养老服务需求现状 - 中国60岁及以上老年人口达3.1亿 预计2035年突破4亿 [1] - 73.72%受访老年人倾向于居家(上门)养老模式 [2] - 养老服务设施总量不足且布局不合理 难以满足实际需求 [1] 养老服务供给策略 - 城市地区采用"见缝插针"方式建设养老服务综合体 将专业照护融入城市肌理 [1] - 农村地区试点"身边有伴、村里有站、云端有护"互助养老模式 搭建志愿者服务队伍 [1] - 优先在老年人口密集区域布局养老设施 避免结构性供给不足 [2] - 在高龄失能老人集中区域提高护理型床位比例 [2] 政策规划与实施 - 民政部与自然资源部联合要求加快健全县(区)乡镇(街道)村(社区)三级养老服务网络 [1] - 统筹养老服务设施与医疗卫生教育公园绿地综合交通等规划有效衔接 [2] - 兼顾"不宜安排在地下层"和"方便子女探望"等软硬件要求 [2] - 根据未来5-15年老龄化趋势预测设施数量并进行动态调整 [2] 行业发展方向 - "十四五"时期深入实施积极应对人口老龄化国家战略 加快构建老年友好型社会 [3] - 促进为老服务多业态创新融合发展 完善老年健康支撑体系 [3] - 推进社会环境适老化改造 将老年友好理念融入空间规划公共服务产业升级等领域 [3] - 将积极应对老龄化战略与乡村振兴科教兴国扩大内需数字中国等重大工程相衔接 [3]

行业政策与规划 - 民政部与自然资源部联合印发通知 要求加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络 推动养老服务供给与需求协调适配 [1] - 政策提出科学规划养老服务设施布局 优化设施配置 积极回应老龄化趋势 [1] - 规划实施需统筹软硬件要求 包括避免设施安排在地下层 方便子女探望 并实现与医疗卫生 教育 交通等规划的有效衔接 [2] 市场需求与人口结构 - 中国60岁及以上老年人口达3.1亿 预计2035年突破4亿 形成海量养老服务需求 [1] - 养老服务设施总量不足且布局不合理 难以满足实际需要 [1] - 四川 青海 重庆联合调查显示73.72%老年人倾向于居家养老 需优先在老年密集区域布局设施 [2] 区域实践与模式创新 - 安徽在城市采用"见缝插针"方式将养老服务综合体嵌入居民区 在农村试点"身边有伴 村里有站 云端有护"互助养老模式 [1] - 需结合未来5-15年老龄化趋势预测设施数量 在高龄失能老人集中区域提高护理型床位比例 [2] - 农村养老通过搭建志愿者队伍提供服务 城市养老注重将专业照护融入肌理 [1] 战略发展与产业融合 - "十四五"时期实施积极应对人口老龄化国家战略 构建老年友好型社会 促进为老服务多业态创新融合发展 [3] - 需将老龄事业与乡村振兴 科教兴国 扩大内需 数字中国等重大战略工程相衔接 [3] - 老年友好理念将融入空间规划 公共服务 产业升级 就业安排 健康安全等城市发展多方面 [3]

活动概况 - 全国老龄工作委员会将于2025年10月10日至31日开展"敬老月"活动 动员社会力量开展敬老爱老助老活动 [1][2] - 活动以"弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会"为主题 聚焦老年人急难愁盼问题 [2][3] 老年服务与产品推广 - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 鼓励养老机构开展开放日及免费试住活动 [5] - 支持市场主体推出老年健康 旅居康养 康复辅具等产品和服务 推进适老化改造及交通出行无障碍建设 [5] - 鼓励增开银发旅游专列 组织孝亲敬老购物节 设置适老产品专区并提供孝心优惠政策 [5][6] - 衔接"养老服务消费季" 支持举办养老服务领域博览会和展销会 搭建供需对接平台 [6] 健康促进与医疗服务 - 开展老年口腔健康 营养改善 心理关爱 痴呆防治和听力健康等专项健康促进行动 [6] - 宣传国家基本公共卫生服务政策 普及老年病防治 应急救助及心理健康知识 [6] - 加强老年人体重管理 提供中医健康体检 健康指导和健康管理等服务 [6] 文化教育与精神生活 - 国家老年大学将升级全国老年教育平台 上线"国医名师课"并开展"乐学敬老"行动 [7] - 组织广场舞 健步走 歌咏 书画等文体活动 举办银龄活力运动会及传统运动项目推广 [7] - 重阳节免费开放体育场馆和老年大学 实施"银龄行动"鼓励老年人参与志愿服务 [7] 权益保障与法律服务 - 开展"法律服务助老护老"行动 组织律师和公证行业提供公益法律服务 [8] - 加强打击电信网络诈骗 开展防骗宣传教育 提升老年人识骗防骗能力 [8] - 普及养老保险 医疗保障及长期护理保险政策 整治保健品虚假宣传等涉老侵权问题 [8] 组织与实施要求 - 各地老龄委需提前谋划部署 确保每个县区每年开展一次"敬老月"活动 [9] - 整合各部门资源 发挥传统媒体和新媒体作用 扩大活动社会影响力 [9] - 坚持以老年人为中心 注重活动实效 严格执行厉行节约要求 [9]

超龄劳动者规模与现状 - 中国全社会超龄劳动者数量达8720.8万至12254.6万人 其中城镇就业群体为5438.3万至7642万人 [2] - 超龄劳动者权益保障成为重要课题 规模呈现持续扩大趋势 [1] 地方政策与实践案例 - 广东省佛山市建立银发零工驿站等就业中心 形成线上线下联动就业网络 提供职业介绍与培训服务 [2] - 江苏省允许用人单位为超龄劳动者单独缴纳工伤保险 截至2024年底累计14.2万名超龄人员参保 含1704名城乡居民养老保险待遇领取者 [2] 现存制度性缺陷 - 超龄劳动者法律身份不明确 无法享受劳动法规定权利 权益保障缺乏强制性法律标准 [3] - 合同签订存在不公平现象 因谈判能力较弱 不签合同或签订失衡合同情况普遍 [3] - 公共就业服务体系不完善 缺乏针对性职业培训 维权救济途径存在障碍 [3] 政府层面改进方向 - 建立适老化制度体系和公共服务体系 通过财政补贴 税收减免等政策鼓励企业雇佣超龄劳动者 [3] - 在数字政府APP设立银发服务中心 社区建立就业服务驿站 提供便捷就业介绍 培训及维权服务 [3] 企业层面实施措施 - 禁止年龄歧视 加强工作场所适老化改造 优化技能培训以开发银发人力资源 [4] - 完善用工协议明确权利义务 根据超龄劳动者特点合理安排工作时间与休息休假 [4] - 除工伤保险外可购买雇主责任险等商业保险 提供更完善保障体系 [4] 劳动者自身行动建议 - 主动参与职业培训提升劳动能力 要求签订明确用工协议并遵守企业规章制度 [4] - 通过工会 劳动监察 仲裁及诉讼等途径依法维护自身权益 [4]

老龄化现状与政策框架 - "十四五"规划首次明确将"发展银发经济"纳入国家战略，65岁及以上老年人口达2.2亿，占比15.6% [1] - 老龄化呈现快速发展且不平衡特点，区域间、城乡间差距显著 [1] - 政策框架要求建立居家社区机构协调、医养康养结合的养老服务体系 [1] - 养老服务从单项突破转向整体体系建设，强调政策体系与运行机制的系统化 [3][4] 银发经济规模与结构 - 当前市场规模超10万亿元，预计2035年占国民经济比重达20% [8] - 传统认知低估老年人消费潜力，需求洞察存在不足 [6] - 供给端以中小企业为主，面临金融支持不足和政策扶持欠缺问题 [7] - 消费需求正从生存型向发展型转变，涵盖衣食住行、健康、文娱等领域 [8] 技术创新与产业融合 - AI与机器人应用可缓解护理人员短缺，提升服务效率 [9] - 生命科学领域抗衰老药物研发与疗法存在重大发展空间 [13] - 老年旅游产业快速发展但配套保险制度滞后 [11] - 高等教育资源需下沉，构建终身教育体系与老年教育融合 [12] 养老金融与保障体系 - 个人养老金账户达7000万但规模有限，多支柱体系是改革方向 [14] - 央行设立5000亿元养老再贷款工具，需解决小微企业抵押品不足问题 [17] - 养老金融需平衡资金安全性与回报要求 [17] 中国养老模式特点 - 区别于西方政府补贴或市场化模式，强调调动国有经济和社会资源 [15] - 传统家庭养老仍有发展空间，需政策支持强化家庭功能 [16] - 可探索长期照护保险和企业社会责任参与等创新方式 [16]

行业政策与战略 - 积极应对人口老龄化已上升为国家战略 养老服务高质量发展是关乎千家万户福祉的民生大事 更是推动社会和谐 促进共同富裕的关键环节 [1] - 长三角示范区执委会推动青浦 吴江 嘉善 秀洲四地养老服务深度合作 共谋高质量发展 [1] 行业培训与能力建设 - 为期5天的长三角示范区养老机构院长培训班在苏州市高级人才太湖培训中心举办 来自四地59名院长完成全部课程 [1] - 课程设计紧扣国家战略 区域协作与院长能力提升三大核心 包括宏观政策解读 前沿理论探讨及优秀实践分享 [1] - 培训涵盖"苏式颐养"实践分享 安全管理 数字化转型等关键领域的专业指导 并安排现场教学 [1] - 院长反馈培训包含政策制定深度解读和前沿理论系统阐释 对养老服务标准化 品质化发展形成更清晰认知 [1]

社会救助体系 - 构建分层分类社会救助体系，持续保障122.23万城乡低保对象、13.25万特困人员基本生活 [1] - 累计实施临时救助12.4万人次、医疗救助326.5万人次、教育救助152.65万人次、住房救助67.1万户、就业救助1849人次 [1] - 低收入人口动态监测信息平台覆盖178万低收入人口和578万关注对象，将15.23万防止返贫监测对象纳入兜底保障 [1] 养老服务与老龄化应对 - 制定"五床联动"医养融合整合照护试点方案，推动县（区）先行先试 [2] - 全省现有养老服务机构944个、街道（乡镇）区域养老服务中心440个、城市日间照料中心2538个、农村互助幸福院9419个、养老床位24万张 [2] - 完成4.7万户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成老年助餐点4929个 [2] - 评审"陕字号"养老品牌企业37家，52万老年人参与社区志愿活动 [2] 社会福利水平 - 市级未成年人保护机构实现全覆盖，县级和乡镇站点覆盖率分别达83%、95% [3] - 中央和省级补助资金1.08亿元保障近1.1万名孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，累计帮助845名孤儿完成大学学业 [3] - 发放残疾人"两项补贴"资金7.05亿元，惠及107.1万名困难和重度残疾人 [3] - 实施慈善帮扶项目2254个，受益群众达76.57万人 [3] 社会事务管理 - 全省121个婚姻登记处全部实现规范化、电子化，设立婚姻家庭辅导室 [3] - 殡葬服务机构累计取消或降低收费1499项次，群众人均治丧费用降低1000元，惠及4.39万人 [3] - 76个县（区）实施"四项基本殡葬服务"减免政策 [3] 社会治理创新 - 支持社会组织开展扶老助老、关爱儿童等服务项目206个 [4] - 规范备案、公告地名1135个，提升地名管理标准化和公共服务能力 [4]

政策核心内容 - 民政部与财政部联合印发通知，首次在全国范围内实施面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目，这也是中央财政首次以消费补贴形式支持失能老年人照护服务 [1] - 政策旨在解决失能老年人照护时间长、费用高的难题，是落实积极应对人口老龄化国家战略、完善基本养老服务体系的具体举措 [1] - 通过发放消费补贴提高养老服务消费，在消费乘数作用下培育相关产业发展 [1] 行业需求与现状 - 截至2024年底，中国60岁以上老年人口达3.1亿，占全国人口的22% [2] - 目前中国失能老年人约3500万人，占全体老年人的11.6%，预计到2035年将达4600万人 [2] - 失能老年人护理服务面临供需双不足的难题，专业护理服务供给严重不足，同时失能老人支付能力不足，农村地区问题尤为突出 [2] - 长期护理保险制度自2016年试点，已覆盖近1.9亿人，累计筹集资金超千亿元，支出850亿元 [6] - 截至2024年末，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位合计799.3万张，全国享受老年人补贴人数4949.4万人，支出老年福利资金489.4亿元，养老服务资金253.2亿元 [6] 补贴方案细节 - 补贴对象为经评估为中度、重度和完全失能等级的老年人，覆盖居家、社区、机构养老服务 [3] - 通过“民政通”App按月发放电子消费券，长期入住、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门服务消费券额度暂为500元，各类消费券不能兼领兼得 [3] - 购买服务时，消费券可抵扣30%至60%的费用，初期抵扣比例为40% [3] - 例如，一项100元的居家上门服务，使用消费券可抵扣40元，老年人自付60元 [3] 政策影响与转型意义 - 标志着养老服务从“补供方”向“补需方”转型，强化老年人选择权，推动市场供需适配 [4] - 通过需求牵引供给，倒逼服务机构提升服务质量、优化供给结构，形成良性循环 [4] - 有助于掌握不同场景下的养老服务需求，引导供给精准化，破解供需不匹配难题，实现资源科学高效配置 [4] - 项目实施将带动养老服务领域用工需求增加，推动人才队伍规模壮大、素质提升和结构优化 [5] - 提高失能老人家庭支付能力，增加养老服务消费，在消费乘数作用下培育相关产业并带动就业 [5] 实施路径与资金安排 - 项目将于2025年7月起在浙江省、山东省、重庆市及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行试点，2025年底前全国推开 [5] - 中央财政已根据全国失能老年人数量和补贴标准测算资金需求规模，并足额预留所需资金，后续将按“预拨+结算”方式下达各地 [7] 长期发展建议 - 业内专家认为，建立全国统一的长期护理保险制度是解决失能老人照护难题的重中之重 [6] - 建议加强养老服务供给，特别是农村地区，鼓励社会力量投资养老产业和机构，加快人员培养培训，创新服务形式 [7] - 建议加强养老照护服务质量管理，建立全国统一规范的服务质量评价体系 [7] - 建议鼓励保险公司等商业组织发展商业性长期护理保险，并推动护理机器人发展，以人工智能替代人力 [7]

中国式现代化与人口老龄化 - 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口老龄化是长期基本国情 [1] - 预计2035年进入重度老龄化社会，需全面提升城市适老化水准 [2] - 适老化理念需融入新型城镇化与城市更新，覆盖空间规划、公共服务、产业升级等领域 [1][2] 社会保障与政策机制 - 已建成全球最大社会保障与养老保险体系 [2] - 二十届三中全会提出完善养老事业和养老产业政策机制 [2] - 需建立跨部门协调机制，打破养老事业与产业协同发展的行政壁垒 [3] 城市治理与社区服务创新 - 城市治理需应对老龄化挑战，形成多方参与的养老服务新格局 [3] - 推动社区治理创新，建立老年议事平台和志愿服务机制 [3] - 提升公共设施适老化改造标准，建立社区适老化评估体系 [3] 老年群体经济与社会价值 - 开发多样化老年就业岗位可缓解老龄化压力并提升老年人幸福感 [4] - 需健全老年就业创业政策支持体系，激活创新动能 [4] - 推动"老有所为、老有所乐"目标实现 [4] 数字化与智慧养老 - 智慧城市建设需与智慧养老服务协同发展 [4] - 重点发展远程诊疗、智能监护、健康APP等数字化养老场景 [4] - 开发适老版数智产品，建立老年人数字隐私保护机制 [4]

老龄事业发展 - 辽宁省实施全面振兴新突破三年行动，推出一系列举措满足老年人多层次养老服务需求，大力发展老龄事业和银发经济[1] - 全省出台13件综合性政策文件，近100件配套政策标准，涵盖土地供给、税收优惠、财政金融等扶持措施，形成完整的养老服务政策框架[2] - 养老机构护理型床位占比达55.5%，建设家庭养老床位1.2万张，完成4.2万户特殊困难老年人家庭适老化改造[3] 养老服务网络建设 - 建成县级综合养老服务平台93个，乡镇区域养老服务中心921个，村社区养老服务设施覆盖率达82%[7] - 全省养老机构2414家，床位21.12万张，入住老人10.23万人，初步构建15分钟养老服务圈[8] - 发展老年助餐服务机构近800家，日均服务老年人1.5万人次[6] 银发经济产业 - 2024年开行银发旅游专列21趟，发送游客16157人次[10] - 沈阳市、大连市、盘锦市成立养老产业集团，沈阳、大连、本溪布局银发经济产业园区[10] - 26家企业60种产品服务纳入国家老年用品及智慧健康养老推广目录[10] - 17所高校、78所中高职院校开设银发经济相关专业[11] 基础设施与保障 - 全省52.7万老年人享受低保、特困救助等政策[3] - 配备低地板公交车6097辆、适老化地铁408列、敬老公交线路60条、金融适老服务网点5529个[3] - 盘锦市建成5000平方米康复辅具街区，展示上千种产品，2023年产值超1000万元[10]