据三亚海关副关长王彦介绍，在"二线"通关环节，为了让货物"通得快"，依托海关智慧监管平台，对货 物实施精准分析，实现"一次申报、一次查验、一站放行"，用"智慧"护航货物通关。 王彦表示，下一步，将持续聚焦海南加工制造业需求，不断优化"二线"通关流程，强化海南自贸港政策 落地跟踪问效，助力更多本地加工企业依托加工增值免关税政策拓宽内地市场，为海南特色产业高质量 发展注入海关动能。 12月18日，清晨的三亚港"二线口岸"南山港区海关查验场，海风裹挟着橡胶的气息掠过查验通道。 10时25分，海南象元实业有限公司的货运车辆缓缓驶入监管卡口。随着智能放行卡口显示屏上"放行"指 令的弹出，仅用15分钟，满载着经海南自贸港加工增值免关税的高等级技术分级橡胶货车顺利通过放行 通道，前往码头泊位。这是海南自贸港全岛封关运作启动后，三亚港"二线口岸"第一批出岛货物之一， 标志着海南橡胶（601118）加工企业依托海南自贸港加工增值免关税政策进入内地市场新开端。 ...

海南自贸港封关运作核心政策与监管体系 - 海南自贸港将于12月18日进入全岛封关运作新阶段，核心政策特征是“一线放开、二线管住、岛内自由” [1] - 封关运作后，海关监管制度设计体现“一线放开什么，二线就管住什么”，仅零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施三类货物需通过监管通道出岛，其余货物可通过非监管通道出岛，最大程度便利流通 [2][3] - 封关不等于封岛，旨在实施更便利的货物通关模式，助力产业发展 [13] 封关运作软硬件准备与制度建设 - 软硬件基础已全面夯实，4个海关封关运作重点项目已全部投入使用，10个“二线口岸”通过国家验收，海关智慧监管平台已上线运行 [5] - 海关监管政策制度体系已初步建立，海关总署发布5项配套制度，海口海关发布11项配套制度，细化对“零关税”、加工增值免关税等管理措施 [5] - 硬件方面，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场已启动试运行，按年通过172万辆次货车和4400万吨货物设计，货车最快3分钟内可完成查验 [8] 智慧与信用监管体系 - 海关智慧监管平台与海南“单一窗口”、港口作业系统互联互通，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行” [5] - 建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”大数据池，构建大数据模型，开发“零关税”、加工增值免关税等智慧监管场景 [5] - 对全省8万多家外贸经营主体实施信用分类管理，AEO及“白名单”企业享受最低查验率、最少稽核查频次、“分批出岛、集中申报”等便利措施 [6] 通关流程优化与效率提升 - 推行“提前申报+智能分流+无感查验”模式，设备自动采集信息并完成风险研判，低风险货物几分钟内即可通关 [12] - 实施“径予放行”便利通关模式，对不涉证、不涉检的“零关税”和保税货物，申报数据从105项简化至33项，大幅提升效率 [14] - 创新“前推后移”政策，将农业农村等部门管理事项在通关环节前推后移，避免口岸拥堵，提升农产品等出岛效率 [17] 测试演练与实战准备 - 多部门联合开展全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化测试演练，全面排查问题、优化流程 [9] - 在10个“二线口岸”开展多次测试演练，提前申报的货车基本实现“即到即放” [10] - 采用7×24小时热运行测试方案，设置多时段、多区域、“一二线”结合等多种测试场景，考验各岗位应急处置能力 [13] 数据支撑与协同监管 - 海关智慧监管平台与农业农村等部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池，建立147个风险特征库，搭建93个数据模型进行自动风险研判 [18] - 低风险货物在“单一窗口”申报后，依托大数据和智慧风控模型，可实现“秒回”审批并自动放行 [18] - 推进多部门构建政策实施、风险共防、反走私综合治理协同机制 [18]

本月18日，海南自贸港将迎来全岛封关运作，目前封关的各项准备工作也已进入最后的冲刺阶段。 封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以"一线"放开，"二线"管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。 这就要求既能"放得开"又能"管得住"，"二线"的精准管理至关重要。 智慧查验精准监管 护航货物快速离岛 新海港和南港是海南货物进入内地十个"二线口岸"的其中两个，货物在通过"二线口岸"货运集中查验场后，抵达港口、装船，通过海运的方式离开海南，进 入内地。为了让货物快速通过口岸、上船，出岛货车需要提前预约，大货车司机通过手机小程序就可以操作。 预约后的货车： 为了缩短通关时间，查验场的智能预约分导设备会对车辆进行智能识别，并自动关联预约信息，引导车辆进入对应的通道和区域，屏幕上会显示经过车辆的 具体情况。 海关监管通道，是封关以后海关监管的3类货物离岛时要经过的通道。 海关工作人员介绍，海关在"二线口岸"监管货物离岛，需要提前在"单一窗口"进行申报。货车来到集中查验场，走8号和9号海关监管通道： 未来，海关监管通道的数量将根据海关监管货物通行情况适时调整。 海关如何实现货物查验既能便捷通关又能安全有序 ...

海关监管模式创新 - 核心观点：为适应海南自由贸易港封关运作后监管范围从“一线”延伸至“二线”的新要求，海口海关将着力打造以“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”为思路的海关智慧监管模式，旨在实现高效精准监管并促进口岸快速通关 [1] 智慧监管措施 - 建设海关智慧监管平台，打造基于大数据的智慧监管体系，已与有关部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池 [1] - 建立147个风险特征库，搭建93个数据模型，并开发了“零关税”、加工增值、离岛免税等智慧监管场景 [1] - 应用智能定位、人脸识别等新技术实现自动化监管与智能化预警，并在“二线口岸”运用智能化检查设备提升效率 [1] - 目前10个“二线口岸”均配置H986等智能化检查设备，被布控查验的货物优先运用H986实施无侵入式查验 [1] 信用监管措施 - 海口海关会同海南省营商环境建设厅建立“二线口岸”信用通关制度，对全省7万多家外贸经营主体实施信用分类管理 [2] - AEO企业享受最低查验率、最少稽核查频次、适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施 [2] - “白名单”企业适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施，适用低查验率，减少稽核查频次 [2] - 重点关注名单企业则增加抽查比例，实施有针对性的风险管理措施 [2] - 建设“二线口岸”信用监管平台，接入交通、银行、市场监管等20余家单位的信用数据321万条，完成6个“二线”信用通关场景建设 [2] 顺势监管措施 - 将海关监管有效嵌入货物现有出岛流程，实现“一次申报、一次查验、一站放行” [2] - 依托“一企一账”“一物一链”大数据池，综合运用智能风控模型开展风险研判，并根据研判下达预定式布控指令 [2] - 加强与安检部门合作，依托机检图像下达即决式布控指令，以提升监管效能 [2] 协同共管措施 - 海关与行业主管部门加强合作，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置、联合惩戒等“零关税”、加工增值企业全生命周期管理制度 [3] - 推动完善反走私联防联控机制，并建立“二线口岸”非海关监管通道协同机制 [3] - 实现设关地与非设关地、监管通道与非监管通道的有效联动，以确保管得住、通得快、效率高 [3]

海口海关推进自贸港建设举措 - 海口海关通过高清电子屏幕清单化动态展示89项自贸港建设重点任务进度 包括牵头部门 完成时限等关键指标 [1] - 海南自由贸易港海关智慧监管平台正式上线 实现与海关总署主干系统 海南国际贸易"单一窗口"等内外系统数据联动 支撑"零关税" 加工增值内销等特色业务便捷通关 [2] - 创新实施"进口水泥智慧商检采信模式" 使通关时间从35天压缩至秒级 已应用于9批共计18.21万吨 货值超5200万元的水泥进口 [2][3] 行业创新成果 - 推出进境跨关区附条件提离种苗快速通关模式 将口岸通关时长从15天压缩至1-2天 种苗存活率提升至95%以上 [3] - 18项创新举措入选海南省创新案例 包括加工增值内销免关税政策 离岛免税监管服务创新等 [3] - 实施保税油混兑调和 船用保税油"两仓合一"等举措 年均每家企业节省成本超千万元 [4] 组织效能提升 - 组建6支党员突击队和7个专班集中攻关 累计解决企业问题669个 [5] - 出台10条封关运作决战措施 保障智慧监管平台上线 全省"二线口岸"全部通过国家验收 [5] - 美兰机场口岸进口直航通关时长压缩93.04% 连续10个月通关效率位居全国前五 [3][4]