政策标准发布 - 自然资源部批准发布《城市存量空间盘活优化规划指南》等13项行业标准，作为国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准 [1] - 《指南》明确了城市存量空间盘活优化的原则和具体技术指导，提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，为地方实践提供操作弹性 [1] - 该标准旨在为各地破解存量治理难题提供指引，并明确解决问题的目标、原则和路径 [1] 配套政策与投资拉动 - 预计未来将在土地政策、审批流程、财税金融支持（如专项资金、REITs试点）、产权制度等方面出台更多配套措施，以降低盘活难度和成本 [2] - 大量低效利用的工业用地、老旧厂房、空置商业物业等存量空间蕴含巨大经济价值，盘活后可转化为有效投资和经济增长点 [2] - 2024年全国共实施6万余个城市更新项目，完成投资约2.9万亿元，有效带动建材、家居、智能设备等上下游产业增长 [2] - 存量空间盘活为科技创新、文化创意等新经济业态提供低成本空间载体，并带动建筑设计、建筑施工、绿色建材、智慧科技等系列产业发展 [2] 绿色与智慧发展重点 - 存量盘活主张对既有建筑改造利用而非大拆大建，避免了新建过程中的巨大隐含碳排放，本身就是最大程度的减碳 [3] - 改造中广泛应用节能低碳技术、海绵城市设施并提升绿化水平，以降低建筑运行能耗和碳排放 [3] - 通过功能混合和社区营造构建"15分钟生活圈"，减少通勤压力和不必要交通，实现绿色发展 [3] - 智慧城市技术（如BIM/CIM、物联网）在识别低效空间、规划设计、施工管理等环节的应用，将提升盘活效率和精细化水平 [3] 行业前景与潜力 - 城市存量空间盘活拥有极其广阔的前景和巨大潜力，是解决土地资源紧约束、空间结构不合理等城市发展问题的根本出路 [3] - 在国家战略引导、政策标准完善、技术创新支撑和多主体协同参与下，存量空间盘活将释放巨大的经济、社会、文化和生态价值 [4] - 该领域被视为一个长期性的、未来将融入方方面面的"发令枪"事件 [4]

政策核心 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化为未来国土空间规划重要任务 [1] - 政策背景是中国城市发展进入“存量时代”，导向从大拆大建转向高效利用现有土地 [1] - 该《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方提供原则遵循和具体技术指导 [1] 规划机制创新 - 提出在编制国土空间详细规划时应进行分层编制和动态编制 [1] - 分层编制先设立底线要求和整体方向，再根据大方向确定具体要求 [1] - 动态编制可根据实际情况调整，为盘活城市存量空间增加操作弹性 [1] - 新机制旨在统筹刚性与弹性，平衡确定性与不确定性，应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点 [1]

政策发布 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化将成为未来国土空间规划的重要任务之一 [1] - 《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方破解存量治理难题提供指引 [1] - 自然资源部表示《指南》不仅明确做什么和怎么做，更明确解决问题的目标、原则和路径，为各地实践创新提供依据 [2] 行业背景 - 中国城市发展已进入“存量时代”，行业重点从大拆大建转向将已有土地用好用活 [1] 规划机制创新 - 《指南》提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，先设立底线要求和整体方向，再确定具体要求并可动态调整 [1] - 创新了国土空间详细规划编制机制，统筹刚性与弹性，实现确定性与不确定性的平衡 [1] - 新机制有效应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，避免传统详细规划“刚性有余、弹性不足”的问题 [1]

空间格局优化 - 坚决落实耕地保护，划定耕地755.65万亩、永久基本农田674.70万亩，科学划定生态保护红线78平方公里、城镇开发边界754.75平方公里 [1] - 推动形成“一核六星五廊多片”的总体空间结构，中心城区划定314.9平方公里城镇开发边界，实际增量达到57.18平方公里，为东昌府主城区与茌平副城区互动发展预留用地 [1] - 建立“五年评估＋年度优化”机制，每年编制一次城镇开发边界局部优化方案，以应对重大项目落地和行政区划调整需求 [1] 产业发展与要素保障 - 聚焦农副食品加工业、医养健康产业、高端装备制造产业、新能源汽车产业、有色金属及深加工产业、绿色化工产业六个方向，加强产业空间布局和集聚引导 [2] - 持续提升重大项目用地审批服务效能，高效完成济郑高铁、冠县大沙河水库等一批重大基础设施和产业项目用地审查，保障项目及时落地 [2] - 为新能源汽车零部件、生物医药等新兴产业预留了用地，形成“轴串双城、蓝绿织网”的空间结构以支持发展 [1] 城市品质与承载能力 - 优化形成“蓝绿织网、双轴领航、点线串城”的城市空间结构，依托徒骇河等构建城市水绿空间格局和生态网络 [2] - 规划创新发展轴与历史文化轴，串联城区主要节点，并沿东昌路串联景观资源，完善市政和公共服务设施配套 [2] - 加快推进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升市民生活品质和幸福感 [2] 历史文化保护 - 系统构建“点－线－面”结合的历史文化保护格局，重点保护聊城、临清历史城区和米市街等历史文化街区 [3] - 整体保护运河商贸、黄河农耕文化带，以彰显城市人文底蕴 [3] 规划管理与技术创新 - 建成运行市县贯通的国土空间规划“一张图”信息系统，整合各类空间数据，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的数据体系 [3] - 借助系统“智脑”参与项目选址选线，例如在济临高速项目中合理避让村庄16个、避让永久基本农田和生态保护红线约200公顷、减少桥梁涵洞36处 [3] - 该系统确保了永久基本农田不被占用，同时有效保障了项目及时开工，是提升空间治理现代化水平的重要技术支撑 [3]

政策背景与核心内容 - 自然资源部审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》 旨在推动城市存量空间的功能完善、布局优化和品质提升 重点涵盖闲置土地处置、低效用地再开发及旧城改造等实践[1] - 中国城镇化率已达67% 城镇开发边界内存量空间占比超过70% 存量盘活涉及空间权利再分配和经济结构重构[1] - 政策范围将从城市扩展至国土空间全域 结合全域土地综合整治 统筹城乡空间资源并激活空间潜能[1] 地方实践案例 - 上海市通过三级国土空间规划明确存量盘活要求 广州市以国土空间规划引领城市更新 北京市建立全域覆盖体系并实施编管一体机制[2] - 北京市城镇化率达88% 已进入存量提质增效阶段 将3563平方公里用地划分为1371个规划街区 分阶段深化空间资源匹配[3] - 北京在中央城市工作会议后发布存量地区控规编制通知 推动超大城市发展方式转型[2][3]

城市发展模式转型 - 北京城镇化率已达88% 城市发展已从增量扩张转向存量提质增效的新阶段[1] - 我国城镇化率已突破67% 城镇开发边界内70%以上是存量空间 显示城镇化正从快速增长期转向稳定发展期[2] - 盘活存量空间成为实施城市总体规划 推动超大城市发展方式转型的关键[1] 北京规划改革具体举措 - 北京将城镇地区约3563平方公里用地范围划分为1371个规划街区 作为基本单元[1] - 改革思路是在空间维度以规划街区为单元 再在时间维度分阶段按需深化规划到地块[1] - 在深化过程中根据更新治理需求精准匹配空间要素资源[1] 国家层面政策指引 - 自然资源部制定并审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》以发挥国土空间规划的引领统筹作用[2] - 《指南》明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划 详细规划的重要任务之一 填补了相关技术标准空白[2] - 存量空间盘活优化将进一步从城市范围拓展至国土空间全域范围 结合全域土地综合整治工作[2] 规划机制创新 - 《指南》强化了规划目标分层有效传导机制 从市县域到实施单元逐步聚焦精准[3] - 创新了国土空间详细规划的分层编制和动态编制机制 建立了分类修改详细规划的动态维护机制[3] - 通过建立逐级传导 层层统筹的机制 使项目生成与实施更好符合规划意图并守住底线要求[3]

文章核心观点 - 人工智能技术为应对复合型、深层次的生态环境挑战提供了革命性的技术路径，推动生态治理模式从经验驱动向数据决策转型 [1][2] - 人工智能通过构建全域感知网络和智能模型，在生态治理全流程中展现出监测预测、模拟推演和问题处置等全链条效能 [2][3] - 推动人工智能在生态治理领域的深度应用需要技术突破、制度创新和人才培养三方面协同发力 [4][5][6] 人工智能在生态治理中的技术应用 - 人工智能深度融合卫星遥感、航空观测、地面传感与海洋探测等技术，借助机器学习算法对海量多源数据进行智能清洗与分析，形成覆盖陆地、空域、海洋的全域感知网络 [2] - 通过深度学习、知识图谱、多目标优化算法构建动态适配的规划模型，模拟不同发展情景下国土空间演变趋势，实现国土空间规划从经验驱动到数据决策的范式革新 [2] - 人工智能展现出全链条治理效能，其监测预测能力可深度挖掘环境变化规律，模拟推演能力能预测不同治理措施对生态系统的影响，问题处置能力可快速整合数据制定最优方案 [3] 人工智能在碳市场建设中的作用 - 人工智能通过构建碳配额智能分配算法、交易风险预警模型以及减排效果动态评估等功能，实现对碳市场交易数据和政策动态的深度分析 [3] - 人工智能技术为碳市场高效运行与双碳目标任务精准落地提供精准的交易决策支持 [3] 推动人工智能应用的技术突破方向 - 强化核心技术与基础设施支撑，加大高精度传感器、低功耗物联网、边缘计算等关键技术研发投入，提高应用稳定性、精准度与时效性 [4] - 建设绿色算力中心与高质量细分领域知识库，推动数据安全流通，为AI模型训练与推理提供基础设施保障 [4] - 开发多要素生态环境系统的智能推演模型，提升监测预测、模拟推演、问题处置的准确性与可靠性 [4] 推动人工智能应用的制度创新方向 - 完善数据共享标准、模型接口规范、安全认证体系，打破信息孤岛，推动跨区域、跨部门数据共享与协同治理 [4] - 建立从技术供给驱动到治理需求牵引的迭代机制，确保AI技术与生态环境治理需求高度契合 [4] - 完善碳市场、生态补偿等政策工具，出台税收优惠、财政补贴等鼓励政策，引导企业参与应用人工智能 [4] 推动人工智能应用的人才培养方向 - 培育既懂生态治理又懂人工智能的复合型人才，加强政产学研用融合，促进高校、科研院所与企业合作 [5] - 在高校和职业教育中设置相关专业课程，开展在职人员培训，建立人才激励机制吸引全球顶尖人才 [5][6]

耕地资源保护 - 截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩 [1][3] - 黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等省（区）耕地面积均超过1亿亩 [1] - 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成 [1] 国土空间规划 - 全国国土空间规划纲要及省市县三级总体规划已批复实施，形成“一张蓝图” [2] - 优化形成“两横三纵”城镇化战略格局、“七区二十三带”农业发展格局、“三区四带”生态安全格局 [2] - 统筹划定并守住了耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界 [2] 矿产资源勘查 - 全面摸清163种有查明资源储量矿产的状况，新发现大中型油气田和矿产地534处 [3] - 油气、铜、锂等战略性矿产资源勘查开发取得重大突破 [3] 海洋经济发展 - 海洋生产总值达到10.5万亿元，比2020年增加2.7万亿元 [3] - 大陆自然岸线保有率保持在35%以上，海洋能、海洋药物等战略性新兴产业发展态势良好 [3] 生态资源状况 - 全国水资源总量达3.11万亿立方米，其中地下水资源量8679.2亿立方米 [3] - 全国林地、草地、湿地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩 [3] - 全国森林覆盖率达25.09%，比2020年提高约2个百分点 [3] 生态保护修复 - 累计完成全域土地综合整治面积超1000万亩 [4] - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩，整治修复海岸线820公里、滨海湿地76万亩 [4] - 珊瑚礁等典型海洋生态系统优良率提升至60%以上，红树林面积达46.5万亩 [4] - “三北”工程三大标志性战役完成建设任务1.64亿亩，实施27个“山水工程”保护修复面积8000多万亩 [4] 资源要素保障 - “十四五”以来累计批准建设用地2697.4万亩、用海用岛1.12万平方公里、新设采矿权5987个 [4] - 推动用地用林用草用海用矿联动审批，审查环节压缩2/3，审批时长压缩1/3 [4] 资源利用效率 - 累计处置闲置土地面积500多万亩，完成低效用地再开发171万亩 [5] - 上海、江苏、浙江等省（市）存量土地供应占比已过半 [5] 政务服务优化 - 实行抵押登记等业务“跨省通办”，长三角等重点区域实现登记服务高频事项“全程网办” [5] - “交房即交证”覆盖2200多个县市，化解1500多万套影响登记房屋的历史遗留问题 [5]

耕地与森林资源 - 截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩[1][2] - 全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，提前实现2030年气候目标[1][3] - 全国林地、草地、湿地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩和8.34亿亩[3] 矿产资源勘查 - “十四五”时期新发现10个大型油田和19个大型气田，支撑国内石油年稳产2亿吨、天然气年产量超2400亿立方米[2] - 新发现大中型油气田和矿产地534处，在甘肃泾川和黑龙江嘉荫探获两个特大型铀矿[1][2] - 在四川、青海、西藏、新疆发现长达2800公里的“亚洲锂腰带”，找到多个大型和超大型锂矿[3] 海洋经济发展 - 2024年海洋生产总值达10.5万亿元，比2020年增加2.7万亿元[1] - 2024年海洋原油增量占国内原油增量的70%以上，海洋水产品总产量连续36年居世界第一[3] - 大陆自然岸线保有率保持在35%以上，“梦想”号大洋钻探船等重大装备建成使用[3] 生态保护修复 - 累计治理历史遗留废弃矿山240多万亩，整治修复海岸线820公里，珊瑚礁等海洋生态系统优良率提升至60%以上[4] - 我国红树林面积达到46.5万亩，成为全球少数红树林面积净增加的国家之一[4] - “三北”工程攻坚战累计实施项目415个，完成建设任务1.64亿亩[4] 国家公园建设 - 首批5个国家公园正式设立，整合了原有120多个自然保护地[5] - 东北虎豹国家公园野生虎豹数量由试点初期的27只、42只分别增长到70只和80只左右[5] - 首批5个国家公园通过生态管护等形式为近5万当地居民提供就业[5] 土地资源管理与利用 - “十四五”以来累计批准建设用地2697.4万亩，累计处置闲置土地500多万亩，完成低效用地再开发171万亩[6] - 全国累计完成全域土地综合整治超1000万亩[4] - 不动产登记“交房即交证”已覆盖2200多个县市，化解了1500多万套房屋历史遗留问题[7] 自然资源治理与科技 - 5个国家公园和1096个重点区域完成自然资源统一确权登记[6] - 自然资源管理和国土空间规划“一张图”建成，“天地图”日均服务调用量超10亿次[7] - 推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国，牵头实施深时数字地球等12项国际大科学计划[7]

自然资源家底与国土空间优化 - 自然资源家底更加厚实 国土空间格局持续优化 构建从山顶到海洋的保护治理大格局[1] - 建立了国土空间规划体系 形成全国国土空间开发保护一张蓝图 优化城镇农业生态空间格局[3] - 落实主体功能区战略 推动形成两横三纵城镇化战略格局 七区二十三带农业发展格局 三区四带生态安全格局[3] 资源利用效率与耕地保护 - 牢牢守住耕地保护红线 深化多规合一改革 实施重要生态系统保护修复[2] - 全国耕地面积达19.4亿亩 较2020年增加2800万亩 黑龙江内蒙古河南吉林新疆等省区耕地面积超1亿亩[2] - 全面摸清163种矿产数量分布和开发利用状况 新发现大中型油气田和矿产地534处[2] 矿产资源勘查与能源保障 - 实施新一轮找矿突破战略行动 累计投入资金近4500亿元 取得重大找矿突破成果[1] - 油气铜锂等战略性矿产资源勘查开发取得重大突破 能源资源保障能力逐步提升结构不断优化[1][2] 海洋经济发展成就 - 海洋经济成为国民经济稳增长重要力量 海洋生产总值达10.5万亿元 较2020年增加2.7万亿元[2][5] - 海洋原油增量占国内原油增量70%以上 海空装备市场份额占全球50%以上[5] - 海水淡化工程规模超每日290万吨 海运量和集装箱吞吐量占全球1/3[5] - 海洋药物研发能力跻身世界前列 自主研发药物占全球已上市品类28%[5] 生态保护与绿色发展 - 全国森林覆盖率25.09% 较2020年提高约2个百分点 成为全球增绿最多最快国家[3] - 森林蓄积量209.88亿立方米 提前实现2030年气候变化国家自主贡献目标[3] - 大陆自然岸线保有率保持35%以上 海洋能技术装备进入世界第一方阵[2][5] 产权制度改革与价值实现 - 完成5个国家公园和1096个重点区域确权登记 激发资源保护和开发主体责任[4] - 创新资产配置方式 采用复合空间多要素资产打包组合出让 产生多重乘数效应[4]