草案二审稿将草案第三章"国家发展规划的实施"中有关国家发展规划监督的内容单独作为一章并增加有 关规定，明确财政经济委员会和有关专门委员会承担国家发展规划实施监督的具体工作，完善全国人大 常委会审议国家发展规划中期评估报告的程序。 草案第三章对制定和实施国家发展规划的指导思想、基本原则等作了规定。有些常委会组成人员提出， 全过程人民民主重大理念具有重大创新和引领意义，建议增加"践行全过程人民民主"的规定。宪法和法 律委员会经研究，建议采纳这一意见。 国家发展规划法草案二审 对我国规划体系的构成等作出规定 中新网北京9月8日电(记者 谢雁冰 曾玥)国家发展规划法草案8日提请十四届全国人大常委会二次审议， 草案二审稿对我国规划体系的构成以及各类规划的定位及相互关系作出规定。 草案二审稿将草案第二章"国家发展规划的制定"分为"国家发展规划的编制"和"国家发展规划的审查和 批准"两章，在"审查和批准"一章中增加全国人大及其常委会、有关专门委员会在国家发展规划的审查 和批准中的有关职责和程序规定。 草案第四条第二款对"国家推进统一规划体系建设"作了原则规定。有些常委会组成人员、财政经济委员 会和一些地方建议，对我国规划体 ...

9月5日，全国人大常委会法工委发言人黄海华介绍即将召开的十四届全国人大常委会第十七次会议情 况。会议将第二次审议国家发展规划法草案。 国家发展规划实施情况的中期评估报告等材料应当向社会公布 国家发展规划法草案在公众参与方面有哪些规定，如何使规划更好地践行全过程人民民主，反映人民意 愿？ 对此，黄海华介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家发展规划编制过程中 的公众参与工作，强调发扬民主、开门问策、集思广益，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来， 把社会期盼、群众智慧、专家意见、群众经验充分吸收到规划编制中来。 据他介绍，这次拟提请全国人大常委会审议的国家发展规划法草案，目前从几个方面体现了这一要求。 首先，将"践行全过程人民民主"作为贯彻国家发展规划工作各个环节的指导思想和原则； 采纳"全国人大及其常委会对国家发展规划监督"等修改意见 黄海华介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对国家发展规划法草案进行了初次审 议。根据各方面意见，草案二次审议稿拟作修改。首先，调整草案篇章结构并充实国家发展规划的审查 和批准、实施监督等有关规定。 黄海华介绍，为更好落实宪法的规定和精神， ...

三是，对我国规划体系的构成以及各类规划的定位及相互关系作出规定。 （文章来源：央视新闻） 2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对国家发展规划法草案进行了初次审议。根据各方面 意见，草案二次审议稿拟作以下主要修改： 一是，调整草案篇章结构并充实国家发展规划的审查和批准、实施监督等有关规定。为更好落实宪法的 规定和精神，明确人大审查和批准以及监督国家发展规划的职能，拟将第二章"国家发展规划的制定"分 为"国家发展规划的编制"和"国家发展规划的审查和批准"两章，将草案第三章"国家发展规划的实施"中 有关国家发展规划监督的内容单独作为一章；同时增加全国人大及其常委会、有关专门委员会的相关职 责和程序规定。 二是，拟增加"践行全过程人民民主"作为制定和实施国家发展规划的基本原则。 今天下午，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人黄海华介绍立法工作有关情况并回答记 者提问。发言人介绍，国家发展规划法草案拟提请本次常委会二次审议。 ...

五年规划的历史沿革 - 新中国成立以来已编制实施14个五年规划(计划)，一以贯之的主题是建设社会主义现代化国家 [2] - 社会主义革命和建设时期通过五年计划建立独立工业体系和国民经济体系，农业生产条件显著改善 [2] - 改革开放后"六五"计划首次突出社会发展，"十一五"起更名为规划反映理念变革，推动经济总量跃居世界第二 [3] - 新时代"十三五"聚焦全面建成小康社会，"十四五"衔接2035远景目标，经济总量连续突破110/120/130万亿元 [4] 五年规划的战略功能 - 通过阐明奋斗目标、部署战略安排、引导资源配置发挥鲜明导向作用 [5] - 制定过程坚持全局观与系统论，涵盖发展环境/目标/保障等完整体系 [5] - 接续实施保障现代化连续性，同时动态调整适应新发展阶段 [6] - 十八大后规划对创新宏观调控、推进国家治理的作用显著增强 [6] 规划制度优化方向 - 建立监测评估/动态调整/公众参与机制，近期发展规划法草案提升制度化水平 [7] - 立法明确规划层级关系与冲突解决规则，要求编制时统筹要素支撑和专家论证 [7] - 固化法定程序避免干扰，设立监督追责机制保障连续性 [8] - 通过法定公众参与机制确保规划体现民情民意 [8]

国家发展规划法草案核心内容 - "十四五"规划即将收官，"十五五"规划进入谋划阶段，国家发展规划法草案首次提请审议并公开征求意见，旨在健全宏观经济治理体系，推动高质量发展[1] - 草案共4章31条，涵盖总体要求、制定与实施等内容，通过立法强化规划的战略导向作用，提升国家治理体系和治理能力现代化水平[1] 立法背景与意义 - 中国已实施14个五年规划，此前缺乏专门法律，草案将成熟实践固化为法律制度，明确各参与方权责，增强规划权威性、规范性和传导性[2] - 立法正值"十五五"规划编制启动期，从法治层面确认发展规划作为战略谋划和顶层设计的核心作用，体现党的领导、人民当家作主与依法治国的统一[2][3] 规划编制机制创新 - 草案规定规划需包含发展环境分析、指导方针、主要目标等7项核心内容，并加强多角度论证和多方案比选，统筹考虑资源环境承载能力等要素[3] - 要求健全公众参与和专家咨询制度，附送编制说明、论证报告及上期规划实施评估报告，提升科学化、民主化、法治化水平[3][4] 实施与监督机制 - 建立三级三类规划管理体系（国家级/省级/市县级，总体规划/专项规划/区域规划），要求各级规划与国家发展规划在目标、政策等方面协调一致[6] - 强化政策取向一致性，促进财政、货币、产业等政策协同发力，并将规划实施情况作为衡量各地区部门履职的重要参考[5][7] 问责与执行刚性 - 草案明确对规划编制和实施中的滥用职权等违法行为依法追责，通过问责条款增强规划执行刚性，解决地方政府政策延续性问题[7][8] - 规定国家工作人员违法违规行为的责任追究机制，保障规划实施的规范性和约束力[7][8]

十五五规划制定指导思路 - 科学制定"十五五"规划要突出重点，做到民生事业发展和高质量发展相辅相成 [1] - 依法规划强调规划的严肃性和执行力，在法治轨道上发挥国家发展规划战略导向作用 [1] - 2025年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋篇布局之年，"十五五"规划是基本实现社会主义现代化关键时期的关键规划 [1] 民生领域建设重点 - 进一步加强民生领域建设是当前和今后较长时期内的工作重点，包括稳定就业、提高高质量就业比重、坚实收入稳定和增长的基础 [2] - 调整国民收入分配格局，提高居民可支配收入占国民收入的比重，缩小城乡居民收入差距、缩小不同体制人员养老待遇差距 [2] - 深化对生育和养老的政策支持和资金投入，研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题 [2] 经济高质量发展与新质生产力 - 合理调整和优化国民经济中重大比例关系，如基础建设和消费的平衡，外贸和内需之间平衡，对于促进经济高质量发展具有重要意义 [2] - "十五五"时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基 [2] - 全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系 [2] 规划严肃性与执行力 - 规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳 [3] - 国家发展规划法草案首次提交人大常委会审议，标志着国家发展规划从"政策指引"迈向"法治化约束" [3] - 经过全国人大会议通过的规划具有很高的法律效力，地方出台的规划经过相关程序批准后也具有相应的法律效力，两者都具有强制性约束力 [3] 规划制定关键时期 - "十五五"规划制定已进入关键时期，规划执行要着眼于发展大计、民生大计、法治大计 [4] - 在法治轨道上持续强化国家发展规划导向作用 [4]

公开市场操作 - 央行4月30日开展5308亿元逆回购操作，利率1.50%，投标量和中标量均为5308亿元 [1] - 当日1080亿元逆回购到期，单日净投放4228亿元 [1] 资金面 - 存款类机构隔夜质押式回购利率大涨超24个bp，七天质押式回购利率上行近2个bp [4] - 美国隔夜融资担保利率为4.36% [4] 同业存单 - 全国和主要股份制银行一年期同业存单二级市场最新成交利率1.76%，较上日变化不大 [8] 银行间主要利率债收益率 - 国债收益率多数下行：1年期下行0.40bp至1.4500，2年期下行1.25bp至1.4500，3年期下行2.50bp至1.4725，5年期下行1.15bp至1.4960，7年期下行0.20bp至1.5780，10年期下行0.35bp至1.6225 [10] - 国开债收益率多数下行：1年期下行0.50bp至1.5650，2年期下行2.00bp至1.5800，3年期下行1.75bp至1.5900，5年期下行1.25bp至1.5675，7年期下行1.25bp至1.7175，10年期上行0.30bp至1.7000 [10] - 进出口银行债收益率多数下行：1年期上行0.50bp至1.5800，2年期下行1.00bp至1.6200，3年期下行1.25bp至1.6400，5年期下行1.00bp至1.6700，7年期下行0.75bp至1.7425，10年期下行0.50bp至1.7850 [10] - 农发债收益率多数下行：1年期下行1.00bp至1.5700，2年期下行0.50bp至1.6100，3年期下行1.50bp至1.6250，5年期下行1.75bp至1.6575，7年期下行1.25bp至1.7000，10年期下行0.75bp至1.7750 [10] - 地方债收益率部分下行：3年期1.6175，5年期1.6500，7年期1.7500，10年期1.8350 [10] 国债期货 - 30年期主力合约跌0.12%，10年期主力合约跌0.06%，5年期主力合约涨0.05%，2年期主力合约涨0.04% [13] 要闻资讯 - 民营经济促进法通过，共9章78条，自2025年5月20日起施行 [14] - 国家发展规划法草案公开征求意见，共4章31条 [14] 全球宏观 - 美国总统特朗普称将在未来几周和几个月内通过减税法案，承诺不削减医疗保险和社会保障 [16] 债券大事 - 华泰证券400亿元小公募债项目获上交所受理 [18] - 山东证监局举办债券市场高质量发展培训会 [18] - 央行4月开展12000亿元买断式逆回购操作 [18] - 河南省将印发优化地方政府专项债券管理机制的实施意见 [18] 债券负面事件 - 江苏富翁科技股份有限公司主体评级下调 [19] - 荣盛房地产发展股份有限公司未按时兑付本息 [19] - 江苏裕兴薄膜科技股份有限公司主体评级下调 [19] - 海南普利制药股份有限公司主体评级下调 [19] - 富通集团有限公司展期 [19] - 中航国际融资租赁有限公司中信隐含评级下调 [19] - 中航工业产融控股股份有限公司中信隐含评级下调 [19] - 中航产业投资有限公司中信隐含评级下调 [19] - 湖北天乾资产管理有限公司展期 [19] - 广州富力地产股份有限公司中信隐含评级下调 [19]

国家发展规划法草案公开征求意见 - 草案共4章31条 主要包括总体要求 国家发展规划的制定 国家发展规划的实施等内容 [1] - 立法目的为健全宏观经济治理体系 发挥国家发展规划战略导向作用 [1] - 推动高质量发展 推进国家治理体系和治理能力现代化 [1]

国家发展规划法草案核心内容 - 国家发展规划法草案共4章31条 包括总体要求 制定和实施等内容 旨在健全宏观经济治理体系 发挥战略导向作用 推动高质量发展 [1] - 立法目的为从法治层面确认发展规划政策工具 规范编制和实施流程 为"十五五"规划制定提供制度保障 [1] 法律框架与权责划分 - 草案规定国家发展规划编制由国务院组织 主管部门会同有关部门承担具体工作 [2] - 实施层面明确国务院负责组织 主管部门拟订方案 地方部门确定具体措施 强化法律依据和执行严肃性 [2][3] 立法解决的问题与机制创新 - 通过立法解决规划执行中的政策延续性问题 如地方政府换届导致的"新官不理旧账"现象 [3] - 建立动态监测评估制度 完善监督机制 提升规划质量 确保实施科学性 [3] - 理顺规划体系功能定位 避免交叉重复 增强宏观政策一致性 [3]

立法审议进展 - 民营经济促进法草案三审稿充实支持民营经济发展举措 规范执法行为 加强劳动者权益保护 优化法治环境 [2] - 传染病防治法修订草案三审稿明确卫生健康和疾控部门职责 完善疫情控制措施及救济途径 加强医疗机构疾控能力建设 [2] - 原子能法草案二审稿增加理性协调并进的核安全观 支持核技术在工业农业医疗环保等领域应用 [2] - 仲裁法修订草案二审稿增加国际仲裁交流合作规定 加强仲裁监督 完善法院支持仲裁制度 [2] 法典与专项立法 - 生态环境法典编纂工作启动 系统整合现行生态环境法律制度 体现习近平生态文明思想 [3] - 国家发展规划法草案旨在规范发展规划制定实施 健全宏观经济治理体系 发挥战略导向作用 [3] - 监狱法修订草案聚焦监狱安全底线 提高教育改造质量 打造高素质监狱警察队伍 [3] 国际合作与监管报告 - 中国与埃塞俄比亚签署被判刑人移管条约 与沙特签署民事商事司法协助协定 [4] - 2024年生态环境质量指标超额完成"十四五"时序目标 公众满意度连续四年超90% [4] - 财政部报告2023年度国有资产管理整改情况 按资产类别落实审议意见和监督建议 [4]