4] 发展建议 - 通过技术研讨会和现场观摩会推广典型案例 完善制度保障明确监测数据法律效力[5] - 构建分层分类培养体系 开展飞手操作加数据分析培训 重点培养AI算法应用能力[6] - 建立中央加地方联动设备采购机制 重点支持县级部门配备专业级无人机[6] - 将无人机数据纳入生态环境监测大数据平台 制定统一数据共享标准实现多源数据融合[7]