（文章来源：央视新闻） 韩文秀表示，要适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构的调整优化。增加普通高中学位供给和 优质高校本科招生。当前供强需弱的态势在就业领域也比较明显，要强化就业优先政策导向，实施稳岗 扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断提高就业质量。要鼓励支持灵活就 业人员、新就业形态人员参加职工保险。 今天（13日），在中国国际经济交流中心举办的2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的 副主任、中央农办主任韩文秀表示，要坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。 ...

中央经济工作会议生育政策部署 - 连续5年中央经济工作会议部署生育政策，今年措辞特别，明确提出“努力稳定新出生人口规模”的目标，标志着政策从“如何开展”转向明确“人口目标”，政策可能加力[1] - 尽管会议强调“重视解决地方财政困难”和“坚持党政机关过紧日子”，但仍坚持稳定新出生人口的目标，表明了“投资于人”的坚定决心[1][14] - 稳定新出生人口规模有利于稳定人口结构，将直接影响教育、养老、医疗等民生政策的调整[2][15] 生育支持政策体系与成效 - 自2021年以来，生育支持政策体系持续完善，从“推动落地见效”到“完善体系”再到“加快完善”，2024年进入“制定促进生育政策”的新一轮布局[3][16] - 当前多项生育支持政策相互叠加，效果逐步显现，具体包括：三岁以下婴幼儿照护费用个税抵扣标准提高至2000元/月；免除公办幼儿园大班保教费，惠及约1200万人；对三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补助[4][17] - 托育服务供给显著增加，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达665.7万个，千人口托位数已达4.73个，超额完成“十四五”4.5个的目标[4][17] - 政策将在中长期持续推进，“十五五”规划建议明确将继续优化生育支持政策，发挥育儿补贴和个税抵扣作用，降低家庭成本[4][17] 人口变化对教育资源配置的影响与调整 - 学龄人口呈“排浪式”变化，幼儿园和小学人口已达峰，资源或将富余，但普通高中和高等教育资源配置面临严峻压力[6][19] - 中央经济工作会议提出推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[6][20] - 学龄人口呈现“三向流动”态势：高等教育学龄人口持续增加；由农村向城市聚集；由中西部向东部转移，需灵活调整教育供给[7][20] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人[7][21] - 国家将推进优质本科扩容，在去年“双一流”高校扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人，以满足从“上大学”到“上好大学”的需求转变[7][22] - 专家建议适度扩大“双一流”建设范围，从现有147所分步扩容至200所左右，以推动高等教育提质扩容[8][22] 财政支出结构优化与民生保障 - 加大民生保障力度需优化财政支出结构，中央经济工作会议在提出“重视解决地方财政困难”的同时，也提出“适当增加中央预算内投资规模”[9][23] - 2025年中央对地方转移支付安排103415亿元，同口径增长8.4%[9][23] - 免费学前教育政策体现了中央与地方财政协同，2025年秋季起免学前一年保教费政策全国覆盖，惠及约1200万人，中央财政分担50%、60%或80%，省级财政“拿大头”以保障可持续执行[10][24] - 会议还提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，随着人口老龄化加深，养老、康复护理等方面的财政支出将加强[11][25] - “一老一小”是基本公共服务短板，需在养老机构增设护理床位应对老龄化，同时打造生育友好型社区提供就近托育服务以鼓励生育[12][26] - 基本公共服务提质扩容需基于政府财政和能力可负担的原则进行[13][26] 人口形势与经济挑战的宏观背景 - 中国社会科学院学部委员指出，“十五五”时期将首次面临人口负增长、老龄化等制约需求的新形势，经济增长挑战主要来自需求侧[5][18] - 稳定新出生人口规模是缓解人口老龄化少子化对经济影响的关键，方法在于坚持“投资于物和投资于人紧密结合”[5][18]

中央经济会议2026年政策定调 - 会议明确了2026年经济工作的八大任务细则，为下一年度政府工作提供具体指南 [2][20][21] - 政策核心转向“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并将其提升为新发展格局的战略支撑 [4][23][24] 内需主导战略的具体路径 - 政策路径从2024年侧重“大力提振消费”转变为2025年强调“从消费与投资两端协同发力” [4][24] - 消费端将实施“城乡居民增收计划”并清理服务消费领域不合理限制，重点推动文旅、健康、养老等服务消费提质扩容 [4][24][25] - 投资端将重视民间投资，通过破除大城市限购、车牌摇号、行业投资许可门槛、户籍等制度性障碍以激活市场 [5][25] - 政策目标从短期刺激消费转向构建“投资+增收+消费”的长期良性循环 [5][26] 清理拖欠企业账款 - “加紧清理拖欠企业账款”被列为2026年八大任务之一，旨在改善企业现金流 [5][27][29] - 施工建筑、材料供应和服务类企业将直接受益于账款回收，从而有能力推动后续投资与消费 [8][29] 房地产市场稳定措施 - 会议提出“着力稳定房地产市场”，具体措施包括“因城施策控增量、去库存” [9][29] - 将深化住房公积金制度改革，可能打破属地化管理壁垒，实现“钱随人走”以满足跨城购房需求 [9][30] - 地方政府可能下场出资收储房产以消化库存 [9][30] 教育资源供给调整 - 第七大任务提出“推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生” [10][30] - 此举旨在使教育资源与人口结构变化相匹配，小学在校生规模已在2023年达峰，初中、高中、高等教育学龄人口将分别在2026年、2029年、2032年达峰 [10][30] - 政策将缓解家长对高中普职分流的焦虑，并继续加大优质高校的扩招力度 [11][12][31][32]

中央经济工作会议生育政策定调与目标 - 2025年中央经济工作会议提出“努力稳定新出生人口规模”的目标，措辞较往年更为具体，表明生育政策将保持稳定甚至加力[1] - 尽管会议同时强调“重视解决地方财政困难”和“坚持党政机关过紧日子”，但设定此目标表明了“投资于人”的坚定决心[1] - 稳定新出生人口规模旨在稳定人口结构，并将直接影响教育、养老、医疗等民生政策的调整[1] 生育支持政策体系与成效 - 自2021年以来，中央经济工作会议连续部署生育政策，从推动落地、完善体系到2024年提出“制定促进生育政策”，政策持续演进[3] - 国家卫健委表示，经济、时间、教育、住房等生育支持政策相互叠加，效果正逐步显现[3] - 具体政策包括：三岁以下婴幼儿照护费用个税抵扣标准提高至2000元/月；免除公办幼儿园大班保教费，惠及约1200万人；对合规生育的三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补助[3] - 全国托育服务机构达12.6万家，托位总数665.7万个，千人口托位数达4.73个，已超额完成“十四五”规划4.5个的目标[3] - 《“十五五”规划建议》提出将继续优化生育支持政策，发挥育儿补贴和个税抵扣作用，以降低家庭成本[4] 人口变化对教育行业的影响与应对 - 学龄人口呈“排浪式”变化：幼儿园和小学人口已过峰值，教育资源或将富余；而普通高中和高等教育资源配置面临严峻压力[6] - 中央经济工作会议提出推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生供给[6] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人[6] - 专家指出学龄人口呈现“三向流动”：高等教育学龄人口持续增加；由农村向城市聚集；由中西部向东部转移[6] - 应对策略包括推进基础教育资源跨学段整合，提高使用效率，防止闲置浪费；在人口流入城市实施基础教育资源扩容提质工程[6] - 国家发改委表示将推进优质本科扩容，在去年“双一流”高校本科扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人[7] - 高等教育毛入学率已超60%，但优质本科录取比例小，需求已从“上大学”转向“上好大学”[7] - 专家建议适度扩大“双一流”建设范围，从现有147所分步扩容至200所左右，以推动高等教育提质扩容[7] 财政支出结构优化与民生保障 - 加大民生保障力度需优化财政支出结构，中央经济工作会议在提出“重视解决地方财政困难”的同时，也提出“适当增加中央预算内投资规模”[9] - 2025年中央对地方转移支付安排103415亿元（约10.34万亿），同口径增长8.4%[9] - 免费学前教育政策自2025年秋季学期起覆盖全国所有幼儿园大班儿童，惠及约1200万人[9] - 免费学前教育财政补助由中央与地方按比例分担，中央财政分担50%、60%或80%，各省份办法强调省级财政“拿大头”，以保障政策可持续落地[9] - 会议还提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶[9] - 随着人口老龄化加深，养老服务、康复护理等方面的财政支出将相应加强[10] - 专家指出，“一老一小”是基本公共服务短板，需在养老机构增设护理床位，并打造生育友好型社区提供就近托育服务[10] - 基本公共服务扩容提质需本着政府财政和能力可负担的原则进行[10]

21世纪经济报道记者王峰 北京报道 连续5年，中央经济工作会议都对生育政策做了部署，今年的措辞格外特别："努力稳定新出生人口规 模"。 此前4年中央经济工作会议，提到的都是如何开展生育工作，今年则明确了人口目标，意味着生育政策 不仅将保持稳定，甚至可能加力。 2025年，免费学前教育、生育补贴等政策引起很大反响，各级财政拿出了"真金白银"。今年中央经济工 作会议强调 "重视解决地方财政困难""坚持党政机关过紧日子"，但仍提出"努力稳定新出生人口规模"的 目标，表明了投资于人的坚定决心。 稳定新出生人口规模，有利于稳定人口结构，这将直接影响教育、养老、医疗等民生政策调整。 生育支持政策相互叠加 从2021年至今，每年的中央经济工作会议都会部署生育政策。 2021年中央经济工作会议提出，推动新的生育政策落地见效。紧接着在2022年和2023年，分别提出"完 善生育支持政策体系""加快完善生育支持政策体系"。 到了2024年，生育支持政策开启了新一轮布局。2024年中央经济工作会议提出，"制定促进生育政策"。 今年9月11日，国家卫生健康委副主任郭燕红在国新办发布会上回答21世纪经济报道记者提问时说，在 各方面共同 ...

过去"城乡一体"的表述在实践中导致了乡村教育被边缘化，而 县中边缘化与乡村教育薄弱是同一个问题。在纵向资源分层格 局中，中心城市和地级市的学校占据优势地位，直接导致县域 及农村教育资源持续流失。 作者：李静 封图：图虫创意 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出，推进教育资源布局结构调整，增加普 通高中学位供给和优质高校本科招生。 中国教育科学研究院研究员储朝晖对经济观察报表示，中央经济工作会议提出的"教育资源布局结 构调整"并非局限于某一学段，而是完整地覆盖了从幼儿园到大学的全链条教育体系。目前，我国 适龄儿童减少、人口流动与城镇化进程提速，显著影响了教育的供需关系和布局调整，其中最突出 的矛盾集中在城乡之间。 "人口流动与城镇化进程加剧了教育资源的不均衡分布。大量农村人口向城市迁移，'乡下没有好学 校'成了社会普遍共识，使得许多家庭为子女教育举家进城。"储朝晖分享了一个案例：山西一位网 约车司机因老家缺乏优质教育资源，只能将两个孩子带到城里上学，可跑车的工作根本没法兼顾接 送孩子，他每天都要额外花二三十元给孩子叫车。再加上房租、生活开支等额外成本，家庭经济压 力倍增，而乡下的田地也因无人 ...