智通财经APP获悉，12月15日，2026年全国能源工作会议在北京召开。会议强调，2026年能源工作要扎 实推进能源绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上， 有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。四是加快推进能源科技 自立自强。组织开展"人工智能+"能源融合试点和"人工智能+"能源标准化提升行动，扎实推进智能电网 重大专项等能源重大技术装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。 原文如下： 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神 为建设能源强国努力奋斗——2026年全国能源工作会议在京召开 12月15日，2026年全国能源工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚 定"四个自信"、做到"两个维护"，认真落实中央经济工作会议部署、全国发展和改革工作会议要求，总 结2025年和"十四五"能源工作，部署2026年重点任务。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议 并讲话，国家发展改革委党组成员、国家能源局 ...

政策方向与战略规划 - 绿色发展被定位为高质量发展的底色 需要制定能源强国建设规划纲要 [1] - 能源体系建设需加快新型能源体系建设 同时加强化石能源清洁高效利用 [1] - 扩大绿色电力应用范围 [1] 年度重点工作与转型 - 2025年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年 [1] - 需积极稳妥推进碳达峰目标 [1] - 深入推进重点行业节能降碳改造 [1] 市场机制与新兴增长点 - 加强全国碳排放权交易市场建设 [1] - 培育氢能、绿色燃料等新的增长点 [1] - 建设一批零碳园区、零碳工厂 [1]

政策方向与战略规划 - 绿色发展被定位为高质量发展的底色 [1] - 将制定能源强国建设规划纲要 [1] - 明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年 [1] 能源体系建设重点 - 加快新型能源体系建设 [1] - 加强化石能源清洁高效利用 [1] - 扩大绿电应用 [1] 碳达峰与市场机制 - 积极稳妥推进碳达峰 [1] - 深入推进重点行业节能降碳改造 [1] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [1] 新兴增长点培育 - 培育氢能、绿色燃料等新的增长点 [1] - 建设一批零碳园区、零碳工厂 [1]

政策方向与战略转型 - 2026年将是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年[1] - 政策将坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型[1] 能源体系建设 - 将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设[1] - 加强化石能源清洁高效利用，同时扩大绿电应用[1] 重点行业与市场机制 - 将深入推进重点行业节能降碳改造[1] - 加强全国碳排放权交易市场建设[1] 新兴增长点培育 - 将培育氢能、绿色燃料等新的增长点[1] - 建设一批零碳园区、零碳工厂[1]

政策信号与战略定位 - 中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为明年八项重点任务之一，释放出“方向不变、力度不减”的明确政策信号 [1] - “双碳”目标是发展新质生产力、构建现代化产业体系的重要支撑，有助于增强中国在全球绿色规则制定中的话语权，并提升产业链韧性与安全性 [1] - 未来与环保、绿色相关的行业领域有机会获得长足发展，制造业绿色转型步伐有望加快，“双碳”工作将成为指引经济发展的重要方向 [3] 历史成就与当前进展 - 自2020年提出目标以来，非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8% [1] - “十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6% [1] - 中国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，全球一半以上的新能源汽车行驶在中国 [1] - 中国已宣布2035年国家自主贡献目标，并在“十五五”规划建议中明确加快经济社会发展全面绿色转型 [1] 未来工作部署与行业机遇 - 具体部署包括“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用” [2] - 能源强国和新型能源体系建设成为焦点，强化能源强国战略将推动实现从能源大国向能源强国的历史性跨越 [2] - 在以低碳化、零碳化为特征的新一代能源体系加速演进背景下，中国已初步形成先发优势，综合优势将进一步巩固和扩大 [2] - 制定能源强国建设规划纲要，将立足补短板、强弱项、锻长板，为未来推动能源高质量发展、增强能源安全保障能力、发展能源新质生产力等提供更有力保障 [2]

会议核心精神 - 2025年中央经济工作会议整体思路概括为内外统筹、注重质效、问题导向、持续摸索[1] - 会议对外部风险高度关注，强调“必须以苦练内功来应对外部挑战”[1] - 宏观政策财政与货币基调与去年一致，新增“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”表述[2] - 货币政策强调流动性精准性、针对性，重点支持内需、科技、小微领域[2] - 工作部署体现鲜明问题导向，如“推动投资止跌回稳”、“努力稳定新出生人口规模”[2] - 会议在经济工作指导思想“五个必须”前，提及对经济工作“新的认识和体会”，体现持续摸索精神[2] 具体政策与风险 - 地产风险应对工作在任务部署中从去年的居中位置下移至末尾，显示总体风险较去年改善[1] - 地产政策再提“去库存”，并鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房[3] - 建议关注“制定全国统一大市场建设条例”、“制定能源强国建设规划纲要”等表述[3] - 报告提示风险包括地缘政治超预期扰动及政策落地不及预期[4]

中央经济工作会议核心观点 - 会议将“双碳”目标置于经济工作的引领地位，旨在推动经济社会全面绿色转型，并将其作为高质量发展的重要驱动力 [1][3] 能源强国建设与新型能源体系 - 首次提出“制定能源强国建设规划纲要”，这是国家层面的战略性、全局性、长期性顶层设计 [5] - 加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系是“十五五”时期的中心任务，目标是初步建成该体系 [5] - 能源强国体现在三个层面：提升能源自给率，利用无限风光资源发展可再生能源以降低油气对外依存度；使新型能源体系达到国际领先水平，支撑绿色发展；推动中国新能源产业链的产品、技术、标准和经营体系在国际上推广，提升国际能源治理地位 [7] - 能源活动占全部碳排放的80%以上，是推进美丽中国建设和实现碳达峰的主战场 [4] - 当前世界格局下，能源已成为大国战略竞争的焦点 [6] 绿电（可再生能源）发展与应用 - 中国已构建全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比从40%提升至60%左右，风电光伏年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口 [8] - 全社会用电量中，每3度电就有1度是绿电 [8] - 当前绿电应用场景主要包括：出口企业的“绿色通行证”、大型企业的社会责任与品牌建设、地方政府对数据中心等高耗能企业的绿电消费比例要求 [8] - 扩大绿电应用的关键在于：政策引导（如扩大强制使用绿电的行业范围）、市场驱动（让绿电环境价值通过价格充分体现）、打通链条（让用户特别是中小企业能方便购买、使用和证明绿电消费） [8] - “十五五”期间，绿电发展将在交通、供热和化工领域加快渗透，例如电动汽车新车销售渗透率预计超50%，电动重卡占比大幅提升，园区工业供热绿电化，以及通过风光制绿氢大规模消纳绿电 [9] 重点行业节能降碳改造 - 改造重点针对“用能大户”和“排放大户”，如钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等高能耗、高排放行业 [9] - 深入推进改造需“技术+管理+机制”三管齐下：推广短流程炼钢、余热利用等技术；企业建立全流程碳管理；依靠碳市场和碳排放总量强度双控制度推动 [9] - 节能降碳改造能直接降低能源成本，提升企业竞争力，国家将通过专项补贴、税收优惠、绿色金融等工具予以支持 [9] 全国碳排放权交易市场建设 - 加强全国碳市场建设是会议重点，碳双控制度是全面绿色转型的“指挥棒”，而碳市场是其中的重中之重 [10] - 全国碳市场已取得显著进展，未来将逐步扩大覆盖范围，从目前电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，计划到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 [11] - 碳市场通过价格信号引导企业减排，交易主体参与意愿不断增强 [11] - 下一步关键是“扩容”和“深化”，预计明年钢铁、水泥、电解铝三大行业将真正开始履约，市场从“电力单兵突进”升级为“多行业协同作战” [12] - 发挥碳市场作用需：科学设定配额、确保数据真实、探索金融创新以盘活碳资产并引导资金流向绿色低碳领域 [12]

核心观点 - 中央经济工作会议为2026年经济工作定调，强调“稳中求进、提质增效”，并部署八项重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于首位，凸显了扩大内需、推动高质量发展的核心思路 [3][10] 宏观经济政策基调 - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，将发挥存量政策和增量政策的集成效应，并加大逆周期和跨周期调节力度 [3][4] - 宏观政策将更具前瞻性，着眼于为“十五五”时期的长远发展奠定基础 [4] 财政政策 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 专家预计财政赤字率不低于4%，新增债务规模将继续提高 [5] - 财政支出结构将优化，从重视投资转向投资消费并重，并进一步向居民端和民生保障倾斜，例如提高育儿补贴、延长学前教育免费年限、提高城乡居民养老金 [5] - 政府投资将保持连续性和适当强度，确保在建项目完工，并增强能源、水利、网络、数据等基础设施投入 [5] - 中央和省级财政将加大对基层困难市县的转移支付力度，兜牢基层“三保”底线 [5][6] 货币政策 - 将继续实施适度宽松的货币政策，并首次提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [7] - 货币政策从强调操作时点转向注重政策效果，将通过充裕流动性、顺畅传导机制及精准结构性工具组合，强化逆周期和跨周期调节 [7] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，政策取向是防范汇率过度贬值与过度升值 [8][9] - 货币政策有望通过降准、降息及结构性工具等多元组合，巩固内需恢复势头，改善企业融资环境，引导市场利率稳中有降 [9] 内需与国内市场建设 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为明年八项重点任务之首 [10] - 将制定实施城乡居民增收计划，通过提高工资性收入、扩大中等收入群体、深化收入分配制度改革等增强居民可持续消费能力 [11] - 将扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施、释放服务消费潜力 [11] - 财政支持促消费的资金规模有望上调，支持范围从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，服务消费将成为重点 [11] - 将推动投资止跌回稳，措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理、继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 2026年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行预计保持较高增速 [11] 创新驱动与新动能培育 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是重点任务之一 [12] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，要求区域内部实现深度协同，形成“研发-转化-制造”的完整生态闭环 [12] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [12] - 将创新科技金融服务，构建“耐心资本”与“制度包容”双轮驱动的新生态 [13] - 制定一体推进教育科技人才发展方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [13] 改革与市场环境 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，旨在破除要素流动壁垒，降低制度性成本 [14] - 化解“内卷”需从需求侧加大提振力度，通过积极财政政策、降准降息、稳定房地产市场、扩大基建投资、促进消费等组合措施推动供需动态平衡 [15] - 国有企业应退出低效业务、发力战略性新兴产业，并重点整治新能源汽车、光伏等行业的重复建设与价格战 [15] 资本市场改革 - 将持续深化资本市场投融资综合改革，更好赋能新质生产力 [16] - 改革将继续在投资端融资端协同展开，提高资本市场制度的包容性和适应性 [16] - 未来举措可能包括：完善发行、交易、并购、退市等基础制度；推动长期资金入市，优化公募基金费率改革；扩大对外开放，深化境内外市场互联互通；强化投资者保护 [17] 对外开放 - 将坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [19] - 将优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [19] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革，推动共建“一带一路”高质量发展 [19] - 未来外贸政策重点将围绕“制度型开放”与“贸易创新发展”双轮驱动 [20] 能源体系建设 - 将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [22] - 新型能源体系建设进入新阶段和关键期，核心路径是以“源网荷储”一体化和多能互补为特征的综合智慧能源 [22] - 建设重点包括：能源供给开展多元清洁能源供应转型；能源消费推进低碳能源技术创新；能源传输实现智能电网数字化赋能 [22] - 绿电交易机制将进一步完善，并加强绿电市场与碳市场衔接 [23] 房地产市场 - 将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [25] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，以消化房企库存 [25] - 政策将在供需两方面发力，包括用好专项债资金收购商品房作保障房、推进城中村改造和旧改、可能实施居民房贷定向降息及财政补贴 [25] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [25] 地方政府债务风险化解 - 将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [27] - 核心逻辑是“开前门、堵后门”，用合规融资工具替代隐性债务，用市场化手段实现债务“软着陆” [27] - 将优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，工具将更加多元化和市场化，如资产处置、债转股等 [27] - 将政府性债务与经营性债务分类处理，为融资平台转型留出空间 [28]

政策方向与战略规划 - 坚持"双碳"引领，推动全面绿色转型 [1] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设 [1] 行业节能与能源应用 - 深入推进重点行业节能降碳改造 [1] - 扩大绿电应用 [1] 市场机制与污染治理 - 加强全国碳排放权交易市场建设 [1] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [1] 生态工程与基础设施建设 - 扎实推进"三北"工程攻坚战，实施自然保护地整合优化 [1] - 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力 [1] 监测预警体系 - 加强气象监测预报预警体系建设 [1]

培训概况 - 国家能源局与清华大学于11月9日至13日联合举办党务干部专题培训班，约90名党务干部参加 [2] 培训内容与目标 - 培训深入学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要论述，旨在强化理论武装，引导党员干部将精神落实到能源工作各领域 [3] - 培训内容包括党务实务知识学习、难点问题讲解及法规宣贯，并选取8个部门分享党建经验以促进交流提升 [3] - 培训期间组织召开调研座谈会，围绕以高质量党建促进能源高质量发展进行深入交流并研究下一步举措 [3] 培训成果与反响 - 学员认为培训强化了理论武装，增强了服务大局的本领，坚定了推进新型能源体系建设和能源强国建设的信心 [4] - 学员表示将推动党建与业务深度融合，坚持高标准严要求，树立服务意识 [4]