“十五五”规划收入分配核心政策 - 实施城乡居民增收计划，重点为有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，目标是推动形成橄榄型分配格局 [1] - 橄榄型分配格局指中等收入群体在总人口中占比较大，收入分配差别和不平等程度较低的理想格局 [6] 消费增长与收入关系 - 今年10月社会消费品零售总额同比增长2.9%，为今年以来月度增速首次回落到3%以下 [2] - 长期提振消费需依靠增加居民收入，短期刺激政策难以改变消费行为和提高边际消费倾向 [2] - 《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动列为首要任务，通过促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等方式提升居民消费能力 [2] 增加低收入群体收入的具体路径 - 加大对低收入人群的人力资本投资，教育学历对工资差距基尼系数的解释力度从1988年的2%增至2018年的18.34% [3] - 为低收入人群提供更多创收机会和条件，并加大对低收入人群的转移支付力度 [3] - 具体措施包括对现有劳动力进行培训，并重点投资其下一代的早期教育，如向低收入人群倾斜教育资源、实施儿童营养补贴和免费医疗等 [4] - 加快户籍制度改革、推进基本公共服务均等化、提高低保救助覆盖面和水平也是重要举措 [5] 扩大中等收入群体规模的策略 - 稳定现有中等收入人群的收入增长，重点是通过在教育、医疗和养老保障方面增加公共投入，为个体或私营企业就业的中等收入人群减负 [7] - 识别并瞄准中等收入潜力人群，特别是农民工群体和农村低收入人群中的潜力者，实施针对性扶持政策 [7] - 依靠产业升级和技术进步创造高收入工作岗位，同时增加人力资本投资，使劳动力有能力承担高生产率岗位，需要高质量经济发展 [7] 人力资本投资的经济逻辑 - 在越早的年龄阶段进行人力资本投资，回报率越高，且社会回报率占比更大，因此政府应承担儿童早期发展的支出责任 [5] - 未来经济增长的源泉将是一种新的人口红利，即人力资本培养带来的人口质量红利或人才红利 [4]

政策导向与核心目标 - 实施城乡居民增收计划，重点在于有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，以推动形成橄榄型分配格局 [1] - 扩大中等收入群体规模被视作缩小居民收入差距、推动实现共同富裕的重要抓手 [1] - 橄榄型分配格局即“中间大、两头小”的格局，多数社会成员收入围绕中等水平，收入分配不平等程度较低，是世界各国社会政策的追求目标 [7] 消费增长与收入关系 - 当前拉动经济增长的发力点在于解决消费需求问题，长期来看需通过增加收入来提振消费，而非仅靠短期刺激政策 [2] - 居民收入和消费增长基本同步，收入增长是消费上去的关键，短期政策难以改变消费行为和提高边际消费倾向 [2] - 《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动置于首位，旨在通过促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等举措提升居民消费能力 [2] 增加低收入群体收入的路径 - 构建完整制度政策体系，具体举措包括加大对低收入人群的人力资本投资、提供更多创收机会和条件、加大转移支付力度 [3] - 教育学历对工资差距的影响显著增大，其解释力度从1988年的2%增加至2018年的18.34%，凸显人力资本投资对增加收入的重要性 [3] - 人力资本投资需双管齐下：对现有劳动力进行培训提升技能，并重点投资于下一代的早期教育，包括婴幼儿喂养、学前教育等公共投资 [4] - 儿童早期发展投资的社会回报率最高，政府应承担支出责任并主导相关项目 [5] - 加快户籍制度改革、推进基本公共服务均等化、提高低保救助覆盖面和水平、大幅提高农村养老保障待遇等也是重要举措 [6] 扩大中等收入群体规模的策略 - 主要路径包括稳定现有中等收入人群的收入增长、识别和瞄准中等收入潜力人群、推动产业升级与增加人力资本投资 [7] - 稳定中等收入人群需通过减负实现，特别是在教育、医疗和养老保障方面增加公共投入，以减轻其支出负担 [8] - 农民工群体是未来中等收入群体的主要来源，应作为重点扶持的潜力人群 [8] - 中等收入人群的扩大根本上依赖于产业升级技术进步以创造高收入工作岗位，以及增加人力资本投资以提升劳动力技能，需要高质量经济发展作为支撑 [8] 学者观点与理论支持 - 未来经济增长的源泉将是一种新的人口红利，即人力资本培养带来的人口质量红利或人才红利 [4] - 在越早的年龄阶段进行人力资本投资，其回报率越高，且总回报率中社会回报率构成更高 [5]