政策核心观点 - 国家移民管理局发布10项支持扩大开放服务高质量发展的创新举措 [1] - 10项措施旨在深化移民管理服务改革创新，促进高水平开放和高质量发展 [2] 政策措施与实施时间 - 6项措施自11月5日起实施 [1] - 4项措施自11月20日起实施 [1] 具体措施内容：11月5日实施 - 扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围 [1] - 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注"全国通办" [1] - 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关 [1] - 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动 [1] - 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围，新增天津滨海、昆明长水等10个国际机场 [1] - 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸，适用口岸总数由60个增加至65个 [1] 具体措施内容：11月20日实施 - 扩大内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市范围，新增河北石家庄、广西南宁等30个城市，试点城市总数增加至50个 [1] - 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围 [1] - 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利 [1] - 实施外国人入境卡网上填报 [1]

扩大往来港澳人才签注政策 - 自11月5日起扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围 [1] - 在河套深港科技创新合作区深圳园区为内地人才签发3年多次有效人才签注，申请时免予提交人才证明 [3] - 允许新兴、初创企业首年度免纳税额办理往来港澳商务备案 [3] 大陆居民往来台湾便利措施 - 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注"全国通办"措施 [1][2] - 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围 [2] 智能通关与口岸便利化 - 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关 [1][2] - 在皇岗、福田口岸设置合作区专用通道，提供边检快捷通关便利 [3] - 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围 [2] - 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸 [2] 内地居民出入境证件办理便利化 - 自11月20日起扩大内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市范围 [1][2] - 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利 [1][2] 支持特定区域发展 - 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动 [2] - 为运输科研物资进出合作区车辆开设绿色通道，优化通关查验方式 [3] - 为因重大项目、重要活动等需紧急进出合作区人员提供预约通关服务 [3] 外国人入境便利措施 - 实施外国人入境卡网上填报 [2]

扩大往来港澳人才签注政策试点 - 自2025年11月5日起在长三角、京津冀地区全域及全国所有自由贸易试验区实施往来港澳人才签注政策[3][5] - 符合条件人才可申请办理有效期1至5年不等的多次签注，每次停留不超过30天[5] 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注“全国通办” - 自2025年11月5日起大陆居民可向全国任意县级以上公安机关出入境管理机构提交探亲签注申请[7][8] - 申办手续与户籍地一致[8] 推广应用智能通关 - 自2025年11月5日起在上海虹桥机场、厦门高崎机场等12个口岸推广应用“刷脸”智能通关[11][13] - 符合条件的内地居民、港澳居民及台湾居民可选择使用智能快捷通道通行[13] 支持河套深港科技创新合作区发展 - 自2025年11月5日起合作区内符合条件的内地人才可申办3年多次有效往来港澳人才签注，申请时免予提交人才证明[16][18] - 允许新兴、初创企业首年度免纳税额办理往来港澳商务备案，对重点企业机构备案人数名额予以倾斜[18] - 在皇岗、福田口岸设置合作区专用通道，并为运输科研物资车辆开设绿色通道[18] 扩大过境免办查验手续口岸范围 - 自2025年11月5日起新增天津滨海、昆明长水等10个国际机场为24小时直接过境免办查验手续口岸[21][23] - 持24小时内国际联程机票且不出机场转机的旅客可免办出入境边防检查查验手续[23] 增加过境免签政策入境口岸 - 自2025年11月5日起新增广东省5个口岸为240小时过境免签政策适用入境口岸[25][27] - 适用240小时过境免签的入境口岸总数由60个增加至65个[27] 扩大出入境证件“全程网办”试点 - 自2025年11月20日起新增河北石家庄、广西南宁等30个城市为试点城市[31][33] - 内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市总数增加至50个[33] 便利港澳地区探亲签注续办 - 自2025年11月20日起持探亲签注往来港澳的内地居民可在逗留期届满前通过指定旅行社提交续办申请[35][37] 扩大台胞来往大陆通行证签发口岸 - 自2025年11月20日起增加天津港等42个口岸为未持有效证件的台胞办理一次有效通行证[39][41] - 可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸增至100个[41]

扩大开放与便利人员流动 - 国家移民管理局发布支持扩大开放服务高质量发展的10项创新举措 [2] - 6项措施自2025年11月5日起实施 4项措施自2025年11月20日起实施 [3] 港澳地区便利化措施 - 扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围 [3] - 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利 [3] - 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关 [3] 台湾地区便利化措施 - 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注"全国通办" [3] - 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围 [3] 过境与通关效率提升 - 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围 [3] - 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸 [3] - 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动 [3] 数字化与线上服务 - 扩大内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市范围 [3] - 实施外国人入境卡网上填报 [3]

文章核心观点 - 国家移民管理局发布公告，决定实施10项支持扩大开放和服务高质量发展的创新举措，旨在提升跨境人员流动和通关便利化水平 [1] 政策措施与实施时间 - 有6项措施计划自2025年11月5日起实施 [1] - 另有4项措施计划自2025年11月20日起实施 [1] 2025年11月5日实施措施 - 扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围 [1] - 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注"全国通办" [1] - 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关 [1] - 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动 [1] - 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围 [1] - 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸 [1] 2025年11月20日实施措施 - 扩大内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市范围 [1] - 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利 [1] - 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围 [1] - 实施外国人入境卡网上填报 [1]

经济增长的确定性 - 预计2025年底中国经济总量达到140万亿元人民币左右 [2] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点 [2] - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [2] 发展提质的确定性 - 科技自立自强水平大幅提高，全国统一大市场建设纵深推进 [3] - 高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步 [3] - 扩大内需、科技创新、绿色转型等宏观目标最终落在增强民众幸福感、获得感上 [4] 扩大开放的确定性 - 开创合作共赢新局面，与世界各国共享机遇、共同发展 [5] - 中国超大的商品、服务等市场持续向世界开放，促进跨境经贸合作 [5] - 维护多边贸易体制，拓展双向投资合作空间，高质量共建‘一带一路’ [5] 深化改革的确定性 - 明确提出“十五五”时期进一步全面深化改革取得新突破 [7] - 部署统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割 [7] - 加快完善要素市场化配置体制机制，持续破除体制机制障碍 [7]

产业发展 - 优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力 [3][18] - 培育壮大新兴产业和未来产业，新兴产业新增低空经济，未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [3][18] - 构建现代化基础设施体系，彰显对传统经济部门的重视 [3][18] 科技创新 - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等“卡脖子”领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [4][19][21] - 部署政策红利，包括提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度，利好研发密度高或G端需求集中的行业 [4][19] - 加强原始创新和基础研究战略性布局，提高基础研究投入比重 [21] 扩大内需 - 思路转变为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，双向关系显示对需求动能的重视 [5][22][23] - 大力提振消费，具体措施包括完善促进消费制度机制、清理汽车住房等不合理限制、落实带薪错峰休假、加大直达消费者普惠政策 [5][22] - 扩大有效投资，统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，实施一批重大标志性工程项目 [5][22] 体制改革 - 国有企业改革重点转向增强核心功能和提升核心竞争力，民营企业部分强调强化产权执法司法保护 [6][24] - 要素市场化改革新增编制宏观资产负债表、盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施等内容，利于优化地方政府资产负债结构 [6][24] - 金融部分明确加快建设金融强国，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投融资功能，稳步发展数字人民币 [6][24] 扩大开放 - 重要思路是稳步扩大制度型开放，包括积极扩大自主开放、对接国际高标准经贸规则、实施自贸试验区提升战略 [7][26] - 人民币国际化战略更为积极，表述从“稳慎推进”变为“推进”，并强调提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系 [7][26] 绿色发展 - 加快建设新型能源体系，系统化环节包括提高新能源供给比重、构建新型电力系统、发展新型储能、提高终端用能电气化水平等 [9][31][33] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度 [9][31][33] 民生保障 - 促进高质量充分就业置于首要位置，强调稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [10][34] - 实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局，并推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制 [10][34] - 房地产调整至民生部分，新增因城施策增加改善性住房供给，凸显居住属性 [10][34]

经济增长的确定性 - 预计2025年底中国经济总量达到140万亿元人民币左右[2] - 规划建议坚持以经济建设为中心并要求经济增长保持在合理区间[2] - 推动高质量发展确定为十五五时期经济社会发展主题[2] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上[2] - 推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点[2] - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式[2] 发展提质的确定性 - 统筹经济质的有效提升和量的合理增长[3] - 十五五时期目标包括科技自立自强水平大幅提高[3] - 全国统一大市场建设纵深推进[3] - 高质量充分就业取得新进展[3] - 居民收入增长和经济增长同步[3] - 经济增长不仅要有速度还要有质感、有温度[4] 扩大开放的确定性 - 规划建议开创合作共赢新局面与世界各国共享机遇共同发展[6] - 中国超大商品、服务等市场持续向世界开放[6] - 促进跨境经贸合作为各国提供可观商机[6] - 维护多边贸易体制拓展双向投资合作空间[6] - 高质量共建一带一路[6] - 维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系[6] 深化改革的确定性 - 中共二十届三中全会提出在2029年时完成300多项重要改革举措[7] - 十五五时期进一步全面深化改革取得新突破[8] - 统一市场基础制度规则破除地方保护和市场分割[8] - 加快完善要素市场化配置体制机制[8] - 通过深化改革寻求治本之策持续破除体制机制障碍[8]

发展环境 - 十五五规划建议稿延续十四五关于我国发展环境面临深刻复杂变化的表述，包括百年变局、技术革命、单边主义和霸权主义等，同时指出长期向好的条件和趋势没有变 [14] - 与十四五相比，十五五在发展不平衡不充分问题部分更突出有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、就业和居民收入增长压力较大等问题，意味着将更为重视总需求问题 [1][14][16] 发展目标 - 十五五建议稿提出七个目标，第一条高质量发展取得显著成效在内涵上更为具体，包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2][17] - 新增第二条科技自立自强水平大幅提高，展现出对科技创新的更重视 [2][18] - 国家治理部分目标从十四五的国家治理效能得到新提升变为十五五的国家安全屏障更加巩固，显示新形势下国家安全问题尤为重要 [2][18] 产业发展 - 十五五建议稿第一条是优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力，第四条是构建现代化基础设施体系，彰显政策对传统经济部门的重视 [3][19] - 十五五将十四五的发展战略性新兴产业变为培育壮大新兴产业和未来产业，新兴产业新增低空经济，点名的未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [3][19] 科技创新 - 十五五建议稿在表述上更呈现突破性，要求完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [4][20] - 十五五建议稿明确部署两项政策红利：提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度，对研发密度较高或G端需求集中行业形成利好 [4][20] 扩大内需 - 十五五建议稿思路从十四五的以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求变为以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，展现对需求动能的重视 [5][22] - 分项表述从四条变为大力提振消费、扩大有效投资、全国统一大市场建设三条，消费部分包括完善促进消费制度机制，清理汽车住房等不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，加大直达消费者普惠政策力度 [5][22] - 投资部分包括统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，实施一批重大标志性工程项目 [5][22] - 统一大市场部分包括综合整治内卷式竞争，形成优质优价良性竞争的市场秩序 [6][22] 体制改革 - 十五五建议稿框架更聚焦，包括充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能三个部分 [7][24] - 国有企业部分重点从深化混合所有制改革变为增强核心功能提升核心竞争力，民营企业部分强调强化产权执法司法保护 [7][24] - 要素市场化改革新增编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构，盘活低效用地闲置房产存量基础设施 [7][24] - 财政部分强调保持合理宏观税负水平，适当加强中央事权提高中央财政支出比重，加快构建政府债务管理长效机制 [7][24] - 金融部分明确加快建设金融强国，资本市场部分为提高制度包容性适应性，健全投资融资相协调功能，稳步发展数字人民币 [7][24] 扩大开放 - 十五五重要思路是稳步扩大制度型开放，以主动规则互融互利互惠应对逆全球化，具体包括积极扩大自主开放、对接国际高标准经贸规则、实施自贸试验区提升战略等 [8][25] - 人民币国际化表述从十四五的稳慎推进变为十五五的推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控人民币跨境支付体系，战略更为积极 [8][26] 乡村振兴 - 十五五建议稿新增学习运用千万工程经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序片区化推进乡村振兴，提高农村基础设施完备度公共服务便利度人居环境舒适度 [8][27] 区域发展 - 十五五建议稿新增发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁，更重视以点带面 [9][28] - 新增推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，体现投资于人思路 [9][28] - 增加坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国 [9][28] 绿色发展 - 十五五的加快建设新型能源体系更为系统化，包括提高新能源供给比重、构建新型电力系统、统筹就地消纳外送、推进煤电改造散煤替代、发展新型储能等 [10][29] - 碳排放表述从十四五的降低碳排放强度支持有条件地方率先达峰变为十五五的积极稳妥推进实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度 [10][30] 民生保障 - 促进高质量充分就业放在第一条，强调深入实施就业优先战略，稳定扩大高校毕业生农民工退役军人等重点群体就业 [11][31] - 明确提出实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局 [11][31] - 新增推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导 [11][31] - 社会保障方面明确完善落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金 [11][31] - 房地产从城镇化部分调整至民生部分，新增因城施策增加改善性住房供给 [11][12][31] - 提出以公益性为导向深化公立医院编制服务价格薪酬制度综合监管改革 [12][31] - 人口政策更明确，优化生育支持政策发挥育儿补贴个税抵扣作用，降低家庭成本，健全与人口变化相适应教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围探索延长义务教育年限 [12][31]

“十五五”规划《建议》的总体框架与定位 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是会议最重要的成果[2] - 《建议》共15个部分、61条，分为三大板块：总论（发展环境判断）、分论（战略任务部署）和主要目标[3] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位[10] “十五五”时期经济社会发展指导方针与原则 - 提出“五个以”的核心要求：以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障[7] - 强调必须遵循“6个坚持”原则，包括坚持党的全面领导、坚持高质量发展、坚持有效市场和有为政府相结合等[7] - 指导方针围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[7] “十五五”时期经济社会发展主要目标 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高[8] - 科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合[8] - 美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少[8] 现代化产业体系建设部署 - 传统产业是当前产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间[13] - 培育壮大新兴产业，2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，新兴产业集群发展将催生数个万亿级市场[14] - 前瞻布局未来产业，量子科技、生物制造等领域未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[14] 强大国内市场建设举措 - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，将优化政府投资结构，提高民生类投资比重[16] - 市场准入负面清单事项从328项减至106项，清理4200多件阻碍要素流动的政策举措[16] - 深入推进新型城镇化，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[17] 高水平对外开放部署 - 货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标[21] - “十四五”货物和服务进口将超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元[21] - 实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超过1/3[26] 宏观经济治理与政策统筹 - 我国GDP在2020年突破100万亿元，2024年预计达到140万亿元左右，宏观经济治理具有广阔空间[18] - 将加强财政、货币、产业等政策协调，创新治理工具，打好重大战略、重大政策的“组合拳”[19] - 开展增量政策和存量政策的一致性评估，增强宏观政策取向一致性，提升宏观经济治理效能[19]