保障水平不足 - 2024年城乡居民月均养老金仅246元，低于全国农村低保平均标准594元/月[7] - 2024年城镇职工养老金替代率降至52%，较2018年下降8.7个百分点[26] 群体间待遇差距 - 2023年机关事业单位、企业退休职工月均养老金分别为6243元和3271元，是城乡居民（223元）的28倍和15倍[7] - 2023年机关事业单位、企业职工月均养老金中财政补贴分别为2265元、537元，是城乡居民（183元）的12倍和3倍[7] - 2023年上海和北京城乡居民月均养老金分别为1651元和1484元，26个省份不足300元[7] 财政依赖与可持续性 - 2023年财政对基本养老保险补贴达1.8万亿元，占基金支出比重约26%[8][42] - 2023年城乡居民养老保险支出中财政补贴占比超80%[23] - 城镇职工养老保险实际缴费率仅16.3%，低于24%的名义费率[46] 政策建议 - 提高城乡居民养老金至农村低保水平（约600元/月）需年增量资金近8000亿元[9] - 建议推动“国资-财政-社保”联动改革，专项补贴城乡居民养老金[9] - 加快推进基本养老保险全国统筹，明确中央统收统支路径[11][61]