中央经济工作会议核心政策框架 - 会议提出五个新“必须”，构成2026年宏观政策的核心指导思想，政策“跨周期”特征将更明显 [1][6][36] - “必须充分挖掘经济潜能”对应弥补有效需求不足，释放内需空间 [1][6][36] - “必须坚持政策支持和改革创新并举”对应短期政策与中长期改革结合，激发要素活力 [1][6][36] - “必须做到既放得活又管得好”对应激发市场活力与完善监管框架 [1][6][36] - “必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”对应加大人力资本领域投入，深化增长函数 [1][6][36] - “必须以苦练内功来应对外部挑战”对应聚焦内需扩张、科技自立、产业链安全等核心能力建设 [1][6][36] 财政与投资政策 - 政策明确要“推动投资止跌回稳”，以应对固定资产投资下滑，2025年前10个月固投同比为-1.7% [2][7][37][44] - 具体财政政策导向包括：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2][7][44] - 将适当增加中央预算内投资规模，并优化实施“两重”项目 [2][7][44] - 将优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [2][7][44] - 政策强调要有效激发民间投资活力 [2][7][44] 货币政策导向 - 货币政策的重要考量是“促进经济稳定增长、物价合理回升”，重视物价和名义GDP [2][9][37][45] - 具体手段上，“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”意味着降息降准仍是政策选项 [2][9][37][45] - 引导金融机构加力支持的重点领域顺序为：扩大内需、科技创新、中小微企业，扩内需处于第一顺位 [2][9][37][45] 消费促进与居民增收 - 会议指出要“制定实施城乡居民增收计划”，意味着该中期政策将于2026年启动，“以收入促消费”是关键思路 [3][10][38][46] - “推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”指向提高灵活就业人群的收入和社会保障 [3][10][38] - 将优化“两新”政策实施，可能调整补贴产品结构和方式，而非总量加码 [3][10][38] - “释放服务消费潜力”显示服务消费是政策重点，广义财政支持值得期待 [3][10][38] - 深化拓展“人工智能+”显示政策对场景化的重视 [3][10][38] 房地产与风险化解 - 政策要“着力稳定房地产市场”，房地产政策仍是2026年宏观政策的重要组成部分 [4][11][39][48] - 政策侧重点是销售端，具体表述为“因城施策控增量、去库存、优供给” [4][11][39][48] - 政策总定位是“积极稳妥化解重点领域风险”，预计会有新的系列政策 [4][11][39][48] - “加紧清理拖欠企业账款”有利于信用体系修复，应收账款比例较高的行业和企业将受益 [4][11][39][48] 产业竞争与统一市场 - 将“深入整治内卷式竞争”，2025年下半年PPI已连续4个月告别环比负增长，显示“反内卷”初显成效 [5][12][40][49] - 将“制定全国统一大市场建设条例”，这被视为反内卷的长期化和制度化举措 [5][12][40][49] - 政策背景是形势分析指出的“国内供强需弱矛盾突出” [5][12][40] 能源体系与绿色转型 - 将“制定能源强国建设规划纲要”，政策对新能源产业依旧重视 [5][13][41][50] - “十五五”框架下涉及领域包括：构建新型电力系统、推进煤电改造升级、大力发展新型储能、加快智能电网和微电网建设等 [5][13][41][50] - 会议强调“深入推进重点行业节能降碳改造”，关注其对相关设备领域的影响 [5][14][41] 财税与金融改革 - 将“健全地方税体系”作为2026年工作之一，意味着消费税相关改革可能会加快 [5][14][41][51] - 此项改革有利于形成地方培育税源的激励机制，将地方竞争从“生产端竞争”转向“消费端竞争” [5][14][41][51] - 将“深入推进中小金融机构减量提质”，意味着其兼并重组、特色化经营进程可能加快 [5][15][42][52]

财政政策扩张 - 2025年拟安排财政预算赤字率4%左右，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元 [3] - 新增地方政府专项债规模为4.4万亿元，较上年增加5000亿元 [3] - 发行1.3万亿元超长期特别国债，较上年增加3000亿元 [3] - 发行5000亿元特别国债，补充国有大行核心一级资本 [3] - 广义赤字规模较去年增加2.9万亿元至13.86万亿元，广义赤字率为9.8%、较去年抬升1.7个百分点 [3] - 特别国债发行规模合计1.8万亿元，较上年增加8000亿元，或能拉动GDP增长约0.5-1个百分点 [4] - 4.4万亿元新增地方专项债与2万亿元用于化债的专项债将大幅缓解地方财政压力 [4] 非税收入调整 - 2025年全国一般公共预算收入预计增长0.1%，一般公共预算支出增长4.4% [6] - 税收收入、非税收入预期增速分别是3.7%、-14.2%，分别比上年实际增速提高7.1个百分点和下降39.6个百分点 [7] - 非税收入消减的实现方式包括增加税收收入、强化预算统筹、压缩财政支出，规范执法方式等 [8] - 2025年窄口径财政赤字率将达到GDP的5.5%，高于2024年的4.8% [8] 支出结构优化 - 财政支出向科教、民生、社保倾斜，基建支出整体增速有所降低 [10] - 科学技术、教育、社保、住房保障和卫生健康等支出类别目标增速分别为8.3%、6.1%、4.7%、4.4%、5.0% [10] - 传统基建四项：城乡社区、节能环保、农林水、交通运输目标预算增速分别为2.4%、1.7%、0.2%、2.4% [10] - 财政支出更多向安全、科技、民生领域倾斜，基建相关支出重要性弱化 [11] 中央支出提升 - 中央赤字安排4.86万亿元，较去年增加1.52万亿元，地方赤字8000亿元、较去年增加800亿元 [13] - 新增赤字95%由中央承担，中央赤字占比抬升3.6个百分点至85.9% [13] - 中央加杠杆有利于提振信心、扩大需求，优化政府债务结构 [13] - 中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4% [14] - 中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜 [14]

宏观经济政策预期 - 全国两会将以"稳增长"为中心，强调宏观政策支持以提振内需，并将"提振居民消费"列为重要任务 [2] - 预计加大对消费及居民部门的财政支出力度，措施包括以旧换新补贴规模扩大一倍以上、设立生育和育儿补贴计划、提高城乡居民基础养老金支付水平等 [2] - 货币政策保持"适度宽松"，可能下调存款准备金率及政策利率，加强逆周期调节，推动通胀"合理反弹" [2] 财政政策重点方向 - 财政政策可能侧重四个方面：向地方政府转移支付、支持设备更新和消费品以旧换新计划、为房地产行业提供资金助力、为低收入家庭和生育鼓励提供财政支持 [3] - 经济增长目标或维持5%，提振消费是重中之重，财政货币与各项产业、区域、环保等政策协同配合助力广义财政扩张 [4] 科技创新与产业趋势 - "创新""科技""现代化"等词汇在地方政府工作报告中出现频次较高，AI+、首发经济等在全国两会上提及的概率较大 [3] - 预计到2035年，AI核心产业规模将突破1.73万亿元，占全球30%以上 [3] - 2025年产业主题关注五大领域：AI及AI+、品质消费、新型城镇化、基建出海、粮食及食品安全 [4] 国有企业改革与并购重组 - 2025年是国有企业改革深化提升行动的冲刺、收官之年，央国企并购重组有望持续加快，科技、能源、农业、金融、物流等或是重点 [3] - 体制机制改革的重要牵引作用包括统一全国大市场、民营经济高质量发展、深化国资国企改革和改善消费环境、营商环境 [4] 房地产与消费市场 - 房地产行业表现略好于预期，股市回升显现财富效应 [2] - 首发经济在多元化消费场景、服务消费和文化旅游业中的落地是消费潜力挖掘的重点方向 [3]