为规范金融机构大额交易和可疑交易报告行为，督促金融机构有效履行反洗钱和反恐怖融资义务，中国人民银行研究起草了《中国人民银 行关于修改和废止部分规章的决定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。 | " | THE THE I THE | | | | | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | | | 中国人民银行 THE PEOPLE'S BANK OF CHINA | | | 条法司 Legal Affairs Department | | | | | | | 信息公开 | 新闻发布 | 法律法规 | 货币政策 | 宏观审慎 | 信贷政策 | 金融市场 | 金融稳定 | 调查统计 | 银行会计 | 支付体系 | | | 金融科技 | 人民币 | 经理国库 | 国际交往 | 人员招录 | 学术交流 | 征信管理 | 反进钱 | 党建工作 | 工会工作 | | 服务互动 | 政务公开 | 政策解读 | 公告信息 | 图文直播 | 央行研究 | 音頻视频 | 市场动态 | 网上展厅 | 报告下载 ...

核心观点 - 中国人民银行发布《关于修改和废止部分规章的决定（征求意见稿）》，主要针对金融机构反洗钱和反恐怖融资监管框架进行系统性修订，包括修改两部规章并废止一部旧规，以与《反洗钱法》保持一致性并强化风险管理要求 [1][3] 规章修订范围 - 修改《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》和《金融机构反洗钱和反恐怖融资监督管理办法》，同时废止《金融机构反洗钱规定》 [1][3][15] 金融机构适用范围调整 - 明确覆盖政策性银行、商业银行、证券公司、期货公司、保险公司、信托公司、非银行支付机构、理财公司、消费金融公司等六类机构，并新增"中国人民银行确定并公布的从事金融业务的其他机构" [4][7] - 扩展至银行卡清算机构、支付清算业务机构、网络小额贷款公司、汇兑业务机构、基金销售机构、保险专业代理和经纪机构，要求其按央行规定开展交易监测分析 [6][7] 可疑交易监测与报告流程 - 要求金融机构对系统筛选的交易进行人工分析并记录过程，排除可疑需说明理由，确认可疑需完整记录分析依据，且设置合理工作时限 [4] - 必要时通过客户尽职调查验证风险状况，动态调整客户洗钱风险等级，并对高风险情形采取风险管理措施 [5] - 可疑交易报告由"向所在地央行报告"改为"抄报所在地央行分支机构" [5] 数据管理与系统要求 - 金融机构需建立以客户为单位的监测系统，全面采集客户身份和交易信息，确保覆盖所有业务环节 [6] - 大额和可疑交易报告及相关工作记录需至少保存10年 [6] - 中国反洗钱监测分析中心可要求金融机构补充提供交易相关信息 [6] 内部控制与风险管理 - 要求金融机构建立健全反洗钱内部控制制度，定期评估风险，建立与风险匹配的管理制度，设立牵头部门并配备人员，通过审计监督有效性 [8] - 洗钱风险管理需纳入全面风险管理体系，覆盖所有产品、业务活动及管理流程 [8] - 明确业务部门承担风险管理直接责任，将反洗钱要求嵌入业务流程，针对高风险场景完善客户尽职调查和持续监测 [9] 信息共享与系统支持 - 允许总部与分支机构共享客户、账户及交易信息，但需明确机制并防止泄露 [9] - 要求金融机构完善信息系统，运用数字化手段支持客户尽职调查、交易记录保存及报告义务 [9] 监管检查与处罚 - 央行可通过非现场方式开展反洗钱执法检查，金融机构需配合提供电子数据等资料 [9] - 违反规定的金融机构由央行或其地市级以上分支机构按《反洗钱法》第52-56条处罚 [6][10] 市场准入反洗钱审查 - 央行对非银行支付机构等市场准入时审查控股股东、实际控制人、董事及高管违法犯罪背景，防止犯罪分子控制机构 [10] 实施时间 - 修订决定计划于2025年XX月XX日起施行 [15]

修订主要内容：（一）修改《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》。对照反洗钱法，完善金融 机构可疑交易报告工作流程、资料保存期限；根据金融行业类型调整适用范围及有关条款；完善法律责 任条款，与反洗钱法保持一致。 ...

行业监管新规 - 中国人民银行首次将非银行支付机构、贵金属珠宝商等非传统金融机构纳入反洗钱监管框架，要求单笔或日累计10万元人民币以上现金交易须在5个工作日内提交报告 [1] - 贵金属与宝石行业因高价值、易流通、隐蔽性强的特性，成为洗钱犯罪的"灰色地带"，此前非银行领域监管存在盲区 [1] - 不法分子通过"现金交易—贵金属转换—跨境流通"的链条输送非法资金，新规针对"换道洗钱"新动向作出精准应对 [1] 监管机制细节 - 建立穿透式监管机制，要求从业机构记录交易双方信息并追溯资金来源与用途 [2] - 构建"智能+人工"双重审核体系，通过大数据分析异常交易模式，辅以人工复核 [2] - 形成监管—机构—客户三方联动，要求机构在开展业务前进行客户风险等级划分 [2] 监管与市场平衡 - 新规明确要求报告的交易为"10万元人民币以上现金交易"，避免对正常零售、回收交易造成限制 [2] - 贵金属与珠宝交易中非现金支付更常见，大额现金交易较少见，体现监管的针对性 [2] 国际对标与影响 - 新规与金融行动特别工作组（FATF）新修订的"非银行金融机构指引"形成有效呼应 [2] - 我国将迎来第5轮反洗钱国际评估，新规对标国际标准有助于达成预期目标 [2] - 为全球反洗钱事业提供"中国方案"，彰显参与全球金融治理的责任担当 [2] 行业发展趋势 - 反洗钱监管既是防范金融风险的必然要求，也是推动行业高质量发展的重要抓手 [3] - 监管部门、从业机构、消费者需形成合力，构建清朗的行业生态 [3] - 贵金属市场有望成为服务实体经济的"硬通货" [3]

处罚概况 - 新加坡金融管理局对9家金融机构开出总额2745万新元（约合人民币1.54亿元）的反洗钱罚单，创该国史上第二高纪录 [1][2] - 受罚机构覆盖银行、资本市场服务供应商及信托公司等多个金融领域 [1][2] - 瑞士信贷新加坡分行以580万新元（约合人民币3253万元）罚款居首，大华银行以560万新元（约合人民币3142万元）紧随其后 [4][5] 受罚机构详情 - 银行类机构：瑞信（580万新元）、大华银行（560万新元）、瑞银新加坡分行（300万新元）、花旗银行相关机构（260万新元）、瑞士宝盛银行（240万新元）、LGT银行（100万新元） [4][5][7] - 资本市场服务供应商：大华继显（285万新元）、蓝海投资（240万新元） [5][7] - 信托公司：恒泰信托（180万新元） [5][7] - 蓝海投资首席执行官等高管被处以3至6年从业禁令，恒泰信托三名高管遭公开谴责 [7] 违规行为分析 - 客户风险评估：五家机构未制定充分政策，导致洗钱风险评级错误 [7] - 财富来源核查：全部9家机构未充分跟进客户财富来源的疑点 [7] - 交易监控：八家机构未充分审查系统标记的可疑交易，涉及金额异常或模式不符 [7][8] - 可疑交易报告跟进：大华银行和大华继显未及时采取风险缓释措施 [8] 监管升级动态 - 新加坡加强家族办公室监管，要求披露最终受益人详情，部分牌照改为审批制 [9] - 数字货币平台需持牌服务海外客户，并建立反洗钱资料共享平台 [9] - KYC审查趋严：私人银行开户需更高资金证明，审核周期从1个月延长至2-3个月 [1][10]

央行新规解读 - 央行发布《贵金属和宝石从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》，要求对单笔或日累计10万元及以上现金交易进行尽职调查并提交大额交易报告 [2][4] - 规定仅针对现金交易，通过微信、支付宝或银行卡等非现金支付不受影响 [6] - 文件目的是将贵金属和宝石交易商纳入反洗钱监管框架，提升金融市场安全 [6] 监管数据支持 - 央行反洗钱模型显示85%贵金属洗钱案例涉及单笔5万-20万元交易，10万元阈值可覆盖92%可疑资金流动 [6] - 中国黄金协会数据显示现金支付占比不足5%，单笔超10万元现金交易仅占总成交量0.3% [7] 政策影响分析 - 新规精准锁定现金交易匿名性高的风险点，避免对非现金交易造成干扰 [6][7] - 物理现金交易是洗钱高风险环节，与银行大额现金存款监管逻辑一致 [7] - 政策对个人黄金交易影响极小，主要针对异常资金流动监控 [7]

全国保险公众宣传日活动 - 2023年7月8日是第13个全国保险公众宣传日 主题为"爱和责任 保险让生活更美好" 由国家金融监督管理总局指导 中国保险行业协会主办 [1] - 中意人寿济宁中支走进西闸社区和新世纪广场等人员密集场所 开展反欺诈 反洗钱 防范非法集资等金融安全知识宣传 [1] - 宣传活动采用"趣味科普+互动体验"模式 设置"高利保本陷阱"互动游戏 参与者说出三条以上诈骗特征可获得定制礼品 [5] 宣传形式与内容 - 工作人员统一着装 通过悬挂横幅 发放宣传手册 一对一咨询等方式开展宣传 [3] - 重点向老年群体讲解"高收益""零风险"等常见金融诈骗手段 使用通俗易懂的语言进行风险提示 [3] - 宣传内容涵盖保险基础知识 理赔流程 赔付比例 以及反洗钱 反电信诈骗 消费者权益保护等多项内容 [5] 活动成效与后续计划 - 活动累计发放宣传资料40余份 有效提升社区居民对金融风险的认知水平和应对能力 [5] - 一位参与居民表示通过活动学到了识别诈骗的知识 对"天上掉馅饼"式营销电话有了防范意识 [5] - 公司表示将持续推进金融知识普及常态化 深入社区 广场 校园等场所 筑牢金融安全防线 [5]

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新型洗钱方式 - 诈骗分子利用商家收款码进行大额消费洗钱的案件呈高发态势[1] - 诈骗团伙转向实体商铺如金店、花店、蛋糕店等进行大额消费套现[1] - 不法分子通过互联网外卖平台联系商户，以"支付宝转账限额"为由要求改用银行卡支付并实施诈骗[1] 银行风险提示 - 多家银行提醒商户警惕异常交易，避免成为"洗钱工具人"[1] - 邢台农商行提示商户警惕"转账限额"借口，强调正规交易不会要求线下转账[2] - 银行反洗钱系统能监测账户转账金额流向并分析"转账关系链"[2] 反洗钱监管机制 - 银行对客户资金流转的监测贯穿客户全生命周期[3] - 银行需建立"风险为本"的差异化机制，对高风险交易强化审查[3] - 银行需加强公众教育，普及反洗钱法律意义[3] 银行服务与监管平衡 - 银行在履行反洗钱义务时要恰当且适度，避免给客户带来困扰[4] - 银行应加强对外宣传和对内培训，明确合规边界[4] - 银行需做到合规和服务两不误，兼顾监管和民众接受度[4]

保险公众宣传活动 - 幸福人寿泰安中支联合6家同业公司组成金融知识宣传队，在岱岳区光彩大市场开展"7.8保险五进入"活动，采用"双轮驱动"宣传模式 [1] - 活动围绕"爱和责任 保险让生活更美好"年度主题，旨在增强公众对保险的认知与信任 [1] 金融知识普及内容 - 宣传队设立"金融知识驿站"，通过发放宣传折扇等形式向商户普及金融知识 [3] - 宣传内容涵盖四大维度：惠民保险政策解读、新《反洗钱法》修订要点、非法金融活动手法剖析、安全生产建设要求宣导 [3] - 结合典型案例分析，帮助商户识别金融风险并树立科学理财观念 [3] 反诈专题培训 - 活动设置"反诈微课堂"，通过"法律条文解读+真实案例还原+现场互动答疑"方式揭露"代理退保黑产""虚假理赔骗局"等新型诈骗手段 [4] - 重点警示老年群体易受骗的"高收益理财"骗局，并展示保险业反欺诈工作成果 [4] 公司长期规划 - 幸福人寿泰安中支将持续强化责任担当，构建常态化金融知识普及机制 [4] - 公司计划持续开展基层宣教、优化培训内容，以提升公众金融素养并营造健康金融环境 [4]