扩大准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等具有收益的重点项目并明确持股比例要求 [1] - 鼓励民间资本参与地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天领域建设并支持民营企业牵头国家重大技术攻关 [1] - 清理不合理服务业经营主体准入限制并规范实施政府和社会资本合作新机制 [1] - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求并加大政府采购对中小企业支持力度 [1] 打通堵点 - 保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力资源调配等方面的合法权益 [1] - 鼓励民营企业建设重大中试平台并支持国企、高校、科研院所为其提供市场化中试服务 [1] - 支持民营龙头企业、链主企业建设数字赋能平台并深入实施中小企业数字化赋能专项行动 [1] 强化保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件的民间投资项目的支持力度 [1] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标以满足其合理信贷需求 [1] - 落实好科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策并支持民间投资项目发行基础设施REITs [1]

文章核心观点 - 民营经济是推进中国式现代化的生力军，其优势在于效率效益，但在“十四五”期间部分经济指标增速放缓，效益甚至落后于国有企业 [2] - “十五五”时期需重拾民营经济在增长速度与效益效率方面的比较优势，推动其比重逐步提高至60%以上，这需要转变观念并强化法律政策保障 [2] - 文章通过十大类数据详细分析了民营经济的现状，并为“十五五”时期提升民营企业效率效益提供了借鉴方向 [3][19] 就业与收入 - 城镇私营企业与个体就业人员从29418万人增长到30796万人，年均增长1.15%，远低于2015至2019年的年均增长8.5% [5] - 私营单位与非私营单位员工工资差距拉大，私营员工平均工资占非私营员工比例从2020年的59.3%降至2024年的56%，较2015年的63.8%下降7.8个百分点 [6] 投资态势 - 2020至2024年，民间投资年均增速为1.6%，低于全国投资增速（3.9%）和国有投资增速（6.2%） [7] - 民间投资占全国投资比重由2020年的53.6%下降至2024年的49.4%，2025年上半年可能已降至48%以下，较2015年的58.8%下降超10个百分点 [7] 工业经济表现 - 2020至2024年，私营工业增加值年均增长5.3%，后三年增速被国有工业（年均5.1%）超越 [8] - 私营工业企业资产负债率从2020年的58%上升至2024年的59%，高于同期全国（57.5%）和国有工业（57.3%）水平 [8] - 国有工业企业利润年均增速为10.3%，高于私营工业的4.8%，国有工业利润占比从23%提升至28.8% [9] - 私营工业企业营收利润率从5.3%下降至4.5%，2024年低于国企1.3个百分点；资产利润率从6.9%下降至4.6% [9] - 国有企业劳动生产率从人均215.6万元提升至305.3万元，增长近50%，而私营企业仅从120.8万元提高至138.2万元，增长14%，国企劳动生产率已达私企2倍多 [10] 建筑行业格局 - 国有建筑企业总产值占比从37.4%提高到43%，民营建筑业占比从62%下降到57% [11] - 民营建筑企业产值利润率从3.2%降至2.1%，已低于国企（2.6%）；国企人均产值（78万元）是非国企（44.7万元）的1.75倍 [11] 外贸领域成就 - 2015至2024年，民营企业进出口额年均增长9.9%，高于全国（5.1%）、国企（4.1%）和外企（-0.2%） [12] - 民营企业进出口总额占比从2015年的35%大幅提升至2024年的55.7% [12] - 2020年至2025年上半年，民营企业累计贸易顺差达57352亿美元，是全国顺差总额（44923亿美元）的128%，而国有企业为累计逆差 [12] 上市公司特征 - 民营上市公司数量占比从2020年的62%微升至2025年上半年的64% [14] - 民营上市公司营业收入从11.27万亿元增长至17.56万亿元，年均增长11.7%，高于全国上市公司平均增速（9.4%） [14] - 民营上市公司净利润从0.71万亿元增长至0.75万亿元，年均增速仅为0.34%，远低于全国平均增速（7%） [14] - 民营上市公司营业净利润率从2020年的0.63%下降至2024年的0.43% [15] 500强企业表现 - 中国企业500强中，民营企业数量从249家减少至244家 [16] - 民营企业营收占比保持稳定（约31.2%），但净利润占比从35.5%下降至30%，资产总额占比从17%下降至12.7% [16] - 民营企业员工占比基本持平，约为27.5% [17] 富豪榜变化 - 《2024胡润百富榜》上榜人数比2023年减少12%（147位），比2021年高峰减少25%（371位）；上榜企业家总财富下降10%至21万亿元 [18] - 《新财富》500富人榜上榜门槛从2021年的93.7亿元降至2024年的66.3亿元；500人财富总额从17.7万亿元降至12.3万亿元 [18] 未来发展建议 - “十五五”时期应加强民营企业在规模方面的优势，特别是在外贸领域的作用，推动外贸提质增效 [19] - 需提供更有支撑力的政策环境，推动民营企业提高效率效益，加强现代企业制度建设，激发企业家精神 [19]

财政政策基调 - 将用好用足更加积极的财政政策以推动资金和政策尽快落地见效 [1] 预算执行与资金管理 - 压实预算执行责任链条并将提高资金使用效益和保障资金安全有机结合 [1] 消费刺激措施 - 继续实施提振消费专项行动并激发养老、托育等服务消费潜力 [1] - 对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息 [1] 投资支持工具与范围 - 积极发挥地方政府专项债券和超长期特别国债等作用并加强财政与金融协同配合 [1] - 将更多公共服务纳入投资支持范围并积极鼓励民间投资发展 [1]

总体投资增长 - 全市1-9月固定资产投资同比增长6.4% [1] - 新入库项目对投资增长拉动效应显著 [1] 制造业投资 - 制造业投资同比增长12.2%，拉动全部投资增长4.9个百分点 [1] - 产业链上游原材料制造业投资增长0.1%，其中化学原料和化学制品制造业投资增长19.2% [1] - 产业链中游装备制造业投资增长4.4%，其中金属制品业投资增长59.5% [1] - 产业链下游消费品制造业投资增长69.9%，其中纺织业投资增长104.8% [1] 民间投资 - 民间投资同比增长20.5%，占全部投资比重达70.4%，较去年同期提升8.2个百分点 [3] - 剔除房地产开发投资后，民间项目投资同比增长25.7% [3] - 制造业民间投资占全部民间投资的55.3%，同比增长13.0%，增速高于制造业全部投资0.8个百分点 [3] 基础设施投资 - 基础设施投资增长8.4%，拉动全部投资增长2.0个百分点 [3] - 电力、热力、燃气及水的生产和供应业占基础设施投资的38.6%，同比增长8.7% [3] - 交通运输仓储和邮政业占基础设施投资的35.2%，同比增长16.8% [3] - 信息传输软件和信息技术服务业投资增长23.6% [3] 新入库项目 - 新入库项目466个，同比增长8.1%，完成投资同比增长46.1%，拉动全部投资增长10.4个百分点 [4] - 亿元及以上新入库项目212个，完成投资同比增长55.9% [4] - 工业新入库项目353个，同比增长27.0%，完成投资增长86.4%，拉动全部投资增长12.3个百分点 [4]

政策支持与法律保障 - “十五五”规划建议聚焦民企发展痛点难点 为释放民营企业活力提供制度支撑 [1] - 《民营经济促进法》正式实施 共26处使用“平等”“公平”“同等”表述 “十五五”规划建议进一步强调落实该法 [1] - 规划建议把对民营经济的法律保护摆在突出位置 提出强化产权执法司法保护 加强对强制措施的司法监督 [2] - 规划建议将民营经济和国有经济放在“各类经营主体”中同时部署 强调“大中小企业协同融通发展”体现平等态度 [2] 民营经济发展现状 - 截至今年5月底 中国实有民营经济组织1.85亿户 其中民营企业超5800万户 比“十三五”末增长超40% [1] - 民营企业数量占企业数量的90%以上 提供了90%以上的城镇新增就业岗位 [3] - 近年来民营经济出现增长势头放慢 重要效益指标落后于国企 民间投资下降等问题 [2] - 多年来中国民间投资增速低于全国 更明显低于国有投资增速 民间投资占比已降至50%以下 [2] 未来发展方向与措施 - “十五五”规划建议要求完善民营企业参与重大项目建设长效机制 发挥政府投资基金引导作用 激发民间投资活力 [3] - 新时期需彻底转变对民营经济的传统偏见 全面强化法律政策监督执行 增强民营企业家发展信心 [3] - “十五五”时期将着力聚焦“不平等”问题 充分激发民企优势与活力 打造大中小企业协同融通发展新态势 [3] - 预计民企将更深度融入国家战略 在诸多新赛道中继续成为主力军 [3]

国家发展改革委主任政策文章核心观点 - 国家发展改革委主任郑栅洁在《“十五五”规划建议》辅导读本中发表署名文章，核心观点为坚持扩大内需战略基点 [1] - “十五五”时期将积极扩大有效投资并优化投资结构 [1] - 系统谋划政策措施以充分激发民间投资活力，重点解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域的堵点、难点、痛点 [1]

民间投资规模与增速 - 2024年烟台市民间投资占固定资产投资比重达到74.2%，高于全省10.7个百分点[1] - 全市民间投资占比同比提高8.1个百分点，高于全省5.6个百分点[1] - 全市民间投资增速达到15.9%，高于全省8.3个百分点[1] 政策支持体系 - 2024年4月出台《烟台市进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》，包含4方面26条具体措施，支持民间投资参与9个行业领域项目建设[2] - 在全国城市中较早出台地方"民营经济促进条例"，从法治层面界定政府职责[2] - 近年来接续出台支持民营经济政策措施近百余项，每年支持企业发展各类激励引导资金超10亿元[2] 审批制度改革 - 在全省首创"15+1拿地即开工"审批模式，15日内完成启动供地等环节，签订土地出让合同后1日内实现"四证齐发"[3] - 该模式为企业压缩开工时间至少60日[3] - 完善项目管家制度，动态更新100个"一件事"服务场景，提升重点项目帮办代办服务质效[4] 要素保障机制 - 创新建立市级要素保障联席会议制度，按照分级管理机制保障民间投资项目土地、能耗等要素需求[5] - 2024年共争取42个项目纳入山东省重大项目盘子，可获得约1.9万亩土地指标支持[5] - 搭建全市统一的中小企业融资服务平台，累计实现融资612亿元[5] 项目清单管理 - 建立500万元以上民间投资项目库，实行全周期服务，入库项目1111个，其中省重大项目11个、省市县高质量项目285个[6] - 2024年建立200个总投资6451.2亿元的绿色低碳高质量发展项目清单和168个总投资3473.4亿元的向民间资本开放项目清单[8] - 168个向民间资本开放项目涵盖国家重大工程和补短板项目等3大类，涉及20个细分行业[9] 合作方式与平台 - 项目合作方式囊括代建、民资参股、民资控股、特许经营、委托经营等方式[10] - 创新开展"亲清发改会客厅"活动，已举办25期，累计邀请800余家企业、金融机构和科研院所参加，有效解决、回应和吸纳269件诉求建议[11] - 2024年发布两批合作场景供需清单，包含需求109项，供给170项，主要分布在数字化智能化升级、绿色低碳转型等领域[12]

资本市场在“十五五”期间的核心作用 - 资本市场需在科技强国和建立现代产业体系中发挥重要作用，让“科技牛”成为产业升级的连接器 [1] - 资本市场长期牛市可支撑中国AI算力投资保持50%以上的年增长速度 [1] - 美国AI产业发展依托资本市场上市值扩张而非政府资金的经验可供借鉴 [1] 资本市场对居民财富与消费的影响 - 长期牛市将推动居民财产性收入快速增长，使中等收入群体突破“十四五”期间4亿人的平台 [1] - 资本市场将成为居民财富最重要的蓄水池 [1] - 若股市总市值从当前百万亿元增长至2030年两百万亿元以上，每年可带来几万亿元的新增消费规模，对扩大内需具有战略意义 [2] 资本市场对投资与民生的促进作用 - 依据托宾Q理论，股市持续上行能显著改善民间企业的投资能力和意愿，成为民间投资的加速器 [2] - 资本市场牛市是提振消费的放大器 [2] - 为将广义社会保障支出占GDP比例从不足10%提高至15%-20%，需依赖社保基金在资本市场获得更好投资回报或更大比例国有股权划转 [2]

促进民间投资的长效机制核心观点 - 构建涵盖市场准入、资金供给、项目落地、政策预期、主体培育五大关键环节的闭环体系，目标是让民营企业敢投资、有回报 [1] 市场准入 - 以负面清单改革划定“无禁区”，建立全国统一、动态更新的市场准入负面清单，逐年缩减限制类事项，贯彻“清单之外皆可为”理念 [2] - 在垄断领域设定强制开放比例，例如地方铁路建设项目要求民间资本持股比例不低于30%，油气管道运营项目允许民间资本持股上限放宽至49% [3] - 通过审批改革降低进入成本，全面推广企业投资项目承诺制，将项目开工前审批时间压缩50%以上，并深化“区域评估”、“标准地”改革 [4] 融资支持 - 建立“项目库+信息共享”的精准信贷对接机制，全国重点民间投资项目库已入库项目超8000个，总投资达6.2万亿元 [5] - 拓宽债券融资渠道，2025年上半年全国共发行民间投资项目REITs产品28只，募集资金超500亿元，例如浙江“宁波港冷链物流REIT”年化收益率达6.8% [6] - 鼓励股权融资合作，支持设立政府出资比例不超过30%的民间投资产业基金，例如广东“粤港澳大湾区民间投资创新基金”总规模50亿元，已带动社会资本跟进投资超120亿元 [7] 项目落地保障 - 搭建全国统一、动态更新的信息平台进行项目推介，2025年前7个月平台累计推介项目1.2万个，促成合作项目2100个，涉及投资金额1.8万亿元 [8] - 打通用地、用海、环评审批堵点，例如用海审批时间从45个工作日缩短至20个工作日，对小微企业项目实行环评告知承诺制 [9] - 建立问题反映与解决机制，例如山东2025年二季度梳理出23项问题，截至三季度末解决率达91.3% [10] 政策预期稳定 - 坚持政策稳定性，制定《促进民间投资条例》，政策调整需提前评估并给予企业不少于6个月的适应期，税收优惠政策明确连续实施至少5年 [12] - 坚持政策透明度，国家发展改革委每季度发布《民间投资政策执行情况报告》，地方政府每月公开项目进展清单 [13] - 加强预期管理，例如2025年上半年国家发展改革委发布“100个民间投资成功案例”，并通过座谈会引导信心 [14] 主体培育与回报保障 - 促进公平竞争，建立招标投标领域黑名单制度，消除政府采购和项目招标中的歧视性条款 [15] - 提升企业能力，民营企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%，对研发投入占比超5%的企业给予最高500万元财政补贴，全国已建立民营企业产学研合作基地超8000个，带动研发投入同比增长12.3% [16] - 完善回报机制，政府采购项目预留30%以上份额面向中小企业，基础设施项目通过“基准收益+浮动收益”确保年化收益率不低于同期LPR+1个百分点，例如河南某高速公路项目获得每年2000万元运营补贴以确保4.5%的年化收益率 [17] 系统性工程总结 - 长效机制是涵盖市场准入、资金支持、项目落地、政策预期、主体培育的系统工程，旨在形成民间资本敢投、愿投、能投、有回报的良性循环 [18]

投资总体表现 - 前三季度全国固定资产投资（不含农户）总额为371535亿元，同比下降0.5% [2] - 扣除房地产开发投资后，项目投资同比增长3.0% [2] - 投资增速下降主要受房地产开发投资影响 [2] 制造业投资 - 前三季度制造业投资同比增长4.0%，增速较前期回落1.1个百分点 [2] - 设备工器具购置投资同比增长14.0%，拉动全部投资增长2.0个百分点 [2] - 设备工器具购置投资占全部投资的比重为16.6%，比去年同期提高2.2个百分点 [2] - 大规模设备更新政策显效发力，设备购置投资增速始终保持10%以上 [2] 基础设施投资 - 前三季度基础设施投资同比增长1.1%，拉动全部投资增长0.2个百分点 [2] - 基础设施民间投资增长7.0%，占全部基础设施投资的比重为20.0%，比去年同期提高1.1个百分点 [2] - 道路运输业和公共设施管理业投资累计同比分别降至-2.7%和-2.8% [3] 政策支持措施 - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，规模较上年增加1000亿元 [1][5][6] - 5000亿元资金用于化债、偿还拖欠企业账款和推动重大项目建设 [1][6] - 国家开发银行和中国农业发展银行的新型政策性金融工具公司资金投放规模合计已近3000亿元 [1][5] - 国家开发银行已投放1893.5亿元，预计可拉动项目总投资2.8万亿元 [5] - 中国农业发展银行已完成1001.11亿元基金投放，支持项目562个，预计可拉动项目总投资超1.26万亿元 [5] 地方项目进展 - 湖北省召开全省重大项目建设推进会，部署四季度项目攻坚 [7] - 广西举行2025年全区重大交通基础设施项目集中开工现场会，7个项目总投资超710亿元 [7] - 江苏省由民企投资的省级重大项目有228个，年度计划投资达1500亿元，主要分布在战略性新兴产业领域 [7] - 河北省向民间投资推介项目达140个，总投资近570亿元 [8] 民间投资促进 - 河北省正加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，明确民间投资参股比例的最低要求 [8] - 河北省支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，并建立了重点民间投资项目库 [8] - 全国层面将进一步促进民间投资发展，拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力等领域的投资 [8] 未来投资展望 - 未来投资增长将更多依靠新质生产力与民生短板补齐的双轮驱动 [3] - 预计四季度投资有望企稳回升，其对GDP的贡献将更多体现在优化供给结构上 [3] - 5000亿元新型政策性金融工具有望拉动2万亿至5万亿元基建投资，重点支持新基建与消费基建 [5]