政策方向与核心目标 - 根据“十五五”规划建议，明确将实施城乡居民增收计划并推动形成橄榄型分配格局 [1] - 明年将制定实施城乡居民增收计划，核心在于提高居民收入在国民收入分配中的比重及提高劳动报酬在初次分配中的比重 [1][2] - 改善收入分配格局潜力巨大，当前基尼系数和城乡居民人均可支配收入之比虽同步改善，但仍低于OECD国家平均水平 [1] 收入结构与现状分析 - 居民收入主要来源为劳动报酬，2024年全国居民人均可支配收入中工资性收入占比56.5% [2] - 其他收入来源占比分别为：经营净收入16.7%、财产净收入8.3%、转移净收入18.5% [2] - 消费的基础是收入，而收入的基础是就业，因此扩大消费必须扩大就业 [2] 增收核心路径：稳就业与人力资本 - 推动增收的重点在于稳就业，着力改善结构性就业矛盾并加大稳岗就业政策力度 [1] - 明年将实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [2] - 技术变革与产业结构调整导致就业岗位加速流失，AI可能加剧劳动力市场两极化和结构性失业 [3] - 改善结构性就业矛盾需加强人力资本培育，从教育入手，预计“十五五”规划将把提高受教育年限作为重要目标 [3] - 具体建议包括延长义务或免费基础教育年限、加强职业教育与在职培训衔接、推动高等教育区域均衡发展 [3] 增收核心路径：稳定财产性收入 - 需做好稳股市、稳楼市工作以保障居民财产性收入 [1] - 专家学者强调需发挥资本市场财富效应并推动房地产市场企稳 [3] - 建议出台更多稳股市、稳楼市政策以稳定市场预期并提升财产性收入 [3] - 房地产市场体量庞大，其持续调整会影响购房者财富效应，建议继续推进收购存量商品房用于保障房工作 [4] - 为购房者减负可考虑在大城市用财政或准财政手段为居民按揭贷款提供100个基点及以上水平的贴息，以改善租金回报率并改变购房预期 [4] 增收核心路径：提升转移性收入 - 应加大对中低收入群体兜底力度以提高居民转移性收入 [1] - 提升转移性收入的工作重点是加大中低收入群体兜底补贴力度，建议围绕“一老一小”群体，提高生育补贴和农村养老标准 [4] - 在发挥再分配效应上仍有提升空间，可加大政府支出占GDP比重，加强社会保障和转移支付等再分配调节 [4] 政策工具与预期 - 预计明年稳岗扩岗专项贷款、财政贴息政策等有进一步政策空间 [2] - 个人所得税收入同比增幅表现突出，市场认为与资本市场表现活跃有关 [3] - 除税收调节外，应发挥好政府再分配职能 [4]