报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告对比二十届四中全会与十九届五中全会公报核心内容，涵盖过往成绩、发展环境、指导思想、遵循原则、主要目标、各领域发展任务等方面，展现不同时期发展重点与战略布局变化，为国家发展提供指引[1] 根据相关目录分别进行总结 过往成绩 - 二十届四中全会高度评价“十四五”时期我国发展重大成就，有效应对风险挑战，党和国家事业取得新成就，经济等实力跃上新台阶，第二个百年奋斗目标新征程开局良好[1] - 十九届五中全会高度评价决胜全面建成小康社会决定性成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望[1] 发展环境 - 二十届四中全会指出“十五五”时期我国发展环境复杂，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好趋势不变[1] - 十九届五中全会表明我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍突出，重点领域关键环节改革任务艰巨[1] 指导思想 - 二十届四中全会强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以经济建设为中心，推动高质量发展，以全面从严治党为根本保障[1] - 十九届五中全会要求全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进总体布局和战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的[1] 遵循原则 - 二十届四中全会提出坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府结合、统筹发展和安全[1] - 十九届五中全会强调坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持以人民为中心、新发展理念、深化改革开放、系统观念[1] 主要目标 - 二十届四中全会提出高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，社会文明程度提升，生态文明建设进步，人民生活品质提高，国家治理效能提升等[1] - 十九届五中全会指出经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家安全屏障更加巩固[1] 2035年远景目标 - 二十届四中全会提出我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶[1] - 十九届五中全会表明我国经济、科技、国防等实力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化[1] 产业体系 - 二十届四中全会强调发展实体经济，建设制造强国等，提升产业链供应链现代化水平，发展新兴产业和现代服务业，统筹基础设施建设，加快数字化发展[1] - 十九届五中全会提出发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，坚持智能化等方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业[1] 科技 - 二十届四中全会指出抓住科技革命和产业变革机遇，统筹教育、科技、人才强国建设，提升国家创新体系效能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推进数字中国建设[1] - 十九届五中全会强调把科技自立自强作为国家发展战略支撑，实施科教兴国等战略，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力[1] 国内市场 - 二十届四中全会提出坚持扩大内需，以新需求引领新供给，促进消费和投资、供给和需求良性互动，畅通国内大循环，促进国内国际双循环[1] - 十九届五中全会要求加快培育完整内需体系，把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革结合，提振消费，扩大有效投资，破除全国统一大市场建设卡点堵点[1] 经济体制 - 二十届四中全会提出坚持和完善基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用，激发经营主体活力，完善要素市场化配置体制机制，建立现代财税金融体制，转变政府职能[1] - 十九届五中全会强调构建高水平社会主义市场经济体制，发挥经济体制改革牵引作用，激发市场主体活力，完善宏观经济治理[1] 对外开放 - 二十届四中全会提出坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托大市场优势促进国际合作，积极扩大自主开放，推动贸易创新，拓展双向投资，共建“一带一路”[1] - 十九届五中全会表明稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，参与全球经济治理体系改革[1] 乡村 - 二十届四中全会指出解决好“三农”问题，促进城乡融合发展，巩固脱贫攻坚成果，推动农村具备现代生活条件，保障国家粮食安全，实施乡村建设行动，深化农村改革[1] - 十九届五中全会提出全面实施乡村振兴战略，强化工农互促、城乡互补，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设[1] 区域发展 - 二十届四中全会强调发挥区域协调发展等战略叠加效应，优化生产力布局，构建区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展协调性，推进新型城镇化，加强海洋开发利用保护[1] - 十九届五中全会要求实施区域重大等战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建国土空间布局和支撑体系，推动区域协调发展[1] 文化 - 二十届四中全会提出坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，发展新时代中国特色社会主义文化，弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业，发展文化产业，健全现代文化产业体系[1] - 十九届五中全会强调坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强精神文明建设，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推进社会主义文化强国建设[1] 民生 - 二十届四中全会提出尽力而为、量力而行加强民生建设，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，建设健康中国，推进基本公共服务均等化[1] - 十九届五中全会指出把人民利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善社会治理制度，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，推进健康中国建设，应对人口老龄化[1] 绿色 - 二十届四中全会提出坚持“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，推进降碳、减污、扩绿、增长，建设新型能源体系，推动绿色低碳发展[1] - 十九届五中全会强调树立和践行“两山”理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明统筹协调机制，促进经济社会全面绿色转型[1] 安全 - 二十届四中全会提出坚持总体国家安全观，维护和塑造国家安全，统筹传统和非传统安全，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系[1] - 十九届五中全会表明贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设[1] 国防 - 二十届四中全会提出贯彻习近平强军思想，推进国防和军队现代化，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权等战略能力，提高现代化质量效益，促进国防和经济实力同步提升[1] - 十九届五中全会要求贯彻习近平强军思想，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，确保2027年实现建军百年奋斗目标，加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化[1] 党建 - 二十届四中全会提出坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制，调动全社会积极性[1] - 十九届五中全会强调以党的自我革命引领社会革命，推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚力量[1] 国家统一 - 二十届四中全会提出促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展和祖国统一，推动构建人类命运共同体[1] - 十九届五中全会要求保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业[1]

十五五规划总体目标 - 十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，目标为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平[3] - 十五五期间经济政策将积极进取，通过深化供给侧和需求侧改革，持续寻求较高潜在增速[3] 供给侧改革 - 建设现代化产业体系，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的产业体系[4] - 加快高水平科技自立自强，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点[4] 需求侧改革 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，大力提振消费和扩大有效投资[4] - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环[4] 民生保障与房地产 - 加大民生保障力度，稳步推进基本公共服务均等化，地方财政支出重心或从投资转向公共服务[5] - 推动房地产高质量发展，定位从短期风险点转为长期基础性产业，专项债收购存量商品房有望加快[5] 风险提示 - 存在财政政策扩张力度和货币政策宽松幅度不及预期的风险[6]

经济形势与目标 - 强调实现全年5%经济增长目标，基于近3000亿元政策性金融工具投放及5000亿元地方政府债务结存限额下达的财政支持[6] - 相较于十九届五中全会，更突出经济长期向好趋势，明确“十五五”时期以经济建设为中心，目标为高质量发展取得显著成效及科技自立自强水平大幅提高[5] 产业与内需 - 首次明确提出“保持制造业合理比重”，强调建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向[7] - 增强国内大循环内生动力，坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，坚持惠民生与促消费、投资紧密结合[7] 科技创新 - 提出加快高水平科技自立自强以引领新质生产力，统筹教育、科技、人才发展，并新增深入推进数字中国建设内容[8] 改革与民生 - 将经济体制改革置于更关键位置，完善宏观经济治理体系，提升治理效能，精准聚焦要素市场化配置[9] - 民生领域升级为“扎实推进全体人民共同富裕”，新增促进高质量充分就业、完善收入分配、推动房地产高质量发展及人口高质量发展[9] 绿色与区域发展 - 强调加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并加快建设新型能源体系[10] - 优化区域经济布局，促进协调发展，发挥多重战略叠加效应，优化重大生产力布局和国土空间体系[10]

核心观点 - 会议明确“十五五”时期要“坚持以经济建设为中心”，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前，凸显对经济发展的重视[3] - 会议提出“坚决实现全年经济社会发展目标”，强调宏观政策要持续发力、适时加力，结合近3000亿元政策性金融工具投放和5000亿元地方政府债务结存限额下达，全年5%经济增长目标具备坚实支撑[4] - 全会将“建设现代化产业体系”置于更突出位置，首次明确提出“保持制造业合理比重”，并强调坚持智能化、绿色化、融合化方向[5] 经济形势研判与目标 - 会议指出我国发展处于战略机遇和风险挑战并存时期，要勇于面对重大考验，更加突出经济长期向好的支撑条件、基本趋势与制度优势[3] - “十五五”时期主要目标突出“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”，将十九届五中全会的“经济发展取得新成效”细化升级[3] - 到2035年远期目标是实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化[9] 现代化产业体系与内需 - 全会首次明确提出“保持制造业合理比重”，相较于“十四五”规划中“保持制造业比重基本稳定”的表述，更强调“合理比重”，体现对产业结构优化与第三产业发展的统筹考量[5] - 内需方面提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性”，并强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”，预示全国统一大市场建设将步入加速阶段[5] - 提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，体现对消费与投资、供给与需求之间良性循环的统筹推进[5] 科技创新与自立自强 - 全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，对科技发展赋予新定位，更注重教育科技人才的统筹协调发展[6] - 新增“深入推进数字中国建设”内容，拓宽科技发展领域范围，指向科技发展与数字经济、社会数字化转型的紧密结合[6] - 具体举措上提出要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展[6] 经济体制改革与民生 - 相比十九届五中全会以“全面深化改革”为总领，本次全会突出“经济体制改革牵引作用”，将经济体制改革置于更关键位置[7] - “完善宏观经济治理”升级为“完善宏观经济治理体系”，凸显本轮改革的系统性，“提升宏观经济治理效能”指向改革更注重实效[7] - 民生领域升级为“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，将共同富裕明确为重点任务，并新增“推动房地产高质量发展，促进人口高质量发展”回应民生新需求[7] 绿色发展与区域协调 - 绿色发展方面提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，更突出绿色转型的速度和全面性，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[8] - 新增“加快建设新型能源体系”表述，更加明确能源体系建设在绿色发展中的重要地位，“积极稳妥推进和实现碳达峰”凸显未来五年实现碳达峰目标决心[8] - 区域发展方面提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，明确要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应[8]

全会部署"十五五"时期重点任务—— ■建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。 ■ 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。 ■加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强 国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 据央视新闻，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政 治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 ■建设强大国内市场，加快构建新发展格局。 ■加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。 ■扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。 坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条 件，加快建设农业强国。 要提升农业综合生产能力和质量效益，推进 ...

会议基本情况 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行 [3] - 出席全会的有中央委员168人，候补中央委员147人 [3] - 全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平发表重要讲话 [4] - 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [4] “十四五”时期发展评价 - 全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，认为我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶 [7] - 中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 [7] “十五五”时期发展环境与原则 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [8] - 我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存的时期 [8] - 经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、坚持高质量发展、坚持全面深化改革等原则 [9] “十五五”时期经济社会发展主要目标 - 高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高 [10] - 到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [10] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国等 [10] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [10] 科技创新与产业发展 - 加快高水平科技自立自强，提升国家创新体系整体效能，抢占科技发展制高点 [11] - 推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设 [11] 国内市场与经济发展 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资良性互动，增强国内大循环内生动力 [11] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制 [11] 对外开放与区域发展 - 稳步扩大制度型开放，高质量共建“一带一路”，拓展双向投资合作空间 [12] - 优化区域经济布局，发挥重点区域增长极作用，深入推进以人为本的新型城镇化 [13] 民生保障与社会发展 - 加大保障和改善民生力度，促进高质量充分就业，完善收入分配制度 [14] - 推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展 [14] 绿色发展与国家安全 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，加快建设新型能源体系 [14] - 推进国家安全体系和能力现代化，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系 [14] 当前经济工作重点 - 坚决实现全年经济社会发展目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [16] - 宏观政策要持续发力，深入实施提振消费专项行动，积极稳妥化解地方政府债务风险 [16]

来源：新华社 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报 量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局 面。 全会强调，"十五五"时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个 代表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和 二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化 全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，统筹国内 国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持 以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人 的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 全会指出，"十五五"时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高 质量发展，坚持全面深化改革，坚持有 ...

经济发展成就 - 地区生产总值从2020年的6384亿元增加到2024年的8589亿元，连续跨越两个千亿大关 [1] - 人均GDP从12.4万元增加到16万元 [1] - 以全省1.4%的土地面积创造出全省14.9%的GDP、26.8%的财政收入和46.9%的外贸进出口 [1] - 全市居民人均可支配收入年均增长6.3%，收入增速持续超过GDP增速 [3] 现代化产业体系构建 - 三次产业结构优化为0.3:36.6:63.1 [2] - 数字经济规模超过5000亿元，海洋生产总值占全市GDP达30% [2] - 电子信息、机械装备等4大支柱产业集群规模超过2.1万亿元 [2] - 高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到39.7% [2] - 新培育出生物医药、新能源、新材料等3个千亿元产业链群 [2] 科技创新与企业发展 - 全社会研发投入强度达3.46%，为全国平均水平的2.1倍和全省平均水平的3.1倍 [2] - 每万人口高价值发明专利拥有量达到29.5件 [2] - 国家级高新技术企业超过4700家，专精特新“小巨人”企业达213家 [2] - 海辰储能、瑞幸咖啡已成长为全球独角兽企业 [2] - 战略布局嘉庚、翔安、鹭江等一批高能级创新实验室 [2] 改革开放与制度创新 - 累计形成60余项全国首创改革成果，29项获国家部委发文推广 [3] - 核心竞争力源自制度创新的“源头活水” [2] - 全力打造链接国内国际双循环的战略节点 [3] 民生与社会发展 - 全市一般公共预算支出的七成以上用于民生 [3] - 城乡居民收入比从2.3缩小到2.09 [3] - 新增32.9万个中小学幼儿园学位和13.6万套（间）保障性租赁住房 [3] - 布局4个国家区域医疗中心项目，密度全国最高 [3] - 人均预期寿命达83.6岁 [3]

民族团结政策与立法 - 中共中央政治局会议研究《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》，旨在通过国家立法将民族工作成果转化为国家意志，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制 [1] - 制定该法的目的是进一步增强中华民族凝聚力向心力 [1] 区域发展与经济成就 - 宁夏永宁县闽宁镇通过菌草种植和产业园建设，去年人均可支配收入突破1.9万元 [3] - 新疆地区生产总值在2012年至2024年间年均增速达7.0%，人均地区生产总值现价增长1.3倍 [6] - 西藏铁路运营里程从701公里增加到1359公里，人均电力消费增长162.89% [6] - 内蒙古特高压绿电进京突破10亿千瓦时 [8] 文化认同与精神建设 - 中华文化是主干，各民族文化是枝叶，文化认同是民族团结之根、民族和睦之魂 [7] - 新疆帕米尔高原的布茹玛汗·毛勒朵沿边境线巡边20多万公里，刻下10万多块“中国石” [8] - 京数蒙算交易时间仅需4.2毫秒，内蒙古蔬菜半天可直达北京超市货架 [8] 重大工程与生态建设 - 塔克拉玛干沙漠绿色阻沙防护带工程全长3046公里，实现锁边合龙，成为人类防沙治沙史上的奇迹 [6] 历史传承与未来目标 - 云南普洱专区各族群众于1951年立下民族团结誓词碑，表示在中国共产党领导下建设幸福大家庭 [7] - 习近平总书记指出，推动全体人民共同富裕最艰巨的任务在一些边疆民族地区 [9]

在滨江区春波西苑的"楼下咖啡"，老板汪朝飞与熟客之间有一种不言而喻的默契。微信里收到一 个"1"，他便知道该准备哪一杯咖啡，无需多问，一切尽在不言中。 "1，就是'来一杯'的意思，大家的口味我都记得。"汪朝飞笑道。这份五年来的信任，不仅是社区 小店独有的温度，也是滨江区安置房商业生态的生动切片。 滨江打出"安商稳商"组合拳：将租金支付周期从一年一付调整为半年一付，显著减轻商户的现金流 压力；同时依法赋予现有经营户优先承租权，让经营者能安心深耕。 此外，针对一些面积大、总价高导致出租困难的商铺，滨江通过优化格局匹配市场，进行"化整为 零"的适应性改造。江虹小区的一处商场就被分隔为4间大小适中的商铺，得到市场认可。 除了"安商稳商"，滨江也在迭代招商思路，破题"空置"与"同质"，比如从注重传统买卖业态转向拥 抱新型服务业态。"在冠新佳苑小区，我们成功引进了吉利曹操出行的网约车司机服务网点，单笔成交 商业面积达1000平方米，为社区商业注入了新活力。"建管中心（商资公司）相关负责人介绍。 近日，记者从滨江区建管中心（商资公司）获悉，今年1—9月，全区63个安置房小区的商业用房租 金收入达1.0818亿元，平均出租率 ...