2026年中国宏观经济政策框架 - 2026年经济工作的核心是坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能 [2] - 宏观政策将从提供普遍流动性支持的“工具箱”，升级为服务于国家长期战略的“高标准施工图”，其核心目标是落实“八个坚持” [4] “八个坚持”战略布局 - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [3] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [3] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [3] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [3] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [3] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [3] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [3] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [3] 财政与货币政策协同路径 - 为支持“内需主导”和“创新驱动”，财政资金将投向“两新一重”建设，并通过税费优惠激励企业研发和设备更新，货币政策将使用结构性工具引导低成本资金流向高新技术企业和制造业升级项目 [4] - 为支持“改革攻坚”与“对外开放”，财政将为改革成本提供支持并以外贸退税等政策稳定开放基本盘，货币政策将致力于营造稳健中性的金融环境，保障汇率稳定，并提供便利的跨境金融服务 [4] - 为支持“协调发展”与“双碳引领”，财政转移支付将重点促进区域平衡与乡村振兴，绿色基金将激励低碳项目，货币政策的碳减排支持工具将提升绿色项目的融资可得性与商业可持续性 [5] - 为支持“民生为大”与“守牢底线”，财政支出将优先保障教育、医疗、社保、住房等领域，并作为化解地方政府债务风险的重要依托，货币政策将在适度宽松总框架下实施差异化房地产金融政策，坚守不发生系统性风险的底线 [5] 政策目标与评价标准 - 2026年经济高质量发展成功与否的评判标准，不仅是GDP增速，更在于宏观政策资源与“八个坚持”的战略布局能否实现深度集成，政策“活水”能否精准浇灌科技创新、民生改善、绿色转型、风险化解等决定长期竞争力的领域 [6]

政策导向与区域发展 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [1] - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [1] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作 [1] 农业与粮食安全 - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产 [1] - 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [1] 乡村振兴与民生保障 - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [1] - 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] 海洋经济 - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [1]

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线， 毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把 常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强 重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。 ...

行业投资评级 * 报告未明确给出具体的行业投资评级 [9] 报告核心观点 * 报告核心观点聚焦于2025年中国宏观政策方向 其核心是优先扩大内需、推动科技创新、深化改革开放、促进绿色转型及保障民生 [12] 政策方向总结 * **2025年政策重点**：优先扩大内需 建设强大国内市场 同时推动创新以培育新增长动力 [12] * **2024年政策重点**：提振消费 提高投资效益以扩大内需 并通过科技创新发展新质生产力 [12] * **改革与开放**：2025年将深化经济体制改革 增强高质量发展活力 并促进更高水平对外开放以推动合作共赢 [12] * **区域与城乡发展**：2025年追求协调发展以促进城乡融合 2024年则强调统筹推进城镇化与乡村振兴 [12] * **绿色转型**：2025年将在“双碳”目标下推进全面绿色转型 2024年侧重于节能减排及发展绿色经济 [12] * **风险与民生**：2025年将积极稳妥化解重点领域风险 并优先保障民生 2024年则注重加强社会保障和民生支出 [12]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

经济综合实力 - 全省地区生产总值迈上3.5万亿元台阶 [1] - 人均生产总值预计超过1.3万美元 [1] - 居民人均可支配收入年均增长6.6%左右，高于经济增速 [1] 新质生产力与创新 - 研发经费投入强度居西部第一，科技活动产出水平全国第四 [1] - 秦创原创新驱动平台、"三项改革"效能持续释放 [1] - 全省入库科技型中小企业数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均分别增长30%左右 [1] 现代化产业体系 - 能源工业"压舱石"作用凸显，5个产业集群进入"国家队" [1] - 钛金属加工、单晶硅片、重卡变速器产量全球第一，光伏、新能源汽车产量保持国内领先 [1] - 服务业规模占据半壁江山，数字经济占GDP比重超40% [1] 对外开放与营商环境 - 经营主体数量增加150多万户，民营经济增加值占GDP比重提升至50% [2] - 中欧班列开行量超全国总量的1/4，核心指标居全国第一，38项自贸试验区改革试点经验在全国推广 [2] - 全省对共建"一带一路"国家进出口额年均增长11.7% [2] 区域协调发展 - 关中平原城市群、西安都市圈加快建设，陕北能源转化步伐持续加快、陕南"两山"转化通道持续拓展 [2] - 县域经济生产总值过200亿元的县数量有望翻一番 [2] - 国家优势特色农业产业集群增至11个，农村居民人均可支配收入年均增长8.1% [2] 社会民生与公共服务 - 全省社会保障和就业支出占一般公共预算支出的比例超过20%，累计新增就业超210万人 [2] - 教育事业投入累计突破5000亿元，省级标准化高中实现县区全覆盖 [2] - 83个县（市、区）医院全部达到国家二级医院基本标准，建成养老床位23.2万张、托位18.2万个 [2] 生态环境质量 - 秦岭陕西段环境优良等级面积提高至99.4%，刷新历史纪录 [3] - 黄河干流陕西段水质连续三年保持Ⅱ类、汉丹江出境水质稳定在Ⅱ类以上 [3] - 空气质量持续改善，陕西连续两年在全国污染防治攻坚战成效考核中获优秀等级 [3]

区域协调发展 - 长三角地区协同推动科技成果转化，安徽与浙江共同打造的同步辐射软X射线共振散射实验平台已投入使用并为多家科技企业产品研发带来新突破 [2] - 京津冀协同创新指数连上新台阶，粤港澳大湾区“一小时”生活圈逐步变成现实，中欧班列（成渝）2024年开行量领跑全国 [3] - 长江经济带已形成电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五大超级产业集群，黄河流域各省区促进畜牧渔业高质量发展并推动绿色低碳转型 [3] 城乡融合发展 - 河北省正定县通过发展旅游业使基础设施焕然一新，促进附近村民就业 [4] - 山东省济南市莱芜区发展农副产品深加工产业链推动农民增收，四川省苍溪县重点打造乡村电商产业“生态圈”吸引返乡创业者 [6] - 全国2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上的村卫生室被纳入医保，重庆市巫山县通过组建专家团队让医疗服务走进千家万户 [6] 经济与社会协调发展 - 成都市新津区卫健部门借助“报表通”整合信息构建智能模型，精准锁定“两癌”筛查名单，显著提升服务覆盖面和效率 [7] - 2024年全国博物馆接待观众14.9亿人次，文化产业成为经济增长重要引擎，体现人文与经济共生共荣 [7] - 推动城乡义务教育一体化均衡发展，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进城乡公共服务均等化 [6][7]

治水工程成就 - 黄河调水调沙工程自2002年至今已实施31次，累计将超过35亿吨泥沙输送入海，有效缓解了黄河“地上悬河”的态势 [1] - 南水北调东线和中线一期工程累计调水量超过830亿立方米，为沿线48座大中型城市的1.95亿人口提供了可靠的饮用水源 [1] - 通过水库群大流量水流冲刷河道，黄河调水调沙工程优化了水沙关系，而南水北调工程则通过水网循环改善了全国水资源配置格局 [1] 产业发展与转型升级 - 江苏南通的纺织车间通过转型为智能工厂，浙江绍兴将传统丝线应用于新一代人造血管和特种缆绳制造，体现了传统产业与新质生产力的结合 [2] - 南水北调工程为河南漯河提供了优质水源，助力当地食品产业加快转型升级，产业总规模已超过2500亿元 [3] - 山东济宁梁山港借助南水北调东线工程抬高大运河水位，从一片水洼地转变为通江达海的水运枢纽，激活了区域发展的隐形优势 [3] 区域协调发展战略 - 安徽省利用战略叠加优势，成为长三角地区的“超级接口”，新疆依托欧亚大陆中心地带建设国际通道，使西北内陆转变为开放高地 [3] - 京津冀地区通过疏解北京非首都功能推动协同发展，有效解决了区域发展不平衡问题 [4] - 长江经济带通过共抓大保护、不搞大开发的战略实施，恢复了生态环境，同时培育了强劲的绿色发展动能 [4] 系统性发展方法论 - 治水实践体现了通过调整水资源投入与产出、需求与供给、保护与利用等关系，来平衡“夏汛冬枯、北缺南丰”的自然分布不均 [1] - 处理新与旧、破与立的关系需要遵循经济发展规律，通过“嫁接”新质生产力使传统产业焕发新生 [2] - 协调发展既是实现高质量发展的手段，也是最终目标，需要运用系统思维处理经济与社会、政府与市场、效率与公平等多重关系 [1][5]

新发展理念核心观点 - 新发展理念是新时代发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，对经济社会发展具有战略性、纲领性、引领性作用[1] - 发展理念决定发展成效，完整准确全面贯彻新发展理念是做好经济工作的根本遵循和行动指南[2] - 必须将新发展理念转化为发展实践，通过系统协同、提升实践能力、完善制度保障来落实[9] 创新发展 - 创新是引领发展的第一动力，当前人工智能、量子信息、生物科技等前沿领域创新正在催生新产业形态和商业模式[3] - 我国5G技术在标准制定、基站建设、终端应用等方面走在世界前列，5G与工业制造、医疗、教育等行业深度融合推动传统产业数字化转型[3] - 需加大对基础研究的投入，强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体促进产学研融合[3] 协调发展 - 协调是持续健康发展的内在要求，重点要抓好城乡、区域协调发展[4] - 我国通过实施区域协调发展战略增强各区域发展协调性，但城乡在产业发展、人才集聚等方面仍有提升空间[4] - 需推动城乡要素平等交换、双向流动，促进人才、资金、技术等要素向农村流动加快农业农村现代化[4] 绿色发展 - 绿色是永续发展的必要条件，我国已成为全球最大的新能源汽车生产和消费国[5] - 生态环境保护和绿色产业发展成效显著，空气质量改善、重点流域水质提升、土壤污染风险得到有效管控[5] - 需加快产业绿色转型，加大对绿色产业支持力度，减少资源消耗和环境污染[5] 开放发展 - 开放是国家繁荣发展的必由之路，我国正推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局[6][7] - 需持续推进贸易投资自由化便利化，深化多双边和区域经济合作，积极参与全球经济治理体系改革[7] - 加强自贸试验区、自贸港等开放平台建设，推动企业更好"走出去"提升国际竞争力[7] 共享发展 - 共享是中国特色社会主义的本质要求，我国在脱贫攻坚、就业政策、社会保障等方面取得显著成就[8] - 需形成增加低收入群体收入、扩大中等收入群体规模、调节过高收入的制度体系[8] - 突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业[8] 系统协同实施 - 五大发展理念相互贯通促进，需建立系统协同工作机制将理念作为统一整体统筹推进[10] - 政策协同上财政政策向基础研究、生态保护倾斜，货币政策引导资源流向创新企业和绿色产业[10] - 要素配置上需推动土地、劳动力、资本、技术等向创新前沿、协调发展薄弱环节等重点领域倾斜[10] 实践能力提升 - 干部队伍需提升政治能力、战略眼光和专业水平，坚决摒弃"唯GDP论"和短期行为[11] - 需具备前瞻性思维，提前布局人工智能、量子信息等前沿领域，立足"双碳"目标推动能源转型[11] - 加强对新产业、新业态的学习，建立常态化培训机制提高运用新发展理念解决实际问题的能力[11] 制度保障完善 - 需建立体现新发展理念的指标体系，增加创新投入、环境质量、民生改善等指标权重[12] - 健全绿色金融体系引导社会资本投向绿色产业，完善知识产权保护制度激发创新积极性[12] - 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让价格信号反映资源稀缺程度和环境成本[12]

新发展理念核心框架 - 新发展理念是新时代中国发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现，对经济社会发展具有战略性、纲领性、引领性作用[1] - 发展理念从根本上决定发展成效乃至成败，完整、准确、全面贯彻新发展理念对做好当前和今后经济工作具有重要意义[2] - 必须坚持系统观念，将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念作为统一整体统筹推进，构建联动工作机制[10] 创新发展 - 创新是引领发展的第一动力，当前新一轮科技革命正重塑全球经济结构，人工智能、量子信息、生物科技等前沿领域创新正在催生新产业形态和商业模式[3] - 中国在5G标准制定、基站建设、终端应用等方面走在世界前列，5G技术与工业制造、医疗、教育等行业深度融合推动传统产业数字化智能化转型[3] - 需要加大对基础研究的投入力度，强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，促进产学研深度融合[3] 协调发展 - 协调发展是制胜要诀，重点要抓好城乡、区域协调发展，中国地域辽阔，城乡、区域发展不平衡不充分问题仍然存在[4] - 在城乡协调发展方面，随着乡村全面振兴深入推进，农村基础设施不断完善，产业发展呈现多元化态势，但城乡差距依然存在[4] - 在区域协调发展方面，通过实施区域协调发展战略，各区域间发展协调性不断增强，需要根据各区域资源禀赋、产业基础优化发展布局[4] 绿色发展 - 绿色是永续发展的必要条件，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力[5] - 中国在生态环境保护和绿色产业发展等方面成效显著，成为全球最大的新能源汽车生产和消费国[5] - 需要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动产业绿色转型，加大对绿色产业的支持力度[5] 开放发展 - 开放是国家繁荣发展的必由之路，在经济全球化深入发展的今天，任何国家都难以在封闭状态下实现经济持续发展[6] - 中国积极推动更高水平对外开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局[6][7] - 需要持续推进贸易和投资自由化便利化，深化多双边和区域经济合作，加强开放平台建设，推动企业更好"走出去"[7] 共享发展 - 共享是中国特色社会主义的本质要求，体现逐步实现共同富裕的要求[8] - 中国在共享发展方面取得显著成就，脱贫攻坚战取得全面胜利，基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面不断扩大[8] - 需要形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系，突出就业优先政策导向[8] 政策协同与要素配置 - 需要推动形成更强政策合力，确保财政政策、货币政策、产业政策互为支撑、相互促进[10] - 针对新能源汽车产业，既要通过研发补贴激励技术创新，又要优化充电设施布局减小区域差异，还需引进先进技术开拓国际市场[10] - 需要推动土地、劳动力、资本、技术等要素向创新前沿、协调发展薄弱环节、开放高地等重点领域倾斜[10] 产业发展实践案例 - 长三角地区探索出创新研发在上海、制造转化在苏浙皖的协同模式，既强化创新策源功能，又推动区域协调发展[10] - 高新技术产业布局要兼顾区域协调，避免造成新的发展不平衡，绿色转型需依靠创新驱动降低减排成本[10] - 需要防止"一哄而上"的同质化竞争，一些地方不顾产业基础盲目扩张新能源汽车、大数据等产业导致产能过剩和资源浪费[16]