自然资源部近日审议通过了《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》），填补了城市存 量空间如何编制规划的技术标准空白。 过去，因实际情况的不断变化，规划可能存在实施之时即是修改之日及刚性有余、弹性不足等问题。此 次《指南》实行动态编制，以应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点。北京市规划和 自然资源委副主任杨浚表示，为实现动态编制，北京将原来折叠起来的规划在时间维度拉开并在深化过 程中根据更新治理需求精准匹配空间要素资源，引导实现要素跟着项目走，项目跟着规划走。 此外，《指南》建立了分类修改详细规划的动态维护机制。通过明确各类调整适用情形，同时将成果纳 入"一张图"系统，实现审批结果的全域协同与实时更新。 （文章来源：经济日报） 她表示，城市内部存量空间的盘活优化，本质上是城市空间、权力与利益的再分配，较以往的大规模增 量扩张具有权利关系复杂、空间环境多样和实施主体多元的特征，不仅是空间利用形式的改变，更是经 济社会结构的重构。单一的专项规划难以应对，需要国土空间规划体系的整体协同转型。 据了解，《指南》强化了规划目标分层有效传导机制，通过建立并强化逐级传导、层层统筹的机制，可 以使项目的 ...

政策背景与核心内容 - 自然资源部审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》 旨在推动城市存量空间的功能完善、布局优化和品质提升 重点涵盖闲置土地处置、低效用地再开发及旧城改造等实践[1] - 中国城镇化率已达67% 城镇开发边界内存量空间占比超过70% 存量盘活涉及空间权利再分配和经济结构重构[1] - 政策范围将从城市扩展至国土空间全域 结合全域土地综合整治 统筹城乡空间资源并激活空间潜能[1] 地方实践案例 - 上海市通过三级国土空间规划明确存量盘活要求 广州市以国土空间规划引领城市更新 北京市建立全域覆盖体系并实施编管一体机制[2] - 北京市城镇化率达88% 已进入存量提质增效阶段 将3563平方公里用地划分为1371个规划街区 分阶段深化空间资源匹配[3] - 北京在中央城市工作会议后发布存量地区控规编制通知 推动超大城市发展方式转型[2][3]

土地财政收入与市场动态 - 前8月全国政府性基金预算收入26449亿元同比下降1.4% 其中国有土地使用权出让收入19263亿元同比下降4.7% 反映地方财政面临土地市场调整压力[1] - 中央政府性基金预算收入2933亿元同比增长0.6% 地方政府性基金预算本级收入23516亿元同比下降1.6% 显示中央与地方财政表现分化[1] 城镇化发展与空间规划 - 中国城镇化率突破67% 城镇开发边界内存量空间占比超70% 推动存量空间盘活优化从城市向国土空间全域范围拓展[2] - 自然资源部审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》 旨在统筹城乡空间资源激活空间潜能 促进多元价值再生与绿色低碳发展[2] 房地产企业战略调整 - 南国置业以1元价格转让房地产开发及租赁业务相关资产与负债 涉及17项股权资产及133.57亿元债务 旨在剥离亏损业务转型轻资产城市运营[3] - 碧桂园拟与投资者协商新偿付方案 7只债券自2025年9月19日起停牌 或为缓解资金压力优化债务结构[4] 行业组织架构变革 - 万科实施组织架构调整 取消区域公司层级 由三级管理变为二级管理 设立16个城市公司由集团直管[5] - 集团总部下设物业 商业与酒店 长租公寓 物流等8个事业部 聚焦经营性业务板块 提升管理效率应对行业竞争[5]

"国土空间规划的重要任务就是针对城市中既有建成区的存量空间盘活优化，不断完善具有适应性的规 划体系。"谢海霞指出。 谢海霞举例表示，上海市在"总体规划—单元规划—详细规划"三级国土空间规划中明确存量盘活相关要 求，统筹推动规划编制与实施。广州市充分发挥国土空间规划的引领和管控作用，将底线思维贯穿城市 更新全过程。北京市形成"城镇+乡村"的全域覆盖体系，构建"时空统筹、刚弹结合、编管一体"的实施 管理机制等。 9月18日，《每日经济新闻》记者从自然资源部召开的新闻发布会上获悉，《城市存量空间盘活优化规 划指南》（以下简称《指南》）已审议通过。 据自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，该《指南》的制定背景是"当前我国城镇化率已突破 67%，城镇开发边界内70%以上是存量空间"。 "城市存量空间盘活优化是对城市存量空间持续开展的完善功能结构、优化空间布局、提升空间品质、 激发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动，重点包含了闲置土地处置、低效用地再开发、 建设用地综合整治、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造、历史文化保护与活化利用等多种实践。"谢 海霞表示。 据谢海霞介绍，城市内部存量空间的盘活优化，本质上是 ...

广州市突出"老城提质"战略，2024年，广州市出台全国首部城中村改造地方性法规，在保障村民权益、 回迁安置，以及促进产业升级、历史文化保护等方面起到了关键作用，"推动了15年未解决的冼村旧改 成功依法动迁、破解僵局。"广州市规划和自然资源局副局长邓堪强说。 城市空间步入存量时代，多地规划指南成"转型罗盘" 中新网北京9月18日电 (陶思阅)9月18日，自然资源部在京举办《城市存量空间盘活优化规划指南》(以 下简称《指南》)专场新闻发布会，介绍了《指南》的制定背景、核心内容、使用方法等。北京、上 海、广州、武汉等7个城市的自然资源部门介绍了经验做法与当前成果。 城市存量空间盘活优化的内涵包括了闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、旧城镇改 造、历史文化保护与活化利用等多种实践。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞认为，城市内部存量 空间的盘活优化，本质上是城市空间、权力与利益的再分配，较以往的大规模增量扩张更具有权利关系 复杂、实施主体多元的新特征，这是空间利用形式的改变，更是经济社会结构的重构。 因此，《指南》强化了规划目标分层有效传导机制，建立了分类修改详细规划的动态维护机制，加强了 针对存量空间的 ...