执法练兵核心策略与目标 - 将执法大练兵作为提升队伍战斗力和改善环境质量的重要抓手，坚持在“练”中强技能，在“比”中求实效 [1] - 突出“三个聚焦”，通过磨炼队伍有效推进重点领域、重点行业的执法监管工作水平 [1] - 坚持将练兵融入日常，实现“全员、全年、全过程”执法练兵 [1] 培训与能力建设举措 - 强化理论武装，多次开展执法岗位培训以筑牢执法理论根基 [1] - 突出实战实训，推行“现场检查+教学指导”模式，由专家和业务骨干带队在机动车等领域开展实操培训 [1] - 注重装备应用，开展无人机、便携式监测设备等操作培训，着力提升执法人员非现场监管和精准发现问题的能力 [1] 实战检验与执法方式优化 - 在实战中检验练兵成果，联合长春市总工会开展职工技能竞赛并落实表彰奖励，推动“工匠精神”在执法队伍中蔚然成风 [1] - 持续优化执法方式，大力推行非现场执法、智慧执法，深化“综合查一次”改革 [1] - 改革推动实现“无处不在”的监管效果和“无事不扰”的执法境界，在降低检查频次的基础上提升执法质效 [1] - 现场检查次数同比下降47.77%，同时罚没案件数量同比增长44.13% [1] 考核激励与制度保障 - 将练兵表现与个人评优评先、职级晋升挂钩，以激发业务提升的内生动力 [2] - 严格规范涉企行政执法检查，落实检查审批和报备制度，推行企业分类分级管理 [2] 技术赋能与精准执法 - 推动打造“互联网+执法”系统，强化排污许可等平台的大数据分析 [2] - 对重点企业开展视频监控试点，为精准执法提供数据支撑 [2] 执法与发展的平衡 - 统筹“严执法”与“促发展”，坚持问需于企 [2] - 向企业送政策、送技术，以助力其绿色发展 [2]

文章核心观点 - 山东省通过推行事故隐患内部报告奖励机制，成功将安全管理模式从“罚到怕”转变为“奖到服”，激活一线员工主动性，构建了员工自驱、企业投资、政府服务的安全共赢新生态 [2][3][9] 员工参与机制 - 一线员工从“旁观者”变为“吹哨人”，通过“去人情化”操作，引导优先报告“物的不安全状态”，使举报成为“技术诊断”而非“打小报告”[4][5] - 临沂临工重托机械有限公司某班长近年累计上报8条隐患，其所在班组2022年至2024年累计上报32条，今年前10个月上报28条[4] - 滨化集团自2013年推行隐患奖励，今年前9个月向隐患发现人发放奖金30.57万元[5] - 截至今年9月，全省企业员工累计报告隐患127.6万余项，兑现奖励金累计超10697万元[5] 企业效益转化 - 企业将高昂不确定的“外部罚款”转化为低廉可控的“内部奖金”，临工重托3年累计发放奖励7万多元，远低于一次轻微事故的损失[7][8] - 该投资为企业带来“零事故”（今年前10个月实现零事故）、“高效率”（隐患整改平均时间从7天缩短至3天）和“内驱力”（员工成为安全管理员）[7] 政府角色转变 - 政府从高频次、标准不一的“猫鼠游戏”式检查，转向分级分类执法，对临沂万余家企业进行ABCD四级动态管理，A级企业无事不扰，D级企业重点执法[10] - 推行“非现场执法”模式，通过监测预警系统和无人机巡查减少对A、B类企业的干扰，并横向联合多部门、纵向内部协同进行检查[10] - 角色从单一执法向“执法+服务”转变，针对普遍性问题统一整改标准，实现“企事有解”[11] 技术赋能安全 - “人防”与“技防”结合，滨化集团应用巡检机器人携带远红外成像、气体检测等技术设备对重大危险源进行智能化隐患排查[9] - 技术迭代保障“我能安全”，未来智能化应用场景将更广泛地保障生产安全[9]

破除市场壁垒与统一执法标准 - 依法清理、合并和精简道路、水上、工程质量领域具体涉企执法业务事项 重点清理含有地方保护、指定交易、市场分割等内容的规范性文件 严禁对外地车船实施歧视性检查[1] - 推进处罚裁量基准区域协调 涉及运输市场统一事项直接适用国家或省级统一裁量标准 市级部门可细化补充 县级部门不再制定差异化规则 探索区域罚额比对提示 建设裁量基准案例库以避免类案不同罚[1] - 严格执法队伍管理监督 开展跨区域案件联合核查 从事实认定、法律适用、裁量标准一致性等维度纠正执法偏差 严肃查处选择性执法、执法不公等行为[3] 优化执法服务与提升监管效能 - 规范涉企行政检查行为 全面推行双随机、一公开监管 科学制定年度检查计划避免多头重复检查 探索对信用良好市场主体实施非现场执法、触发式监管等柔性方式[2] - 推广柔性执法和普法教育 坚持处罚与教育相结合 对符合法定条件的轻微初次违法行为依法实施告知承诺制不予处罚 将普法教育融入执法全过程[2] - 提升大件运输审批与船舶检验效能 实行信用+审批+批量工作制度 全面推行智能申报、智能选线、智能核查和智能审批 实现跨省大件运输一地办证、全线通行 建立跨省船舶检验通检互认工作站推动图纸互认以缩短建造周期[2] 保障要素流动与强化跨区域协作 - 强化重点物资运输执法保障 建立重点产业链供应链、能源、粮食、应急物资等运输车船绿色通道快速查验和轻微违法行为容错纠错机制 在安全前提下优先放行保障高效流通[1] - 优化高速服务区联合执法监管 深化与市场监管等部门协作 打击强买强卖、价格欺诈、垄断经营等行为 保障服务区商品服务公平供给[2] - 加强跨省执法协作与信息互通 深化长三角地区交通执法部门协作 推动案件移送、证据互认、裁量统一、信用联合奖惩等工作 统一执法标准以打击跨区域违法超限超载运输等行为[3] 提升执法专业化与智慧化水平 - 提升执法专业化智慧化水平 加大执法人员培训力度 重点培训全国统一大市场政策法规、跨区域协作机制及市场壁垒识别方法[3] - 推广应用无人机巡查、电子监控、非现场执法、人工智能+等科技手段 以提高执法效率和精准度[3]

执法与服务新模式 - 仪征市生态环境局探索“执法+服务”新模式，将监管从末端执法转变为源头预防和过程管控，以服务促进整改 [1] - 新模式坚持严格执法与优化服务并重，旨在实现环境效益、经济效益与社会效益的共赢 [7] 精准监管能力建设 - 组织召开船舶制造企业自动监控设施运行管理专项培训会，辖区内11家船舶企业参与 [3] - 培训内容涵盖自动监控法律法规、在线监测设备原理与维护、数据采集传输问题排查及数据异常报告流程，确保监测数据“真、准、全” [3] 非现场执法技术应用 - 构建“点、线、面”结合的非现场执法网络，在关键点位加装高清视频监控并接入统一监管平台，实现实时可视化监管 [5] - 常态化运用无人机飞巡技术对企业厂区进行全面航拍扫描，形成“线上视频巡查+空中无人机巡航+线下精准核查”的立体化模式 [5] 环境安全风险防控 - 对沿江船厂开展全方位环境安全检查，重点查看危险废物管理、废气治理设施运行、雨污管网质态及环境应急物资储备等情况 [7] - 采用“检查+指导”模式，在查找安全隐患的同时指导企业制定整改方案，提升其环境风险防范和应急处置能力 [7] 未来工作方向 - 未来将继续依托自动监控、用电监控、视频监控等科技手段强化非现场监管 [7] - 计划根据行业特点和企业需求，持续开展普法宣传、技术帮扶活动，支持船舶企业环保设施升级和绿色转型 [7]

环保监管技术应用 - 泰安市生态环境开发区分局对企业环保治理设施运行情况开展非现场检查 [1] - 通过生态环境用电监管系统实现对工业企业产污和治污设施的全过程远程监控 [1] - 利用省、市环保用电监控系统实时采集企业生产设施和污染防治设施的电流、电压、功率等关键电力参数 [1] 监管效能提升 - 通过研判企业污染防治设施用电数据评估其是否正常运行 [1] - 非现场执法模式作为取证手段的重要一环以提升环保执法效能 [1] - 科技手段的应用推进生态环境执法向标准化、信息化、专业化和智能化发展 [1] 未来工作规划 - 泰安高新区将持续推进辖区企业用电监控工作 [1] - 不断深化非现场执法在日常执法检查中的运用实践 [1] - 最终目标是持续改善生态环境质量 [1]

核心观点 - 中国在“十四五”期间推动生态文明建设实现跨越式转变，生态环境质量持续改善，并进入以高水平保护推动绿色低碳高质量发展的新阶段 [1][4] 标志性战役成效 - 蓝天保卫战：完成北方地区4100万户散煤治理，淘汰近2000万辆高排放车辆，2024年京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5浓度较2020年分别下降18%、10%和20% [2] - 碧水保卫战：排查入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个，七大流域和重点海湾整治完成率分别达90%和93.3%，地级及以上城市黑臭水体基本消除 [2] - 净土保卫战：完成132个重点县农用地土壤重金属污染溯源，完成10余万个行政村环境综合整治，农村生活污水治理率超45% [2] - 固体废物治理：高标准推进“无废城市”建设，全面禁止“洋垃圾”入境，有效解决一批突出生态环境问题 [2] 生态环境质量改善 - 2024年全国地级及以上城市PM2.5浓度降至29.3微克/立方米，较2020年下降16.3%，优良天数比例达87.2%，上升2.4个百分点 [3] - 地表水优良水质断面比例首次超过90%，达90.4%，长江黄河干流水质连续多年保持Ⅱ类 [3] - 人民群众生态环境满意度连续4年超过90% [3] 绿色低碳发展进展 - 完成11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能的超低排放改造，建成全球最大碳排放权交易市场，覆盖全国60%以上碳排放量 [4] - 启动温室气体自愿减排交易市场，加快建立产品碳足迹管理体系 [4] - 2024年上半年风电和新能源汽车项目环评数量同比分别增长44.4%和31.3% [4] - 完成32项排放标准的制修订，以标准提升引领重点行业绿色化改造 [5] - 建成国家生态环境科技成果转化平台，汇聚5000多项科技成果，建成全球最大清洁钢铁生产体系 [6] 非现场执法应用 - 非现场执法推动生态环境执法向“技防优先”、“无感执法”、“全程防控”转变 [7] - 应用卫星遥感、红外成像、无人机等智慧装备，建立“天、地、空、水、陆、海”一体化问题发现机制 [7] - 2024年1至8月全国现场执法检查次数下降30%，但问题发现率提高10至25个百分点，处罚案件数量下降31%，但重点案件处罚比例提高3.3个百分点 [7]

标志性战役成果 - 蓝天保卫战取得成效，累计完成散煤治理4100万户，淘汰高排放车辆近2000万辆，2024年京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5浓度较2020年分别下降18%、10%和20% [2] - 碧水保卫战全面开展，查出入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个，七大流域和重点海湾整治完成率分别达90%和93.3%，地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超90% [2] - 净土保卫战实施源头防控，基本完成132个重点县农用地土壤重金属污染溯源，累计完成10余万个行政村环境整治，农村生活污水治理率超45% [2] - 固体废物和新污染物治理高标准推进，全面禁止“洋垃圾”入境，并开展专项整治行动 [2] 生态环境质量改善 - 2024年全国地级及以上城市PM2.5浓度降至29.3微克/立方米，较2020年下降16.3%，优良天数比例达87.2%，较2020年上升2.4个百分点 [3] - 地表水优良水质断面比例首次超过90%，达90.4%，长江黄河全线干流水质连续多年保持Ⅱ类 [3] - 人民群众生态环境满意度连续4年超过90% [3] 绿色低碳发展进展 - 全国已完成11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能的超低排放改造 [4] - 建成全球最大碳排放权交易市场，覆盖全国60%以上碳排放量，并启动温室气体自愿减排交易市场 [4] - 加强准入管理，“两高”项目环评审批数量持续下降，而风电和新能源汽车项目环评数量今年上半年同比分别增长44.4%和31.3% [4] - 健全生态环境标准体系，完成32项排放标准制修订，引领重点行业绿色化改造 [5] - 建成国家生态环境科技成果转化平台，汇聚5000多项科技成果，推动建成全球最大清洁钢铁生产体系 [5] 非现场执法应用 - 非现场执法推动执法模式向“技防优先”、“无感执法”、“全程防控”转变，应用卫星遥感、无人机等智慧装备建立一体化问题发现机制 [6] - 2024年1至8月，全国现场执法检查次数下降30%，但问题发现率提高10至25个百分点，处罚案件数量下降31%，但重点案件处罚比例提高3.3个百分点 [6]

生态环境执法数字化转型 - 非现场执法是推进生态环境智慧执法和健全美丽中国数字化治理体系的关键举措 [1] - 生态环境执法推动从“人防为主”向“技防优先”、从“现场检查”向“无感执法”、从“事后惩戒”向“全程防控”的三大转变 [1] - 通过卫星遥感、红外成像、无人机、无人船等技术手段，建立“天、地、空、水、陆、海”一体化问题发现机制 [1] 技术应用与执法成效 - 在大气污染防治方面，形成了7大类场景48种问题的应用模型 [2] - “十四五”期间利用技术手段推动整改各类环境问题26万余个，其中偷排漏排等突出问题6.6万个 [2] - 执法线索准确率从最初的40%提高到目前的85%以上 [2] - 通过大模型智能化研判，全国机动车检验检测机构问题率从去年的53%降至目前的6.9% [2] - 将7.2万家固定污染源重点排污单位和12.5万个排放口纳入自动监控，实时管控65%以上的污染物排放 [2] 执法效率与精准度提升 - 通过“入园不入企”的非接触式执法，实现执法检查不入企、少入企 [2] - 今年1—8月，全国现场执法检查次数下降30%，但问题发现率提高10-25个百分点 [2] - 同期处罚案件数量下降31%，但重点案件处罚比例提高3.3个百分点 [2] - 对超标排放、非法处置固废等重点案件的处罚占比超过50% [2] 未来执法体系发展方向 - 行业将加快构建更加精准、智慧、高效的现代化生态环境执法体系 [3] - 未来方向是通过非现场执法实现监管“无处不在”，通过分级分类管控实现“无事不扰”，通过规范执法实现“无懈可击” [3] - 规范执法旨在提高精准性、规范化和威慑力，针对的是乱执法、滥执法和低效执法 [3]

行政审批效率提升 - 南通市海门区交通运输局将大件运输许可审批时间从法定20个工作日压缩至5个工作日 通过"一体化+智慧执法+信用监管"新模式实现[1] - 构建"无事不扰 有求必应"政商关系 通过精准施策和制度创新优化营商环境[1] 企业服务与产能扩张 - 安费诺公司2023年投产后销售额爆发式增长 2年内应税销售实现14倍增长 亩均税收超千万元[2] - 地方纪委推动跨部门联动机制 4个月完成从方案设计到竣工交付的全流程服务[2] - 通过资产数据库精准匹配闲置物业 联动六部门"一站式"服务专班解决验收问题[3] 监管模式创新 - 开展合并联合式检查与分级分类监管 压减涉企检查频次[4] - 崇川区市场监管局联合商务局 文旅局 应急管理局开展特种设备安全生产联合检查[4] - 创新采用4K高清无人机开展非现场执法 实现"空中扫描预警 街面快速响应"治理模式[5][6] 数字化监管平台建设 - 综合集成监管平台归集265项监管事项 648项执法清单及38万家经营主体信息[7][8] - 通过"并事项 减频次 联合查 分类管"四项举措统筹35个执法部门检查事项[8] - 平台上线后建立79个联合监管场景 "企晓法"智能管家提供430余次咨询服务[9] - 实现"扫码入企 事前预约 信息共享 联合执法"闭环机制[8]

生态环境执法政策导向 - 全面总结规范涉企生态环境执法集中整治专项行动及推进非现场执法的进展成效 [1] - 系统分析当前生态环境执法存在的主要问题 强调全面落实精准科学依法治污要求 坚决杜绝一刀切和层层加码乱问责 [1] - 严格规范涉企行政检查是提高依法行政水平优化营商环境稳定市场预期的重要制度性安排 [1] 执法规范化要求 - 要求检查主体在合规合法基础上公开行政检查事项并确定合理检查方式 遏制乱检查随意检查运动式检查任性检查等问题 [2] - 执法检查过程中需坚决落实"五个严禁""八个不得" 并对检查方案制定/通知书出具/执法证件出示/笔录制作/结果告知等要求逐项落实 [2] - 规范执法检查需科学压减涉企检查频次 落实"综合查一次"机制实现进一次门查多项事 杜绝师出无名确保执法检查以法定依据为前提 [3] 执法效能提升措施 - 通过标准化流程提升治理效能 通过权益保障机制使执法行为兼具力度和温度 [1] - 采用大数据融合比对/卫星遥感技术/AI模型计算等信息化手段 结合无人机/走航车/红外热成像仪等现代化设备捕捉问题线索 [3] - 利用非现场监管措施提高违法问题发现的及时性和精准性 实现对守法企业无事不扰 对违法企业利剑高悬 [3] 企业监管关系定位 - 企业应正确认识规范执法检查工作 减少干扰不等于放松监管 若放松内部环境管理或不正常运行治污设施将面临严厉处罚 [1] - 规范涉企执法与严格履行职责是现代化治理的一体两面 前者要求监管有方 后者强调监管有效 [1] - 对破坏生态环境自然资源行为零容忍 保持严的主基调 对恶意偷排超排及污染后果严重的违法行为严查快处 [2]