社会保障体系 - 基本养老保险覆盖人数达3192.1万人，较上年末增加21.4万人 [2] - 个人养老金账户共开立346.3万个，第三支柱养老保险不断完善 [2] - 40.4万名老年人享受城乡最低生活保障待遇，12.08万名老年人享受城乡特困人员救助政策 [3] - 30.7万名老年人享受高龄津贴，2.8万名老年人享受养老服务补贴，1.05万名老年人享受护理补贴 [3] 养老服务供给 - 获得国家积极应对人口老龄化工程中央预算内投资1.86亿元，支持5个公办养老服务设施项目建设 [4] - 全省各类养老机构发展到2421家，床位21.22万张，其中护理型床位占比56.4% [4] - 养老机构服务人数达10.84万人 [4] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，"十四五"以来累计完成改造4.2万户 [7] 健康服务与医养结合 - 全省有老年医院17家，63%的二级及以上综合性医院设置老年医学科 [5] - 建成省老年友善医疗机构1646家，两证齐全的医养结合机构达190家 [5] - 医养结合机构纳入医保定点单位比例超过80%，医疗机构与养老机构签约服务实现全覆盖 [5] 人才队伍建设 - 高校重点建设39个养老服务紧缺专业，养老类专业布点204个，年培养毕业生2.57万人 [5] - 全省养老机构从业人员2.6万人，其中养老护理员1.64万人 [5] 老年友好环境建设 - 2024年建设完成完整社区试点40个 [7] - 新增或更新低地板及低入口公交车1628辆，打造敬老爱老公交线路20条 [7] - 建立137个老年大学，419个老年学校，4019个社区（村）学习中心和300个新时代数字化学习社区 [7] 银发经济与产品创新 - 省内9家企业的11项优质老年产品入选《2024年老年用品产品推广目录》 [6] - 1家企业的2种智慧健康养老服务入选《智慧健康养老产品及服务推广目录（2024年版）》 [6]

政策与战略方向 - 积极应对人口老龄化被确定为国家战略，推动养老事业和养老产业高质量协同发展 [1] - 省级政府聚焦老年群众关切，在优化老年人优待服务、加强养老服务体系建设等方面精准施策 [1] - 加快推进人文环境敬老、生活环境适老、发展环境融老、法治环境护老，构建老年友好社会 [2] 行业发展与具体举措 - 全省有76个社区新入选2025—2026年“全国示范性老年友好型社区”创建名单 [1] - 35家单位获评全国“敬老文明号”，54名个人获评全国“敬老爱老助老模范人物” [1] - 第三届西安国际养老产业博览会顺利举办，显示养老产业活动活跃 [1] - 高龄老年人生活保健补贴“免申即享”改革加快推进，提升服务效率 [1] 老年群体参与与社会贡献 - 全省有52万老年人踊跃参与各类志愿服务，显示老年人力资源潜力巨大 [1] - “三秦银龄行动”等5个项目获评全国老龄委老有所为重要品牌项目 [1] - 广大老年朋友积极参与推动全省经济社会发展，展示老当益壮的精神风貌 [2]

养老服务模式转型与运营 - 乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，临颍县自2022年至今推进9个乡镇敬老院转型并委托6家公司进行社会化连锁运营[1] - 采用公建民营模式引入专业企业运营，如洛阳市养老服务中心于2020年4月引入上海九如城企业（集团）有限公司承接运营，设有300张床位，收住207名老人[1] - 区域养老服务中心提供差异化收费服务，特困老人免费入住并可领取零花钱，社会老人根据护理级别每月缴纳1000元至2800元不等，某中心入住61名老人中社会老人达34名，比去年增加19人[1] 养老服务体系建设与覆盖 - 构建五级养老服务体系，包括市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站和家庭养老床位，基本实现街道社区养老服务设施全覆盖[1] - 初步建成覆盖县、乡、村的三级养老服务设施网络，全省157个县（市、区）建有县级特困人员供养中心，733个街道和8062个社区基本实现养老服务设施全覆盖[2] - 加快构建城市“一刻钟”居家养老服务圈，各个乡镇基本建有养老服务设施，村里建成1万个村级幸福院[2] 政策支持与产业发展 - 加强顶层设计，连续5年将养老服务体系建设纳入省政府重点民生实事，颁布《河南省养老服务条例》等规划文件，建立20项基本养老服务清单，省直部门出台近40个配套政策[2] - 培育市场主体1.9万余家，引导专业养老服务机构连锁化运营街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务设施，支持建设家庭养老床位[3] - 突出人才保障，支持130多所职业院校开设养老服务相关专业，创建41个省级养老服务人才基地和248家评定机构，每年培训养老护理员5万人次，新增专业人才5.8万人[3] 服务供给与普惠拓展 - 形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局，每年为65岁以上老年人提供健康管理服务，为255万名80岁以上老年人发放高龄津贴[3] - 乡镇区域养老服务中心在做好兜底保障基础上将剩余床位向社会老年人开放，拓展普惠服务[3] - 发展老年助餐服务，布局建设老年食堂、老年餐桌、老年助餐点，推动构建覆盖城乡的老年助餐服务网络[3] 农村养老与设施改善 - 因地制宜推进农村互助养老设施建设，探索推广“党建+农村养老”、“志愿+养老”等互助模式，持续实施农村敬老院改造提升工程[3] - 深入实施居家适老化改造工程，惠及18万户老年人家庭[3]

养老服务体系构建 - 国家战略推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 [1] - 全国养老机构和设施数量达到40.6万个 [1] - 护理型养老床位占比从2020年的48%提升至2024年底的65.7% [1] 养老服务覆盖与支持 - 长期护理保险试点城市扩至49个，累计260万失能老年人享受待遇 [1] - 全国范围内首次面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴 [1] - 全国每天有300多万老年人在老年就餐点就餐 [2] 养老服务基础设施与人才 - 已建成示范性老年友好型社区2990个 [2] - 上海城区实现15分钟养老服务圈全覆盖，湖南社区居家养老服务中心数量超过8500个 [2] - 养老服务技能人才总量突破500万 [2] 银发经济发展与未来方向 - 银发专列、康养旅居等为代表的“银发经济”蓬勃发展，多元化服务供给扩大 [2] - 中国人均预期寿命达到79岁，超过“十四五”规划目标 [2] - 养老服务体系未来将向“普惠、高质量、智慧化”方向迈进 [2]

人口老龄化现状 - 截至2024年底，中国60周岁及以上老年人口超过3.1亿人，占总人口的22% [1] 国家战略与政策导向 - 积极应对人口老龄化已上升为国家战略，党的十九大报告和党的十九届五中全会文件均对此进行强调 [16] - 党的二十大报告强调推动实现全体老年人享有基本养老服务，党的二十届三中全会将完善养老事业和养老产业政策机制作为重要改革举措 [16] - “十四五”以来，中国在环境适老、法律护老、社会敬老等方面持续发力，养老服务政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系不断完善 [10][17] - 县乡村三级养老服务网络逐渐形成，养老服务短板弱项加快补齐，养老服务能力不断提升 [17] 养老服务体系建设 - 养老事业发展方向是让老年人实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐，需要不断丰富发展完善，健全服务体系、提高服务水平 [14] - 政策要求把政策落实到位，惠及更多老年人，并鼓励有条件的地方尽量把社区食堂等养老服务办好 [16] - 养老服务呈现多元化、多样化发展，全面放开养老服务市场、推进养老服务发展等政策文件相继出台 [16][17] 老有所为与银发经济 - 鼓励老年人继续发光发热，推动志愿者在社区治理中有更多作为，把老有所为同老有所养结合起来 [22] - 截至2024年7月底，全国参加“银龄行动”的志愿者总人次已超700万，开展援助项目4000多个 [24] - “银龄行动”项目内容丰富、形式多样，旨在为推进中国式现代化贡献“银发力量” [24] - 社区探索如组建志愿服务队、创建“时间银行”等模式，鼓励身体较好的退休职工、退役军人参与服务 [22]

项目启动与模式 - “魅力老人行动”项目在江苏泰州医药高新区(高港区)野徐镇仲润社区健康驿站正式启动 [1] - 项目致力于构建“政府指导+公益运行+社区协同”的创新社区养老健康服务体系 [1] - 项目目标是实现服务的标准化与普惠化 为地方老龄事业高质量发展注入持续动力 [1] 项目活动与服务内容 - 项目活动包括健康体验、中医义诊、投壶互动、书法香囊等 将“健康+文化”有机融入为老服务 [3] - 活动旨在夯实基础健康服务并丰富老年人的精神文化生活 使“魅力养老”从理念转化为可感知、可体验的民生项目 [3] 战略背景与项目要求 - 积极应对人口老龄化已上升为国家战略 让老年人安享幸福晚年是重要民生关切和全社会共同责任 [6] - 项目要求之一是激活“银发资源” 深入挖掘社区健康低龄老年志愿者潜力 为老年健康事业注入可持续动能 [6] - 项目要求之二是强化“协同合力” 以社区健康驿站为载体 联动政府部门、爱心企业、社会组织等构建多元助老格局 [6] - 项目要求之三是坚守“公益初心” 以精准化服务和务实举措增强老年群体的获得感、幸福感、安全感 [6] 地方合作与意义 - 该项目是泰州市补齐为老服务短板、完善老龄服务体系的重要契机 [8] - 社区与项目运营方需担当作为 当好社区为老服务的“贴心人” 用心用情解决老年群体实际困难 [8] 未来规划与发展 - 项目下一步将重点跟踪优化运营 持续赋能以确保高效、可持续发展 [12] - 目标是打造可复制的本土化样本 为我国老龄事业贡献切实可行的“基金会方案” [12]

广西“暖心民政”三年行动计划核心内容 - 行动计划从自治区层面对2025至2027年民政工作作出总体设计，提出22条重点政策举措，旨在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题 [1] - 计划明确提出“七个聚焦”和“七个行动”，涵盖养老、社会救助、儿童福利、社会服务、乡村振兴及人工智能应用等多个民生领域 [1] 具体行动与目标 - 开展“八桂颐养”行动应对人口老龄化，具体措施包括培育200个以上社区嵌入式养老服务设施和400个以上农村“家门口”养老服务站 [2] - 计划为中度以上失能老年人发放电子消费补贴券，并从2026年起按人均每月200元标准为70岁及以上低保失能老年人发放护理补贴 [2] - 开展“‘救’在身边”行动以健全社会救助体系，开展“牵手‘童’行”行动以提升儿童福利保障水平 [1] 资金投入与设施建设 - “十四五”以来已累计争取中央预算内投资20亿元，发行地方政府专项债券14亿元，重点投向224个社会服务领域设施项目建设 [3] - 为支持三年行动计划，已统筹中央和自治区资金超431亿元，旨在持续推动民生保障提质增效 [3] - 目前养老服务体系建设已取得进展，建成家庭养老床位1.6万张，完成9万多户老年人家庭适老化改造，街道综合性养老服务中心覆盖率达100% [2]

核心观点 - 银发经济被定位为国家战略级新增长赛道 旨在通过政策支持、产业融合和需求激活 应对人口老龄化挑战并推动经济高质量发展 [1][2][6] 政策支持 - 国家将银发经济纳入顶层战略规划 2020年十九届五中全会首次列入国家战略 2024年国务院出台首部专项政策文件 2025年政府工作报告明确制定促进政策 [2] 人口基础 - 中国银发人口规模达5.4亿人（2024年末数据） 占总人口比例38.4% 为全球最大银发人口国 [2] - 预计2030年代中期至2070年代中期 银发人口持续超6亿人 2040年代后占比突破50% 形成超40年高规模平台期 [3] 市场规模 - 2035年银发经济规模预计达19.1万亿元 占全国总消费27.8% 占GDP比重9.6% [4] - 2050年规模预计增至49.9万亿元 占总消费35.1% 占GDP比重12.5% [4] 产业范畴 - 银发经济涵盖健康、制造、服务、旅游、金融等多元产业 包括备老阶段准备活动及老龄阶段产品服务供给 [3][5] - 重点发展领域包括：老年用品创新、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、适老化改造等 [5] 发展路径 - 民生事业领域聚焦老年助餐、居家助老、社区便民等基础服务 强调普惠性与持续性 [4][5] - 老龄产业领域推动"AI+"转型 通过科技革命培育新质生产力 打造新业态与新服务模式 [5][6] - 强化要素保障：科技创新、财政金融支持、数据要素支撑、人才队伍建设等 [5]

养老服务政策导向 - 深化养老服务改革发展 推动养老事业和养老产业协同发展 提升服务质量和水平 [1] - 建设完善养老服务体系 作为超大城市治理现代化重要抓手 事关经济社会发展全局和社会和谐稳定 [1] - 结合十五五规划编制 科学谋划重大任务 重大举措和重大项目 加强长远规划 [3] 养老服务体系建设 - 健全分级分类 普惠可及 覆盖城乡 持续发展的养老服务体系 激发养老事业和产业发展活力 [2] - 优化养老服务资源布局 发挥新城区空间资源和成本优势 布局建设普惠性专业化养老机构 [2] - 强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务 扩大农村养老服务供给 健全探访关爱机制 [2] - 贯通居家为基础 社区为依托 机构为专业支撑的养老服务供给格局 [2] - 分类支持兜底保障型 普惠支持型和完全市场型养老机构发展 提升供需对接精准性 [2] 产业发展支持机制 - 构建政府 市场 社会三方协同机制 政府主导规划引导和政策支持 市场主体积极参与 [2] - 强化要素保障 加大政策支持力度 健全资金保障机制 盘活闲置用房资源 [2] - 培养专业化养老服务人才队伍 大力发展养老金融保险 提供有力支撑 [2] - 强化科技赋能 加强综合养老服务平台建设 推动人工智能应用 发展智慧养老 [2] 银发经济与产业融合 - 大力发展银发经济 加强养老服务设施设备和产品用品研发应用 [2] - 促进养老服务与物业 家政 文旅等行业融合发展 丰富拓展养老服务消费领域 [2] - 培育新的经济增长点 形成事业带动产业 产业支撑事业的良性循环 [2]

文章核心观点 - 深化养老服务改革是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求 旨在建设分级分类 普惠可及 覆盖城乡 持续发展的养老服务体系 更好满足老年人多层次多样化需求 [1][2] 养老服务体系建设现状 - 服务对象从重点聚焦特殊困难老年人向全体老年人转变 服务场景从机构养老向居家养老 社区养老 机构养老多形态贯通协调转变 服务内容从简单生活照料向医养康养相结合品质服务转变 [2] - 养老服务体系建设仍有差距 老年群体在经济状况 健康水平等方面存在较大差异 对多样化需求满足程度有待提高 [2] 分级分类服务体系具体内容 - 对老年人自理能力和服务需求进行分级 为65周岁及以上老年人提供能力综合评估 鼓励社区为能独立完成基础活动的老年人提供文化娱乐 健康促进和预防保健服务 为需部分协助的老年人提供助餐 助浴 助洁 助行 助医 助急及康复训练等服务 将失能老年人照护纳入体系建设重点 [3] - 对养老服务网络进行分级 加快健全以县域为统筹 乡镇为枢纽 村为支点的覆盖城乡三级养老服务网络 村提供助餐 助浴 日间照料等基础生活照料服务 乡镇提供康复护理 短期托养等专业照护服务 县级建设综合管理平台承担兜底保障 信息整合 服务示范 行业指导 应急救助 资源协调等职能 [4] - 对养老服务形态进行分类 优化居家为基础 社区为依托 机构为专业支撑 医养相结合的供给格局 能自理老年人以居家养老为主导 轻度失能老年人主要选择居家养老并依托社区服务 重度失能老年人通常选择机构养老或家庭环境中接受专业照护 [5] - 对养老服务机构进行分类 兜底保障型机构主要收住特困老年人和经济困难的失能老年人 收费由政府定价 普惠支持型机构面向全体老年人开放并享受政府财政补贴 完全市场型机构提供多样化个性化服务满足较高品质需求 [5][6] 体系建设实施路径 - 需要政府 市场 社会 家庭多方协同发力 通过加强政策引导 完善顶层设计 加强资源统筹 优化配置格局 加强监督管理 保障服务质量等形成协同发力路径 [6]