城市治理理念转变 - 城市发展理念从注重经济硬实力和城市形象转向兼顾社会效益和居民生活品质的软环境提升 [2] - 城市发展逻辑深刻变革，从粗放管理到精准施策，强调“见物”更要“见人” [2] - 治理方式转变为“一户一方案”的个性化定制，例如面对34种不同房型进行精准改造 [3] 民生工程具体实践 - 上海通过旧住房更新项目彻底解决“拎马桶”问题，标志着全市告别这一历史性生活场景 [1] - 改造内容超越基础卫生设施配备，延伸至为老年人加装安全扶手、协调邻里空间争议等全方位生活品质提升 [3] - 改造项目涉及极端情况，如最小居住空间仅10.5平方米，凸显改造工程的复杂性与精细化 [3] 共建共治模式创新 - 构建多元共治新格局，打破政府单向推进传统模式，例如居民手持户型图参与设计，社区干部倾听需求 [3] - 共建共治智慧将民生工程转化为民心工程，生动诠释“人民城市人民建，人民城市为人民”理念 [3] - 治理精度提升，将每一个家庭视为城市治理体系的“末梢神经”，检验城市价值指向 [2] 城市发展成就与意义 - 上海旧里弄曾每日有70万只手拎马桶，其彻底解决丈量着城市文明的刻度，标注人民城市的温度 [1] - 城市发展程度的试金石在于对普通民众生活需求的回应力度，而非仅看经济总量和建筑高度 [1][3] - “拎马桶”问题的解决为全球大型城市治理提供借鉴，外滩建筑群与消失的倒马桶声共同记录城市内在品质提升 [3]

发展理念转变 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的新阶段 [1] - 发展理念根本转变为“人民城市人民建、人民城市为人民” [2] - 构建“双心引领、多点集聚”的城镇空间新格局，包括2个超大特大城市、8个大城市、10个中等城市和74个小城市 [2] 城镇化进程 - 城镇化率从2012年的52.03%稳步提升至2024年的66.48%，年均增长1.2个百分点 [2] - 全省常住人口达1.008亿，城镇人口年均增长138万人，总量达6701万人，居全国第二位 [2] 城市品质提升 - 2012至2024年累计新增绿化覆盖面积14.1万公顷，新增公园绿地3.6万公顷 [4] - 人均公园绿地面积达18.7平方米，建成总长度超1.2万公里的城市绿道，服务半径覆盖率平均达81.54% [4] - 通过棚户区改造和老旧小区改造，累计800余万群众“出棚进楼”，2.3万个小区完成改造 [4] 基础设施建设 - 城市供水、燃气普及率及污水集中处理率、垃圾无害化处理率均超过99% [5] - 2012至2024年累计更新改造各类地下管线8.8万余公里 [5] - 建成海绵城市近3000平方公里，建成综合管廊1029公里，规模居全国首位 [5] 住宅标准与品质 - 评选三批共214个省级高品质住宅试点，总建设规模达1940万平方米 [4] - 《住宅项目规范》从层高、电梯、日照等方面提升居住标准 [4] 智慧城市治理 - 智慧元素融入城市管理，如红绿灯感知车流量、门禁自动识别、供水实时监测、政务服务“一网通办” [7] - 济南建成全省首个城市级CIM平台，形成“数字孪生城市”雏形 [7] - 全省16个设区市全部建成“城市大脑”，14市入选中国数字百强市，数量居全国第一 [7] 治理体系创新 - 全国率先建立“一委一办一平台”城市管理体系，推动城市运行“一网统管” [8] - 制定25项精细化管理标准，建成城管工作站3900余个、服务窗口4200余个，基本实现城市管理进社区全覆盖 [8] - 全省3.5万个住宅小区中，70%成立业主大会，专业化物业服务覆盖率达90% [8]

文章核心观点 - 太原市通过"惠商保"项目创新性地将政策性保险机制引入城市改造工程 为受影响的个体工商户提供预赔付保障 体现城市治理中效率与公平的平衡及发展理念的人文转向 [1][2][3] 项目概况与实施成效 - 项目于2023年9月由山西省首创 是全国首个针对个体工商户的保险保障项目 采用政府财政出资结合市场化商业保险的运作机制 [1] - 首批64户商户获得预赔付资金71.85万元 累计覆盖1.64万户商户 总赔付金额超1.06亿元 [1] - 通过预赔付机制将民生保障从事后补救前移至事中阶段 打破传统"先施工后补救"路径 [1] 制度创新价值 - 将道路施工导致的经营损失负外部性成本内部化 通过风险共担的市场化机制替代单纯行政救济 增强政策可持续性 [2] - 前置性制度设计提升个体工商户抗风险能力与经营信心 降低城市改造的社会摩擦成本 [1][2] - 为全国城市更新提供治理样本 平衡公共利益与个体利益 实现发展速度与温度的统一 [2][3] 城市治理启示 - 项目反映城镇化率超60%背景下 城市发展从规模扩张向品质提升转型的趋势 [2] - 精细化治理需将人文关怀转化为制度设计 具体体现在赔付标准科学化 审批流程便捷化及覆盖范围扩大化等优化方向 [2] - 政策推动个体工商户共享发展红利 对破解"城市病"及提升城市宜居性具有示范意义 [2][3]

城市发展新阶段 - 中央城市工作会议标志着我国城市发展进入新历史阶段，核心是推进城市更新以实现结构优化、动能转换、品质提升等目标[1] - 城镇化增速从2001-2020年年均1.38个百分点降至2021-2024年年均0.78个百分点，进入中后期稳定发展阶段[3] - 城市发展主要矛盾从"有没有"转向"好不好"，从"快不快"转向"优不优"[3] 发展理念转变 - 从"物本主义"转向"人本主义"，将人民对美好生活的向往作为城市发展出发点和落脚点[4] - 强调多元共治，政府从"划桨人"转为"掌舵人"，激发市场主体、社会组织和市民参与[5] - 重视历史文化传承与保护，通过有机更新留住历史记忆[5] 发展方式转变 - 从"粗放扩张"转向"集约发展"，推广"紧凑城市"理念强化空间资源高效利用[8] - 发展循环经济，倡导绿色低碳生活，推进资源节约集约利用[8] - 实施污染防治行动计划，加强城市生态建设改善环境[8] 发展动力转变 - 从"要素驱动"转向"特色创新"，培育差异化竞争优势[9] - 强化创新驱动，加强科技创新平台建设推动产业优化升级[9] 工作重心转变 - 从"建设为主"转向"治理为重"，提升城市治理能力和水平[10] - 加大治理投入，建设"智慧城市"实现精细化管理[11] - 运用物联网、大数据等技术对城市运行实时监测[11] 工作方法转变 - 从"单兵作战"转向"统筹协调"，深化"多规合一"形成统一国土空间规划[12] - 加强部门协作和区域统筹，以城市群和都市圈建设促进协同发展[12]

城市发展成就 - 全国常住人口城镇化率从54.8%提高到67% [1] - 城镇居民人均可支配收入从2.88万元增长至近5.8万元 [1] - 城市轨道交通运营里程近1.1万公里 [1] - 城市建成区绿化覆盖率提高到43.4% [1] 城市发展新阶段与挑战 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 [2] - 城市发展从追求规模速度转向追求质量效益 [2] - 部分地方存在“摊大饼”式扩张导致资源紧张的问题 [2] - 部分城市生态环境治理成效仍需巩固 [2] - 部分地方面临历史文化保护与城市更新的平衡问题 [2] 城市发展理念转变 - 城市工作评判标准是老百姓满意不满意、生活方便不方便 [1][2] - 必须尽快转变城市发展理念以满足群众更高品质需求 [1][2] - 城市更新行动是关键抓手，是对城市空间、功能与文脉的系统性重塑 [2] - 通过城镇老旧小区整治改造，增设养老、托育等设施重塑社区功能 [2] - 积极推进城中村改造和实施城市基础设施生命线安全工程建设 [2] 特色化发展路径 - 东部等人口密集地区需优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模 [3] - 北京率先确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线” [3] - 西部城市如成都侧重融合式发展，实现多中心、组团式布局 [3] - 成都建立66个产业园区为核心的产业生态圈 [3] - 各城市需因地制宜形成符合自身特点的发展路径 [3]

城市荒野与生态发展 - 上海市闵行区1 7万平方米城市荒野空间自然生长300多种植物、80多种鸟类和500多种昆虫 [1] - 北京温榆河公园"生态心"区域以荒野化为主基调 保留野趣景观 未设置人工游乐设施和园径 [1] - 现代化大城市在寸土寸金区域保留荒野 体现从人工建造到崇尚原生态的城市发展逻辑转变 [1] 城市治理理念升级 - "落叶不扫"政策取代传统"片叶不留" 结合区域特色形成高品质自然景观 反映治理思路升维 [1] - 中央城市工作会议强调转变发展理念 从开发土地转向城市留白和生态重建 主动顺应自然规律 [2] - 城市发展需平衡"有为"与"不为" 避免局部利益损害全局 注重长远战略布局 [2] 产业布局战略 - 唐山钢铁产业聚焦新旧动能转换 实现污染物零排放和能源梯级利用 燕赵钢铁实验室成为省级重点研究机构 [2] - 安徽宣城依托长三角一体化 为常州新能源汽车供应电机、橡胶等关键零部件 [3] - 重庆忠县橙子、涪陵榨菜通过西部陆海新通道出口 体现区域协同发展和特色产业培育 [3] 政府与市场边界 - 政府需在快递下乡、防返贫、乡村医疗等市场失灵领域强化"有形之手"干预 [3] - 对市场化领域应减少行政干预 保障"无形之手"资源配置功能 激发企业活力 [3]