广州市"十五五"发展规划专家咨询会议 - 广州市市长孙志洋主持召开"十五五"发展规划专家委员会咨询会议，听取各领域专家对规划编制的意见建议 [2] - 与会专家包括国家创新与发展战略研究会、中央财经领导小组办公室、中国国际经济交流中心等机构的资深专家 [2] - 专家建议涵盖城乡融合发展、生产性服务业、金融改革创新、传统产业升级、新兴产业培育、城市更新等领域 [2] "十五五"规划战略重点 - "十五五"是广州市率先实现社会主义现代化的关键时期，具有承上启下的重要作用 [3] - 规划将紧扣共建粤港澳大湾区国家战略，做强"6+4"城市性质和核心功能 [3] - 围绕建设中心型世界城市愿景和"大干十二年、再造新广州"目标谋划重要任务和重大项目 [3] 产业发展方向 - 重点推进产业转型、科技创新、城市更新等领域 [3] - 专家建议推动传统产业转型升级和培育发展新兴产业 [2] - 强调用改革思维、创新办法、开放视野解决突出问题 [3] 规划编制要求 - 要求各部门全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和指示精神 [3] - 规划需与国家、省"十五五"规划和各专项规划衔接 [3] - 强调巩固优势、补强短板，提升城市能级量级 [3]

城乡融合发展策略 - 重庆实施以人为本的新型城镇化 推进山区库区强县富民 探索具有地方特色的城乡融合发展新路 [1] - 形成中心城区引领 区域中心城市带动 区县城支撑的协同发展格局 推动乡村振兴示范带建设 [1] - 提升区县城产业和人口集聚能力 增强小城镇服务"三农"功能 发挥乡村要素市场和消费市场作用 [1] 乡村特色产业发展 - 依托本土资源发展火锅食材 粮油加工 生态畜牧等特色产业 打造"三峡柑橘""巫山脆李""涪陵榨菜"等品牌 [2] - 发展观光采摘等生态旅游 推进生态特色产业高质量发展 通过产业链壮大夯实城乡融合基础 [2] - 促进一二三产业融合发展 推动乡村特色产业延链增效 联农带农 [2] 基础设施与公共服务 - 构建"2小时重庆"交通圈 统筹建设农村水电路气讯"五网"基础设施 [2] - 打造"15分钟高品质生活服务圈" 实现区县城 乡镇 农村功能衔接互补 [2] - 促进公共服务资源向农村覆盖 边远地区延伸 提升农村生产生活条件 [2] 体制机制改革 - 推动农业转移人口市民化机制改革 健全常住地提供基本公共服务制度 [3] - 提升土地出让收入用于农业农村比例 实施"四进三回"行动 完善乡村人才体制机制 [3] - 深化户籍制度改革 推动农村土地制度改革 引导社会资本投资农业农村 [3] 长期发展规划 - "十五五"时期将持续统筹推进"五个振兴" 优化国土空间布局和资源要素配置 [3] - 做优做强县域特色产业 提升公共基础设施便捷水平 巩固脱贫攻坚成果 [3]

城乡融合要素交易平台建设 - 西安市于2023年11月设立全国首个"城乡融合要素交易市场"综合性平台 围绕农村资源资产 集体经济项目 公共服务采购等要素开展制度创新 [1] - 平台构建"线上+线下"融合的全流程交易体系 包含申请受理 形式审查 信息发布等八大环节 确保交易阳光运行 [2] - 截至2025年4月18日 平台累计成交项目479宗 为村集体增收13.62亿元 带动农民增收9730.9万元 交易溢价金额达7210.79万元 [2] 交易品类与机制创新 - 交易品类从最初8类12种扩展至土地类 资产类 服务类 设施类四大板块21个细分品种 [3] - 推出"揭榜挂帅""自主报名""集采组合"等灵活交易机制 激发市场供需双方积极性 [4] - 蓝田县东代寨村通过平台挂牌出租50亩"四荒地" 为村集体增收27万元 灞桥区务西村服务采购项目节省开支1.75万元 节省率达14.6% [3] 服务网络与配套支持 - 构建"市—区县—街镇—村"四级服务体系 设立9家子公司 1家分公司和一批服务窗口 [5] - 累计开展培训170场 覆盖15个区县 170个街镇 2416个行政村 培训5100余人 [5] - 联合秦农银行推出26类定制化金融产品 与天津 沈阳等城市交易机构建立合作机制 [5][6] 监管与标准化建设 - 建立"六统一"标准化交易管理体系 包括统一信息系统 交易规则 收费标准等 [7] - 每宗交易出具《交易鉴证书》 作为财务报账 权属确权等重要依据 [7] - 通过"系统审核+自动比对+平台监管"多重机制实现动态合规把控 [7]

城乡融合发展政策导向 - 城镇化率从2012年的53 1%提升至2024年的67%，城镇人口由7 2亿增至9 4亿，显示城乡结构加速转型[2] - 中央提出农业转移人口市民化与城乡协调发展战略，强调需同步推进农业现代化与城镇化[1][4] - 政策要求维护农民工土地承包权、宅基地使用权等权益，保障其城乡双向流动的灵活性[2] 城乡发展现存问题 - 城市面临人口膨胀、交通拥堵等"肥胖病"，乡村存在空心化、兼业化等"失血病"[2] - 部分地区出现耕地保护违规现象，工业化城镇化挤压农业空间，需执行最严格耕地保护制度[3] - 错误城镇化实践导致强迫农民上楼、拆除农房等问题，政策强调尊重农民自主选择权[3] 城乡协同发展路径 - 城市需匹配资源环境承载力，保留农用地和生态用地，避免无序扩张[3] - 乡村建设需保持特色功能，避免同质化城市改造，重点改善原有村庄形态的生活条件[3] - 工业反哺农业、城市支持农村成为核心机制，需强化基础设施与公共服务均衡布局[4] 城乡人文生态保护 - 城市发展需保护历史文脉与自然景观，乡村建设强调生态宜居与乡风文明[3] - 政策提出"慎砍树、不填湖、少拆房"原则，维护山水乡愁的城乡共同价值[3][4]

镇域经济发展现状 - 中国目前有6个GDP千亿镇和近20个GDP五百亿镇，这些镇域经济"排头兵"主要依托毗邻超大特大城市的区位优势[1] - 千亿镇包括佛山狮山镇、北滘镇，东莞长安镇，苏州玉山镇、杨舍镇，遵义茅台镇，其中茅台镇依靠特殊资源，其他五镇则抓住产业结构升级和产业空间布局扩散机遇[3] - 中国有超过2万个建制镇分布在960万平方公里的国土上，但不可能都形成小而全的经济体系[1] 镇域经济的关键作用 - 镇域经济是解决就地就近新型城镇化的重要载体，为农业转移人口提供低成本、便捷化的城镇化途径[2] - 镇域经济对实施乡村全面振兴战略具有重要意义，可带动周边乡村在经济、社会、文化、生态等方面快速发展[2] - 镇域经济促进城乡融合发展，加强城镇和乡村间人员、物资等要素流动[2] - 镇域经济还承担着维护边防安全、粮食安全、生态安全等国家战略使命[2] 镇域经济发展路径 - 千亿镇的成功经验包括承接产业转移、招商引资、自身培育产业，利用发展空间充裕和成本较低的比较优势[3] - 改革开放是重要机遇，佛山、东莞、苏州等开放前沿地区因进出口贸易活跃和外资利用规模高催生了千亿镇[4] - 未来千亿镇需跟上新经济发展步伐，加大对新技术、新业态、新模式、新场景的投入[4] - 多数小镇应定位"单打冠军"而非"团体冠军"，在细分领域做透做深实现错位竞争[5] 镇域经济发展策略 - 从"时"和"空"两个维度找准定位，"时"即抓住市场新变化，"空"即利用自身资源禀赋[5] - 无区位优势的小镇可围绕特色"无中生有"打造产业集群，有资源的镇可发展特色种植加工或生态旅游[5] - 评价标准应综合人均收入、生活配套、生态环境等指标，而非仅关注经济规模[6] - 政策层面需因镇制宜，通过土地、人才、资金等要素倾斜支持特色化差异化发展[6] 镇域经济发展愿景 - 未来镇域经济将呈现分类发展格局，有的做大、有的做强、有的做优、有的面临整合[1] - 理想状态是小镇具有适合产业、适度人口和适宜环境，居民有舒适感、归属感和获得感[6] - 最终将形成百花齐放、各美其美的多样化分布格局[1][6]

城市工作会议历史背景 - 中央城市工作会议于7月14日-15日在北京召开 这是新时代第二次会议 距离上次会议已有十年[1] - 会议在十三五和十五五开局之际召开 体现城市发展规划与国家发展规划同步谋划和同频共振[1] - 新中国成立前 1949年3月中共七届二中全会讨论工作重心由乡村转移到城市 被认为是最早的城市工作会议[2] - 新中国成立后 1962年9月和1963年10月召开第一次和第二次全国城市工作会议 明确城市定位并强调城市工业支持农村[2] - 1978年3月召开第三次全国城市工作会议 主要讨论城市建设资金来源问题[2] - 2015年重启中央城市工作会议 时隔37年 会议名称从全国城市工作会议变为中央城市工作会议 显示会议规格提升[2] 城镇化发展进程 - 改革开放以来中国经历世界历史上规模最大速度最快的城镇化进程[3] - 1978年至2014年常住人口城镇化率从近18%上升到近55%[3] - 截至2024年底常住人口城镇化率提升至67%[3] - 1978年至2014年城市数量从193个增加到653个[4] - 截至2023年底全国城市数量达到694个[4] 城市发展新阶段特征 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期[4] - 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段[4] - 会议提出城市工作要转变发展理念 发展方式 发展动力 工作重心和工作方法[4] - 围绕建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市目标 会议提出城市内涵式发展战略取向[4] - 会议部署城市工作七个方面的重点任务[4] 城市发展核心关系 - 城与人关系坚持以人民为中心的发展思想 是城市工作的出发点和落脚点[5] - 2015年会议提出坚持人民城市为人民 是人民城市理论起点[5] - 2019年11月习近平总书记在上海考察时首次提出人民城市人民建 人民城市为人民[5] - 2025年会议强调转变城市发展理念 更加注重以人为本[5] - 城与乡关系显示没有脱离乡的城 也没有脱离城的乡[5] - 即便城镇化率达到70% 农村仍将有4亿多人口[5] - 城市不断更新 乡村也要持续振兴[5] - 二十届三中全会决定对完善城乡融合发展体制机制作出部署[5] - 城市与区域关系要求城市发展要有区域观 处理好自身发展与周边地区发展的协同关系[6] - 2025年会议强调转变城市工作方法 更加注重统筹协调[6]

新型城镇化的双重职责 - 提升城镇发展质量和推动城镇对区域发挥辐射带动作用是新型城镇化在推进中国式现代化中的双重职责 [1] - 城镇发展质量的提升需挖掘、创造和运用自身比较优势，形成独有特色 [1] - 是否扎实有效地发挥辐射带动作用是衡量城镇健康发展的基本标准 [1] 城镇发展质量提升路径 - 打造与地域自然环境和文化底蕴相协调的城镇风貌，展现地域特色并承载田园乡愁 [1] - 打造与资源条件和发展基础相衔接的现代化产业体系，避免同质化竞争 [1] - 打造与满足人民美好生活需要和保障安全相匹配的科学治理体系，促进创新发展和社会安全 [1] 城镇产业体系构建 - 传统产业并非落后产业，通过技术赋能可转变为现代产业 [2] - 发展新质生产力、战略性新兴产业和未来产业需结合城镇资源禀赋和发展条件 [2] - 新旧动能转换需先立后破，避免盲目关停传统产业造成产业断档 [2] 城镇辐射带动作用 - 以优化分工为基础推动城镇间协同联动，避免同构竞争和相互掣肘 [3] - 强化城镇带动乡村的作用，推进城乡融合发展 [3] - 推动农村人口向城镇转移并市民化，深化户籍制度改革和配套政策 [3] 城乡融合发展举措 - 实行公共资源城乡公平均衡配置，推动基本公共服务均等化 [3] - 促进城乡要素平等交换、双向流动，消除城乡二元结构 [3] - 依托改革促进城市先进要件融入农村，发展规模经营和新型农业经营主体 [3]

城市发展战略 - 中央城市工作会议提出"一个优化、六个建设"的新要求，强调创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标 [1][9] - 城市发展进入存量提质增效阶段，需实现"五个转变"：发展理念更注重以人为本、发展方式更集约高效、发展动力更特色化、工作重心更侧重治理投入、工作方法更统筹协调 [10] - 采用"并联式"发展模式，将工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加推进，区别于西方国家的"串联式"发展路径 [9] 人民城市理念 - 创造性提出"人民城市人民建，人民城市为人民"的核心价值观，强调人民群众在城市建设和发展中的主体地位 [5][6] - 注重公共物品公平正义配置，通过民主协商实现城市空间资源优化，区别于西方理论将城市视为权力博弈场所的视角 [6][7] - 构建城市治理共同体，推动"全过程人民民主"和"基层群众自治"，实现人人参与、人人共享的发展格局 [6][14] 城市治理体系 - 强化党建引领基层治理，通过党建网络实现跨组织协调，破解平台经济等新业态带来的治理难题 [14] - 推动治理重心下移，健全社区治理体系，将矛盾化解在基层，实现政府治理与居民自治良性互动 [15] - 推进城市治理智能化转型，运用数字技术构建"一网通办""一网统管"平台，实现治理模式向数据分析型、主动发现型转变 [16] 城乡融合发展 - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥其连接城市和服务乡村的纽带作用 [18] - 实施农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，保障进城农民土地权益，促进城乡要素自由流动 [19] - 构建大中小城市和小城镇协调发展格局，防止"大城市病"与"小城镇衰落"，形成城乡互促共生的新型关系 [17][20]

现代化城市体系优化 - 中央城市工作会议将"着力优化现代化城市体系"列为七大重点任务之首，强调城市作为现代化重要载体的作用 [1] - 城市发展需坚持内涵式发展主线，注重统筹协调，提高系统性和持续性，以推动高质量发展 [1] 城市群与都市圈发展 - 长三角城市群通过建立"科创飞地"实现产业链与创新链双向融合，加快培育新质生产力 [2] - 会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，优化空间结构以提升综合承载力 [2] - 京津冀城市群通过北京非首都功能疏解推动产业链重组，深圳都市圈规划7个跨区域产业组团 [3] - 广州计划推进中心城区非核心功能疏解，引导优质教育资源外迁，形成多中心网络化空间结构 [3] 县域城镇化建设 - 会议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，强调因地制宜培育支柱产业 [4] - 广西北流承接东部产业转移，四川苍溪发展乡村电商，湖南浏阳创新"烟花+无人机"文化产品 [4] - 需促进大中小城市和小城镇协调发展，优化空间格局 [4][5] 城乡融合发展 - 我国仍有近5亿乡村人口，需畅通城乡要素流动构建双向发展格局 [6] - 浙江推进510个中心镇项目，贵州推动医疗人才下乡，湖北建设智慧农业产业园 [6] - 城镇化率每提高1个百分点可新增2000多亿元消费需求和万亿元投资需求 [7] - 青岛、滁州等城市通过保障房建设和优化入学政策推进农业转移人口市民化 [6]

防汛备汛工作 - 当前正值防汛关键期，需做好超标准洪水防御预案，保障淮河安澜和人民群众生命财产安全 [4] - 需聚焦重点领域排查消除风险隐患，做好重大水利工程运行管护，加强极端天气监测预警 [4] - 需统筹上下游、左右岸、干支流，持续做好水库除险加固、河道综合治理和堤防险工处理 [4] - 需畅通城市排水系统和外部河湖连接，统筹洪水与水量调度，科学制定流域调度方案 [4] 产业发展 - 河南昊韵乐器有限公司生产的高档大、中、小提琴在业界闻名遐迩，需运用工业化理念和产业化思维提升产业竞争力和带富能力 [6] - 河南立马电动车科技有限公司今年上半年生产电动车30万辆，需强化产业链协同创新，推动产品向高端化、智能化、绿色化发展 [6] - 需坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重 [7] - 需延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴 [7] 红色文化保护传承 - 确山竹沟在抗战时期是中共中央中原局、河南省委所在地，需结合纪念抗战胜利80周年系列活动讲好革命文化故事 [6] - 需把红色基因传承好，确保红色江山永不变色 [6]