海南自贸港全岛封关运作政策与特征 - 海南自贸港将于本月18日迎来全岛封关运作 各项准备工作进入最后冲刺阶段[1] - 封关指将海南全岛建成海关监管特殊区域 实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度[1] - “一线放开”指海南自贸港与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措[3] - “二线管住”指海南自贸港与内地之间针对“一线”放开内容实施精准管理 要求“放得开”也能“管得住”[3] “二线口岸”货物通关流程与智慧监管 - 新海港和南港是货物进入内地的十个“二线口岸”中的两个 货物需通过货运集中查验场后装船离岛[6] - 为提升效率 出岛货车需提前通过手机小程序预约 预约后车辆分流 非海关监管货物走常规通道 海关监管货物走专门通道[6][7] - 查验场使用智能预约分导设备进行车辆识别并关联预约信息 自动引导车辆进入对应通道和区域[9] - 海关监管货物需提前在“单一窗口”申报 货车走指定海关监管通道(如8号和9号) 无问题直接放行 需查验则进入查验区[9] - 海关使用智慧监管平台进行机检查验 货车扫描时间约两分钟并生成图像 通过智能审图系统实时研判 发现异常则引导至人工查验平台[11] - 非海关监管货运车辆通过其他监管通道(如1-7号)接受机器核验 无异常直接放行 有异常则进入安检查验区人工检查 确认有问题车辆进入查验暂扣仓[13] “二线口岸”基础设施建设与设计 - 新海港和南港“二线口岸”项目在建设前原址有大片水塘 面积达40万平方米 抽水量达200万立方米 相当于800个标准游泳池水量[15] - 项目采用复合桩基技术 使用三轴搅拌桩机搅拌土壤并注入水泥浆形成水泥土搅拌桩 再植入高强度预应力管桩 使桩基承载力提升约30% 该项目应用此类复合桩基超过5000根[17] - 整个查验场通过3.2公里封闭专用通道与新海港和南港无缝衔接 打破了原有港区空间局限 为封关后大规模货物流通预留充足发展空间 构建“港口+查验场”协同运作的现代化物流格局[21] - 通过推行货车提前预约流程 实现车辆提前分流并走专属通道 有问题需查验的车辆被分流至专门场地 不影响其他车辆高效通行[17][19] - 大型查验场留出充裕物理空间的设计 未来可为港口处置极端天气或紧急突发情况提供临时过渡或交通调度空间[19]

海南自贸港全岛封关运作核心政策与制度 - 海南自贸港将于12月18日进入全岛封关运作新阶段，全岛将成为海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度 [1] - 封关运作是扩大开放的重要举措，旨在形成开放新优势并服务国内国际双循环 [1] - 海关监管制度设计体现“一线”放开什么，“二线”就管住什么的原则 [2] 海关监管制度体系与配套措施 - 与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立，封关运作各项准备工作已基本就绪 [2] - 海关总署已发布海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等5项配套制度 [4] - 海口海关在总署指导下发布了11项配套制度，细化对“零关税”、加工增值免关税等海关管理措施 [4] - 已基本建立匹配自贸港高水平开放政策的海关监管配套政策制度，形成以“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”为特点的监管体系 [16] 封关运作硬件设施建设 - 海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关运作重点项目已全部投入使用 [4] - 10个“二线口岸”已通过国家验收，监管设施设备具备启用条件 [4] - 海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场已于9月15日启动试运行 [6] - 集中查验场按年通过172万辆次货车和4400万吨货物进行设计，货车最快3分钟内可完成通过查验 [8] 智慧监管与信用体系建设 - 海关智慧监管平台已上线运行，与海南“单一窗口”、港口作业系统互联互通，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行” [4] - 建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的大数据池，构建大数据模型，开发“零关税”、加工增值免关税等智慧监管场景 [4] - 对全省8万多家外贸经营主体实施信用分类管理，AEO企业享受最低查验率、最少稽核查频次等便利化措施 [5] - 智慧监管平台已与农业农村等部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池，建立147个风险特征库，搭建93个数据模型 [15] - 低风险货物在“单一窗口”申报后，依托智慧风控模型可实现“秒回”审批并自动放行 [15] 通关流程优化与便利化措施 - 在“二线口岸”设置海关监管通道和非监管通道，仅零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等三类货物需通过监管通道出岛，其余货物可通过非监管通道出岛 [2] - 推行“提前申报+智能分流+无感查验”模式，设备自动采集信息并完成风险研判，低风险货物几分钟内即可通关 [12] - “径予放行”是为海南自贸港“量身打造”的便利通关模式，对不涉证、不涉检的“零关税”和保税货物，申报数据可从105项简化至33项 [13] - 创新推出“前推后移”监管流程，将农产品出岛的动植物检疫、检测等管理事项前推或后移至“二线口岸”以外区域开展，避免口岸拥堵 [14] - 实施“分批出岛、集中申报”等便利措施 [16] 全流程测试演练与最后准备 - 多部门正联合开展全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化测试演练，为顺利封关做最后准备 [8] - 海口海关已联合地方政府在10个“二线口岸”开展多次测试演练，参与企业表示提前申报的货车基本“即到即放” [9] - 采用7×24小时热运行测试方案，设置多时段、多区域、“一二线”结合等多种测试场景，考验各岗位应急处置能力 [12]

全岛封关运作启动 - 海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关运作 [2] - 封关运作所需的软硬件条件目前已全部准备就绪 [2] - 海关智慧监管平台已上线运行 [2] “二线口岸”建设与验收 - 海南自贸港10个“二线口岸”已全部通过国家验收 [2] - 海口港和洋浦港均为10个“二线口岸”之一 [2][11] - 海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场海关查验区已建设完成 [10] 海关保障项目投入使用 - 海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用 [2] - 外国入境人员在海南国际旅行卫生保健中心进行入境体检 [4][8] - 海口海关技术中心实验室及业务运行监控中心已投入工作 [4][5][7]

海关监管模式创新 - 核心观点：为适应海南自由贸易港封关运作后监管范围从“一线”延伸至“二线”的新要求，海口海关将着力打造以“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”为思路的海关智慧监管模式，旨在实现高效精准监管并促进口岸快速通关 [1] 智慧监管措施 - 建设海关智慧监管平台，打造基于大数据的智慧监管体系，已与有关部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池 [1] - 建立147个风险特征库，搭建93个数据模型，并开发了“零关税”、加工增值、离岛免税等智慧监管场景 [1] - 应用智能定位、人脸识别等新技术实现自动化监管与智能化预警，并在“二线口岸”运用智能化检查设备提升效率 [1] - 目前10个“二线口岸”均配置H986等智能化检查设备，被布控查验的货物优先运用H986实施无侵入式查验 [1] 信用监管措施 - 海口海关会同海南省营商环境建设厅建立“二线口岸”信用通关制度，对全省7万多家外贸经营主体实施信用分类管理 [2] - AEO企业享受最低查验率、最少稽核查频次、适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施 [2] - “白名单”企业适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施，适用低查验率，减少稽核查频次 [2] - 重点关注名单企业则增加抽查比例，实施有针对性的风险管理措施 [2] - 建设“二线口岸”信用监管平台，接入交通、银行、市场监管等20余家单位的信用数据321万条，完成6个“二线”信用通关场景建设 [2] 顺势监管措施 - 将海关监管有效嵌入货物现有出岛流程，实现“一次申报、一次查验、一站放行” [2] - 依托“一企一账”“一物一链”大数据池，综合运用智能风控模型开展风险研判，并根据研判下达预定式布控指令 [2] - 加强与安检部门合作，依托机检图像下达即决式布控指令，以提升监管效能 [2] 协同共管措施 - 海关与行业主管部门加强合作，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置、联合惩戒等“零关税”、加工增值企业全生命周期管理制度 [3] - 推动完善反走私联防联控机制，并建立“二线口岸”非海关监管通道协同机制 [3] - 实现设关地与非设关地、监管通道与非监管通道的有效联动，以确保管得住、通得快、效率高 [3]