作为中国"煤都"，榆林的战略发展地位再次迎来跃升。 中经记者 王登海 西安报道 随着陕西省"十五五"发展谋篇布局全面展开，西安、榆林"双极带动"发展格局正式落定。 日前，《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） 正式发布，当中明确提出实施"双极带动、多点支撑、三区协同"战略，强化西安、榆林两大增长极对全 省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑作用，更好实现关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动 互补、协同升级。 陕西省统计局一级调研员、中国政府统计研究中心特聘研究员郭秦川在接受《中国经营报》记者采访时 表示，陕西的区域经济发展呈现出明显的板块特征，关中、陕北、陕南各自具有不同的资源禀赋、产业 基础和发展优势。"双极带动、多点支撑、三区协同"战略正是基于对这种区域差异和发展规律的深刻认 识而提出的，旨在打破区域之间的行政壁垒和发展限制，促进要素的自由流动和优化配置，实现各区域 的优势互补、协同共进，推动陕西省经济整体迈向高质量发展。 榆林"上位" 日前，随着陕西"十五五"规划建议全文发布，西安、榆林"双极带动"发展格局正式官宣。这座能源重镇 首次与省会西安并列，成为全 ...

陕西“双极”战略格局确立 - 陕西省在“十五五”规划建议中首次明确提出实施“西安和榆林‘双极带动’”战略，强化两大增长极对全省发展的带动作用 [1] - 该战略标志着榆林在陕西区域经济布局中的地位，从重点培育的增长极提升到与省会西安并列的位置 [5] - 构建“双极”格局被认为是支撑陕西“十五五”经济发展的必要举措，因榆林已成为全省工业经济第一大市 [1][4] 榆林经济地位与增长动能 - 榆林GDP在“十四五”期间实现快速跃迁，从2020年首次突破4000亿元增至2024年的逾7500亿元，并连续跨越7000亿、7500亿元大关 [1][2] - 2025年前三季度，榆林GDP为5654.11亿元，继续领跑中西部非省会城市 [2] - 榆林GDP占全省比重从2020年的约15%稳步攀升至2024年的20%以上，成为拉动全省经济增长的重要引擎 [3] - 榆林的崛起高度依赖其能源资源禀赋，2024年原煤产量达6.2亿吨，约占全国总产量的13%和陕西省的80% [4] “双极”协同的产业逻辑与挑战 - 西安与榆林的产业定位存在天然互补性：西安聚焦高新技术、装备制造等先进制造业，榆林则是全省现代煤化工产业高地 [7] - 产业协同的核心逻辑在于人才、技术与能源的双向流动，以期形成“1+1>2”的聚合效应 [7] - 榆林经济增长面临挑战，2025年前三季度GDP较2024年同期下降88.84亿元，名义增速为-1.55%，显示其增长对煤炭市场周期性波动存在依赖 [8] - 为突破资源依赖，榆林正致力于通过技术创新实现煤炭清洁高效利用，并已构建6条能源化工产业链，向高附加值产品延伸 [9] 交通互联与区域发展展望 - 交通基础设施，特别是高铁建设滞后，被认为是制约榆林与西安协同及区域发展的关键短板 [11] - 榆林计划在“十五五”期间加快高速铁路客运网络建设，推动榆林至鄂尔多斯、太原至绥德等多条高铁项目，目标打造全国性综合交通枢纽城市 [12] - 完善的高铁网络将提升西安与榆林的快速连通性，促进人才、资本、产业优势的辐射，并强化能源与原材料的供应对接 [12] - “双极”格局的战略价值超越陕西省内，对推动黄河“几”字弯都市圈的协同合作与高质量发展具有关键撬动作用 [11][12]

陕西省“双极”战略格局确立 - 陕西省在“十五五”规划建议中首次明确提出实施“西安和榆林‘双极’带动”战略，强化两大增长极对全省发展的带动作用[1] - 榆林市GDP从2020年首次突破4000亿元飙升至2024年的逾7500亿元，经济地位显著提升，改变了陕西区域经济版图[1] - 陕西省社科院研究员指出，在能源和工业大省陕西，榆林是“工业第一市”，构建“双极”格局对支撑“十五五”经济发展很有必要[1] 榆林市经济增长与地位提升 - 2025年前三季度，榆林市GDP为5654.11亿元，继续领跑中西部非省会城市[2] - “十四五”期间，榆林GDP从2022年的6543.6亿元连续跨越7000亿元、7500亿元大关，向万亿城市冲刺[2] - 榆林GDP占全省比重从2020年的约15%稳步攀升至2024年的20%以上，成为拉动全省经济增长的重要引擎[6] - 榆林在“十四五”期间的年度GDP增量两度突破千亿元，部分年份增量甚至超过了省会西安[6] 榆林市的产业基础与优势 - 榆林是陕西省及全国重要的能源基地，2024年原煤产量6.2亿吨，约占全国的13%、陕西全省的80%[6] - 依托能源禀赋，榆林已构建煤炭分质利用、煤制甲醇—烯烃及下游等6条产业链，工业经济体量已超过西安[6][7][18] - 榆林拥有世界一流的现代煤化工产业，其科技成果“煤化工与新能源耦合关键技术研究与示范”被评定为国际领先水平[7][18] “双极”互补与协同发展逻辑 - 西安与榆林产业定位存在天然差异：西安聚焦高新技术、装备制造等先进制造业，榆林是全省现代煤化工产业高地[14] - 两者互补逻辑在于：西安发展人工智能等产业对电力要求高，榆林发展现代煤化工需要人才和技术，可实现人才、技术与能源的双向流动[14] - “双极”协同旨在形成“1+1>2”的聚合效应，带动全省经济发展，并助力榆林降低对单一能源产业的依赖[14][22] 交通基础设施规划与区域联动 - 专家呼吁加快修建包海高铁，打通青银高铁“断头路”，以提升榆林与西安的快速连通性，匹配榆林上升的经济地位[19][22] - 榆林计划在“十五五”期间加快高速铁路客运网络建设，推动榆林至鄂尔多斯、太原至绥德等多条高铁项目，目标打造全国性综合交通枢纽城市[19] - 完善的高铁网络将助力西安的人才、资本、产业优势向榆林辐射，强化能源供应对接，并推动黄河“几”字弯都市圈的城市协作[22] 榆林市当前面临的挑战 - 2025年前三季度榆林市GDP为5654.11亿元，较2024年同期的5742.95亿元减少88.84亿元，名义增速为-1.55%[17] - 近年榆林GDP名义增速放缓，破万亿时间线拉长，其增长波动与煤炭市场的周期性波动密切相关[18] - 榆林需突破资源困境，降低对煤炭产业的路径依赖，并通过发展金融、文化、旅游等现代服务业加快向区域中心城市迈进[18]

区域发展战略调整 - 陕西省在“十五五”规划中提出“双极带动、多点支撑、三区协同”新战略，将榆林提升至与省会西安并列的“增长极”地位 [2] - 此举旨在强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，并推动关中、陕北、陕南三大区域协同升级 [2] - 将普通地级市与省会城市并列为“双极”的做法在各省份中较为罕见 [3] 榆林市的战略地位与基础 - 在“十四五”规划中，榆林已被定位为“高质量发展重要增长极”，并获得一系列战略倾斜，如支持榆阳—神木一体化发展、建设呼包鄂榆城市群区域中心城市等 [5] - 榆林是陕西经济第二强市，也是整个内陆地区的非省会第一城 [5] - 2023年，榆林全市规模以上工业总产值达到8441亿元，工业增加值总量占全省的45.9%，连续17年稳居全省第一 [8] - 榆林是国家级能源化工基地和能源革命创新示范区，其战略价值已超越省域范围 [8] “双极”地位对榆林的意义 - “双极”地位的确立预示着榆林在省级资源配置、政策倾斜、重大项目布局等方面或将获得更多支持 [9] - 这将有助于榆林补齐基础设施和公共服务短板（例如，其目前仍是国内少有的GDP超七千亿却未通高铁的城市之一），推动产业多元化，实现从“能源重镇”向“综合性强市”蜕变 [9] - 榆林是“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略中构建黄河“几”字弯都市圈的核心支点，提升其综合能级是陕西融入国家战略的举措 [9] - 《榆林市国土空间总体规划》赋予其高能级定位，包括建设世界高端能化基地、国家综合交通枢纽、国家西部经济强市等 [11] 对西安“强省会”战略的影响 - 榆林的做大做强并不意味着西安的必然弱化，因为榆林由于地理区位及特殊资源产业优势，被西安“虹吸”的力度相对较低，发展独立性较强 [13] - 此举可能是在新阶段对“强省会”战略的内涵深化，旨在让西安更专注于提升科技创新、对外开放、文化引领、综合服务等高端核心功能 [14] - 西安与榆林存在明显的“功能互补”：西安优势在于科教、文旅、先进制造、现代服务；榆林长处在于能源化工、生态屏障 [14] - 支持榆林做强能为西安的高质量发展提供更稳固的能源支撑和更广阔的经济腹地，倒逼西安更聚焦自身核心功能 [14] - “双极带动”可解读为一种“分工协同式”的“强省会”战略：西安引领全省转型升级与对外开放，榆林重点打造“能源经济极”夯实全省发展基本盘 [15] - 两者相辅相成，有望共同抬升陕西发展的整体天花板 [16] 区域发展模式的普遍意义 - 陕西的策略调整展示了在“强省会”之外，做强“第二支点”的一种可能性，为内陆省份提供了参考 [17] - 陕西省域副中心城市包括延安和榆林 [17]

文化事业与文化产业 - 加快推动文化繁荣发展，满足人民精神文化需求，建设文化强国 [1] - 以紧密型城乡公共文化服务共同体建设为抓手，激发文化创新创造活力 [1] - 优化镇村联动平台，深化“群众点单、文共体配单、志愿者接单”模式，推动服务精准直达 [1] - 拓展以文兴业路径，推动公共文化与旅游等产业深度融合 [1] - 通过沉浸式实景演出、深度研学体验、文创产品开发将文化资源转化为可体验、可消费、可带走的文化旅游产品 [1] - 推动文化传承与产业发展深度融合，举办特色群众文化活动 [2] - 用心用情讲好基层故事，展现产业转型、乡村建设、生态治理等方面成就 [2] 民生与社会事业 - 加快补齐民生和社会事业短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [2] - 扎实做好就业、收入、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等各方面工作，提高人民生活品质 [2] - 全面提升医疗服务综合能力，持续加强中西医结合特色专科建设 [3] - 积极引进、培养人才，探索实施中西医协同诊疗项目，提供便捷安全的医疗服务 [3] - 大力推进医养结合服务，优化就医流程、完善硬件设施，让老年人病有所医、老有所养 [3] - 强化医护人员服务意识，改善患者就医体验，开展健康科普宣传，提升居民健康素养水平 [3] 生态文明建设 - 加快提升生态文明建设水平，筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区等生态安全屏障 [3] - 深入践行绿水青山就是金山银山理念，组建2490人的生态守护队伍，确保每片林地有人护、每项责任落到位 [4] - 通过网格化管理科学划定责任区域，实现林地管护全覆盖、无死角 [4] - 依托智慧管理平台与林业生态卫士App，实现巡林打卡、轨迹追踪、事件上传全流程数字化 [4] - 继续壮大护林队伍、升级管护技术，让秦岭林海永续繁茂 [4] 基层发展与乡村振兴 - 擘画“双极带动、多点支撑、三区协同”发展格局，为基层高质量发展指明方向 [5] - 立足区位与生态优势，紧扣“峁沟经济”路径，通过工程引水、集雨储水、智能用水破解瓶颈，夯实农业基础 [5] - 深化农文旅融合，打造春花、夏果、秋叶、冬雪的乡村休闲旅游名片 [5] - 赵家峁村、赵庄村、黄家圪崂村获评省级“千万工程”示范村，走出党建强、产业兴、生态美、百姓富的振兴之路 [5] - 持续用活“板凳课堂”，擦亮“党员户挂牌”品牌，提升“千万工程”实效，打造宜居宜业和美乡村 [5]