我国基本养老保险体系现状 - 已建成三支柱养老保障体系，第一支柱基本养老保险包括城镇职工和城乡居民基本养老保险，承担兜底保障责任[6] - 基本养老保险覆盖群体稳步扩大，截至2024年底参保人数达10.7亿，参保率95%，其中城镇职工5.34亿，城乡居民5.38亿[6] - 基本养老保险待遇领取水平逐年提升，城镇职工基本养老金实现"二十连涨"，城乡居民基础养老金全国最低标准十年增长1.6倍[7] - 城镇职工基本养老保险强制参保，名义缴费率24%（单位16%+个人8%），实行社会统筹与个人账户结合；城乡居民养老保险自愿参保，按年缴费，财政按缴费档次补贴，具有较强福利属性[8][9][11] - 2023年城乡居民养老保险待遇支出约4600亿元，其中财政补贴约3800亿元，占比超80%[10] 基本养老保险体系主要问题 - 保障水平不足：2024年城乡居民月均养老金仅246元/人，低于全国农村月均低保标准594元/人；城镇职工养老金替代率52%，较2018年下降8.7个百分点，低于国际劳工组织55%的最低标准[13][15] - 均等化程度不高：2023年机关事业单位、企业退休职工和城乡居民月均养老金分别为6243元、3271元和223元，机关事业单位是城乡居民的28倍；财政补贴分配差异明显，机关事业单位、企业职工和城乡居民月度养老金中人均享受补贴分别为2265元、537元和183元[16][17] - 区域差异较大：2023年上海和北京城乡居民月养老金分别为1651元和1484元，但26个省份不足300元，基础养老金最低标准与人均GDP显著正相关[18] - 可持续性有待增强：2023年财政对基本养老保险补贴1.8万亿，占基本养老保险支出25.7%，占一般公共预算收入8.1%；城镇职工养老保险实际缴费率16.3%，较名义缴费率低7.7个百分点，较2018年下降4.4个百分点[23][26] - 全国统筹待推进：城镇职工养老保险已实现省级统筹，但城乡居民养老保险部分地区仍为县级或市级统筹；中央调剂制度尚未实现真正全国统筹，人口流出地面临更大养老金收支压力，如2023年黑龙江抚养比1.26:1，接收中央调剂金829亿元[29][30] 完善基本养老保险体系建议 - 推动"国资-财政-社保"联动改革，加大国资收益上缴财政力度，专项用于提高城乡居民养老金待遇至农村低保水平，按2024年领取待遇人数计算需增加资金规模近8000亿元[33] - 分阶段缩小财政对不同群体养老金补贴标准差异，控制职工养老保险财政补贴过快增长，加大对城乡居民养老保险财政投入[34] - 下调城镇职工养老保险名义缴费率同时规范企业缴费行为，如将单位缴费比例降至12%（总缴费率20%），做实缴费基数，提高实际征缴效率[35] - 加快推进基本养老保险全国统筹，将社保纳入中央事权和支出责任，建立中央统收统支制度[35]

保障水平不足 - 2024年城乡居民月均养老金仅246元，低于全国农村低保平均标准594元/月[7] - 2024年城镇职工养老金替代率降至52%，较2018年下降8.7个百分点[26] 群体间待遇差距 - 2023年机关事业单位、企业退休职工月均养老金分别为6243元和3271元，是城乡居民（223元）的28倍和15倍[7] - 2023年机关事业单位、企业职工月均养老金中财政补贴分别为2265元、537元，是城乡居民（183元）的12倍和3倍[7] - 2023年上海和北京城乡居民月均养老金分别为1651元和1484元，26个省份不足300元[7] 财政依赖与可持续性 - 2023年财政对基本养老保险补贴达1.8万亿元，占基金支出比重约26%[8][42] - 2023年城乡居民养老保险支出中财政补贴占比超80%[23] - 城镇职工养老保险实际缴费率仅16.3%，低于24%的名义费率[46] 政策建议 - 提高城乡居民养老金至农村低保水平（约600元/月）需年增量资金近8000亿元[9] - 建议推动“国资-财政-社保”联动改革，专项补贴城乡居民养老金[9] - 加快推进基本养老保险全国统筹，明确中央统收统支路径[11][61]

现状与覆盖 - 基本养老保险参保人数达10.7亿人，参保率为95%[14] - 城镇职工与城乡居民养老保险双轨并行，职工保险强制参保且单位与个人共同缴费，居民保险自愿参保且主要依赖财政补贴[3][17][20] 保障水平问题 - 2024年城乡居民月均养老金仅246元，低于全国农村低保标准594元/月[4][25] - 城镇职工养老金替代率降至52%，低于国际劳工组织建议的55%最低标准[4][25] 群体与区域差异 - 2023年机关事业单位、企业职工、城乡居民月均养老金分别为6243元、3271元和223元，机关养老金是城乡居民的28倍[4][28] - 城乡居民养老金省际差距显著，上海和北京分别为1651元/月和1484元/月，26个省份不足300元/月[4][32] 财政依赖与可持续性 - 2023年财政对基本养老保险补贴达1.8万亿元，占基金支出比例约26%[5][39] - 城镇职工养老保险实际缴费率仅16.3%，低于24%的名义缴费率，缴费基数不实且征缴效率低[42][43] 人口与结构挑战 - 2024年中国60岁以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，老龄化加剧养老保险收支压力[46] - 基本养老保险中央调剂制度尚未实现全国统筹，人口流出地区基金压力大（如黑龙江抚养比1.26:1）[48][49] 政策建议 - 通过“国资-财政-社保”联动改革，将城乡居民养老金提升至农村低保水平（约600元/月），需年增资金近8000亿元[6][51] - 分阶段缩小财政补贴群体差距，控制职工养老保险财政依赖，强化缴费与待遇匹配[52][53] - 下调职工养老保险名义缴费率（如单位费率从16%降至12%），同时规范缴费基数避免缓缴常态化[7][53] - 加快推进全国统筹，明确中央统收统支时间表，适应人口流动与央地财政协调需求[8][54]