中央经济工作会议核心政策导向 - 会议明确将扩大内需置于全年经济工作任务首位 提振居民消费是扩大内需的当务之急 [1] - 根本在于增强消费内生动力 需持续推动居民收入增长 会议因此提出制定实施城乡居民增收计划 [1] 促进居民增收的核心路径 - 稳定和扩大就业是增收关键 政策应向吸纳就业能力强的服务业倾斜并取消不必要的准入限制 [2] - 加大人力资本投入 包括增加学前教育公共投资 向低收入人群倾斜教育投资 建立终身学习培训制度以提高劳动技能 [2] - 稳步提高最低工资标准以保障中低收入群体收入增加 [2] - 提高居民财产性收入对消费拉动作用显著 鼓励上市公司提高现金分红比例 为资本市场营造长期良好环境 [2] 完善公共服务以释放消费潜力 - 通过转移支付完善基本公共服务供给体系对调节收入分配效果显著 据研究其效果约为税收效果的3.5倍 [3] - 强化幼育、教育、医疗、养老、住房等民生保障能极大支撑居民消费信心 [3] - 政府已推出多项直达居民的普惠政策 如为3岁以下儿童提供每年3600元现金补贴 免除公办幼儿园学前一年保育教育费 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [3] - 未来需政府资金继续加大力度 让经济增长直接转化为消费者获得感 [3] 社会保障体系改革方向 - 需改革养老金体系以缩小职工与居民 城市与农村的筹资和保障待遇差距 增强其收入分配调节功能 [4] - “十五五”规划建议提出优化药品集采 医保支付和结余资金使用政策 提高灵活就业人员 农民工 新就业形态人员参保率 继续划转国有资本充实社保基金等中期政策引领 [4]

对于如何进一步拓宽居民财产性收入渠道，专家学者主要强调发挥好资本市场的财富效应，同时推 动房地产市场企稳。今年以来，个人所得税收入同比增幅表现突出，市场机构普遍认为与资本市场表现 活跃有关。黄文涛建议，接下来应出台更多稳股市、稳楼市政策，稳定两个市场的预期，提升居民财产 性收入。 证券时报记者 贺觉渊 "消费的背后是收入，收入的背后是就业。"中央财经委员会办公室原副主任杨伟民曾表示，扩大消 费必须扩大就业。 根据中央经济工作会议部署，明年将实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体 就业。人社部党组会议也明确，明年将多措并举稳定重点群体就业，全力稳住就业基本盘。"预计明年 稳岗扩岗专项贷款、财政贴息政策等有进一步政策空间。"中信建投证券首席经济学家黄文涛表示。 蔡昉指出，当前，技术变革、产业结构调整等因素导致就业岗位加速流失。人工智能（AI）可能 加剧劳动力市场两极化，影响青年和大龄劳动者就业，导致结构性失业、劳动参与率下降。他强调，改 善城乡收入差距需破解结构性就业矛盾，应加强人力资本培育，从教育入手。 "'十五五'规划一定会把提高受教育年限作为重要目标。"蔡昉建议，未来应延长义务或免费基础教 ...

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出"实施城乡居民增收计 划""推动形成橄榄型分配格局"。根据中央经济工作会议安排，明年我国将制定实施城乡居民增收计 划。多位专家学者认为，明年推动城乡居民增收，重点在于稳就业，着力改善结构性就业矛盾，加大稳 岗就业政策力度，保障居民劳动报酬。此外，应做好稳股市、稳楼市工作，保障居民财产性收入。加大 对中低收入群体兜底力度，提高居民转移性收入。 2010年以来，我国基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的"两 同步"目标。中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉12月18日在"《财经》年会2026：预测与战略暨 2025全球财富管理论坛"上指出，从反映收入分配状况的主要指标看，近年来我国基尼系数和城乡居民 人均可支配收入之比同步改善，但仍低于经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。与国际标准存 在差距，说明我国收入分配格局有巨大提升潜力。 如何推动城乡居民增收？国家发展和改革委员会党组近日在《求是》杂志发表的署名文章中指出，要实 施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 ...

"从发布数据看，河南11月社零总额增速比上月回升0.3个百分点。"河南省社会科学院商业经济研究所 前所长张进才接受大河财立方记者采访时表示，今年以来，全省各地把提振消费摆到更加突出的位置， 加大政策创新支持力度，促进消费扩容提质，消费潜力不断释放。今年前6个月，河南消费实现较高的 增长，虽然7月、8月消费数据有所回落，但随后连续3个月回升，呈现向好趋势。从1~11月数据看，全 省社零总额增长5.8%，对全年经济增长形成了一定支撑。 "我们要说消费，就不能只说消费。"张进才说，消费是拉动经济增长的"三驾马车"之一，但消费是一种 自主行为，与居民收入水平、消费观念、未来预期等都有着密切关系。让老百姓愿意消费的前提是，兜 里有钱。所以今年中央经济工作会议明确提出，2026年要"深入实施提振消费专项行动"，同时提出 要"制定实施城乡居民增收计划"。 除了想办法"增收"，也要想办法"保值"。张进才表示，老百姓的消费力取决于自身的财产性收入、工资 收入。因此，进一步稳楼市、稳股市、稳就业至关重要。"尤其是就业，我们不仅仅要关注就业率，更 要关注是否实现了高质量就业。就业的稳定性和持续性，很大程度决定了老百姓对未来的预期， ...

央视网消息：作为"十五五"规划的开局之年，明年的经济工作成色如何意义重大。这次中央经济工作会议为2026年经济工作定下了"稳中 求进、提质增效"的总基调，确定了明年经济工作要抓好的八项重点任务。其中，坚持内需主导，建设强大国内市场被放在了首位。 内需对我国经济增长平均贡献率86.4% 过去四年中，内需对我国经济增长的平均贡献率为86.4%，起到了主动力和稳定锚的作用。 12月，我国北方各大雪场都已开板。在吉林，长白山脚下已经是一片冰雪盛景，来自全国各地的冰雪运动爱好者享受白色赛道上驰骋的快 乐。今年，沈阳至白山高铁开通后，游客到长白山滑雪又迎来了新的交通方式。 前三季度消费支出比上年全年提升9个百分点 今年以来，消费继续发挥经济增长主引擎作用。前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9个百分点，"两 新""两重"等扩大内需政策效应持续向生产端传导。 中国社会科学院经济研究所研究员 黄群慧：以前，鼓励消费大多是一些制造业消费品；但是，服务业增速相对来说不像制造业理想。所 以，可以通过扩大一部分的投入用于鼓励服务业的一些消费，可能对稳增长、扩大内需起到更好的作用。 中央经济工作会议提出， ...

中央经济工作会议核心政策方向 - 会议提出2026年经济工作8项重点任务，其中包括“深入实施提振消费专项行动”和“制定实施城乡居民增收计划” [2] - 会议明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为货币政策的重要考量，并提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [2][9] 居民收入增长现状与目标 - 2020年至2022年，全国居民人均可支配收入实际增速波动较大，分别为2.1%、8.1%、2.9% [2] - 2023年、2024年及2025年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增速分别为6.1%、5.1%、5.2% [2] - 政策方向是“提低、扩中、调高”，即提高低收入人群收入增速、扩大中等收入群体规模、调节高收入人群收入 [4] - 2025年，北京、上海、广东等地月最低工资标准第一档均达到或超过2500元，全国31个省份第一档均超过2000元 [4] 促进收入增长的具体举措 - 短期措施包括促就业、促增收，长期涉及重大经济结构调整 [1][4] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [4] - 提高社会保障水平以增加可支配收入，例如城乡居民基础养老金最低标准已从每人每月55元提高至123元，2024年20元/月的涨幅创历史新高 [6] - 投资方向需向“投资于人”转变，将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域 [6][7] 物价低迷现状与政策应对 - 2023年以来，CPI持续低位运行，PPI持续处于负增长区间 [9] - 物价低迷反映国内供大于求的总量失衡态势明显，经济处于“需求收缩导致供给被迫瘦身”的循环中 [10] - 为促进物价合理回升，分析认为2026年一季度可能需要有一次降准降息落地，并可能同时操作以释放积极信号 [11] - 货币政策需将解决物价低迷问题作为一个重要目标 [12]

中央经济工作会议政策方向 - 会议核心定调2026年经济工作，提出把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，并确定了8项重点任务，包括深入实施提振消费专项行动和制定实施城乡居民增收计划 [2] - 会议指出当前经济面临外部环境影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等老问题与新挑战，但认为我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] - 专家认为会议提出的战略性和策略性举措非常务实，只要按照要求发展，中国经济就能实现新一轮高质量发展和可持续增长 [2] 居民收入与消费提振计划 - 会议明确提出制定实施城乡居民增收计划，预计2026年将有更多具体化、系统化的政策举措出台，可能涉及收入分配制度改革、个人所得税调整、增加民生与社会保障支出以及推出稳就业结构性政策 [3][4] - 居民收入增长是提振消费的关键动力，近年来政策多次强调“提低、扩中、调高”，2025年北京、上海、广东等地月最低工资标准第一档已上调至2500元及以上，全国31个省份第一档均超过2000元 [3] - 稳定就业是增收的核心，会议提出实施稳岗扩容提质行动以稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，专家认为保持一定的GDP增速对稳定就业至关重要 [4] - 社会保障水平提高能直接增加居民可支配收入，例如全国城乡居民基础养老金最低标准已从每人每月55元提高至123元，2024年20元/月的涨幅创制度实施以来新高 [4] 财政与投资方向转变 - 未来整体投资方向将发生重大变化，从投向“铁公基”“新基建”转向“投资于人”，引导企业和政府部门将资源投向与人密切相关的领域 [5] - 预计2026年广义财政支出将呈现多元化特征，重点关注“投资于人”，即将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以提升人力资本和释放消费潜力 [5] - 相应的政府考核标准体系也需调整，未来评价地方政府时，社会保障、社会和谐等指标需要占据更大权重 [5] 物价低迷现状与成因 - 2023年以来，CPI持续低位运行，PPI则持续处于负增长区间，物价低迷已成为中国宏观经济的“老问题” [2][6] - 当前物价低迷与国内供大于求的总量失衡态势密切相关，市场主导的需求收缩仍在发展，经济处于“需求收缩导致供给被迫瘦身、经济增速下降反过来加剧需求收缩”的循环中 [7] - 2023、2024年及2025年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增速分别为6.1%、5.1%、5.2%，而2020年至2022年增速波动较大，分别为2.1%、8.1%、2.9% [2] 2026年物价展望与政策预期 - 专家预计CPI正处于温和回升的过程中，但支撑CPI与PPI同比回升的基础仍不牢靠，核心CPI回升部分与翘尾因素减弱及黄金消费相关，PPI环比改善与有色金属价格上调及“反内卷”带来的上游价格改善相关，宏观总量失衡矛盾仍制约PPI由负转正 [8] - 为促进物价合理回升，货币政策将发挥重要作用，会议提出要灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [6] - 专家建议将解决物价低迷问题作为货币政策重要目标，并预计2026年一季度可能有一次降准降息同时落地，以释放积极政策信号、降低政府债务成本并为政府债券发行提供良好的货币金融环境 [8][9]

消费市场表现 - 5月社会消费品零售总额达4.13万亿元，同比增长6.4%，增速环比加快1.3个百分点，为2024年以来月度最快增速 [2] - 1-5月社会消费品零售总额累计20.32万亿元，同比增长5.0% [2] - 消费市场活力加速释放，成为拉动经济增长的最重要引擎，上半年GDP累计增速有望达5.2% [3] 消费增长驱动因素 - 家电以旧换新等"国补"政策拉动效应显著 [3] - 假日消费、直播带货、即时零售等新业态动能持续释放 [3] - 免签政策推动入境游消费增长 [3] - 长期政策支持对消费提振起关键作用 [3] 城乡居民收入提升措施 - 开展城乡居民增收促进行动，促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道 [5] - 完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准 [5] - 人社部计划连续3年每年补贴职业技能培训1000万人次以上 [5] - 需提高居民可支配收入占国民经济比重 [5] 财政政策支持 - 运用财政补贴、贷款贴息等工具精准施策，扩大消费需求 [6] - 2024年安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，已下达1620亿元 [7] - 2025年以旧换新政策将全年实施，保持财政支持连续性 [7][8] 市场自主力量 - "苏超"、淄博烧烤等案例显示地方市场力量对消费的显著带动作用 [9] - 在规则明确前提下，市场力量充分涌流是促进消费健康发展的关键 [9]

文章核心观点 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，旨在大力提振消费，全方位扩大国内需求，通过增收减负、高质量供给、优化消费环境等解决制约消费的突出矛盾问题 [1][2] 各目录要点总结 城乡居民增收促进行动 - 促进工资性收入合理增长，实施就业支持计划、延续稳岗返还政策、开展技能培训、调整最低工资标准、加大以工代赈力度 [3] - 拓宽财产性收入渠道，稳住股市、打通中长期资金入市堵点、强化市值管理、打击违规行为、丰富债券产品 [3] - 促进农民增收，健全收益保障和分配机制、盘活农户住房、实施提能增收行动、培育农业品牌、发展特色经济、落实补贴政策 [4] - 解决拖欠账款问题，推进偿还工作、压实地方责任、加强审计监督、健全长效机制 [4] 消费能力保障支持行动 - 加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度、扩大生育保险覆盖范围、加大儿科服务供给 [5] - 强化教育支撑，扩大教育资源供给、提高资助补助标准、延续助学贷款政策、对接学科专业与产业链 [6] - 提高医疗养老保障能力，调整养老金待遇、提高财政补助标准、实施个人养老金制度、取消户籍限制、扩大职业伤害保障试点 [6] - 保障重点群体基本生活，加强监测救助、提高救助水平、强化开发式帮扶、支持失能老人照护、发放救助金或补贴、发放失业保险金 [6] 服务消费提质惠民行动 - 优化“一老一小”服务供给，推进适老化改造、发展老年助餐和托育服务、完善养老服务价格机制、给予托育机构支持 [7] - 促进生活服务消费，加强服务供给、创新消费场景、提升餐饮品质、加大培训力度、完善家政标准和信用体系、配齐社区服务网点 [7] - 扩大文体旅游消费，融合多业态消费、拓展服务项目、增加运动赛事供给、优化审批流程、提高可售票数量 [8] - 推动冰雪消费，实施提升计划、开展促消费活动、建设旅游景区和目的地、丰富冰雪场地和产品供给 [8] - 发展入境消费，扩大免签范围、优化政策、推出旅游线路和服务、提高便利化水平、培育国际市场、建设消费中心城市、开设免税店、推广离境退税服务 [8] - 推进服务业扩大开放，扩大开放试点、推动优质服务进口、将服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录 [9] 大宗消费更新升级行动 - 加大消费品以旧换新支持力度，用好国债资金、推动大宗耐用消费品升级、实施数码产品购新补贴、建设二手商品流通试点 [10] - 满足住房消费需求，推动房地产市场回稳、改造城中村和危旧房、收购存量商品房用作保障房、落实税收政策、降低公积金贷款利率、扩大使用范围 [10] - 延伸汽车消费链条，开展流通消费改革试点、拓展后市场消费、培育二手车经营主体、落实便利化措施、促进二手车交易 [11] 消费品质提升行动 - 强化消费品牌引领，制定服务品质政策、打造中国服务品牌、融入传统文化、开发原创品牌、推进首发经济、推广新业态新模式、开展“购在中国”活动 [12] - 支持新型消费加快发展，实施数字消费提升行动、开展“人工智能+”行动、开发新技术新产品、开展健康消费行动、发展低空消费、丰富邮轮游艇产品 [12] - 提高内外贸一体化水平，促进制度衔接融合、支持外贸产品拓内销、开展活动、培育自主品牌、落实信用保险政策 [13] 消费环境改善提升行动 - 保障休息休假权益，落实带薪年休假制度、加强监督、鼓励连休错峰、保障劳动者权益、探索设置中小学春秋假 [15] - 营造放心消费环境，实施优化行动、完善相关制度、健全标准和信用体系、化解消费争议、规范经营行为、打击假冒伪劣、治理电视收费 [15] - 完善城乡消费设施，实施县域商业建设和改造提升、加强物流设施建设、发展智慧商圈、保障夜间消费配套 [16] 限制措施清理优化行动 - 减少消费限制，清理不合理限制、推动消费管理转变、保障购车需求、开展传统民俗活动、保障经营主体平等参与采购 [17] - 优化营商环境，完善负面清单管理、清理市场准入壁垒、简化审批流程、提升监管抽查效率 [17] 完善支持政策 - 加强政策协同联动，改革完善体制机制、健全评估机制、加强政策协同、构建促消费政策体系 [18] - 强化投资支撑作用，统筹投资和消费、扩大有效投资、支持项目建设、发行基础设施REITs [18] - 发挥财政政策引导作用，运用补贴贴息等工具、结合惠民生补短板、扩大消费需求 [19] - 强化信贷支持，加大贷款投放、优化偿还方式、开展续贷工作、给予财政贴息 [19] - 完善配套保障措施，工会经费用于消费、实施消费帮扶、开展有奖发票活动、健全统计监测制度 [19]