财政政策基调 - 中央经济工作会议提出继续实施更加积极的财政政策 意味着明年财政会保持必要的支出力度和强度 [1] - 更加积极的财政政策是坚持政策支持和改革创新并举的具体体现 融财政政策 财政改革 财政管理于一体 [1] 财政管理与改革方向 - 加强财政科学管理 从总量政策 保持支出力度 到提高财政支出效率相结合 [1] - 深化零基预算等财政改革可以大大提升财政政策效能 [1] - 财政改革是破解地方财政问题的一项系统性工作 [1]

核心观点 - 中央经济工作会议为2026年经济工作定调，强调“稳中求进、提质增效”，并部署八项重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于首位，凸显了扩大内需、推动高质量发展的核心思路 [3][10] 宏观经济政策基调 - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，将发挥存量政策和增量政策的集成效应，并加大逆周期和跨周期调节力度 [3][4] - 宏观政策将更具前瞻性，着眼于为“十五五”时期的长远发展奠定基础 [4] 财政政策 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 专家预计财政赤字率不低于4%，新增债务规模将继续提高 [5] - 财政支出结构将优化，从重视投资转向投资消费并重，并进一步向居民端和民生保障倾斜，例如提高育儿补贴、延长学前教育免费年限、提高城乡居民养老金 [5] - 政府投资将保持连续性和适当强度，确保在建项目完工，并增强能源、水利、网络、数据等基础设施投入 [5] - 中央和省级财政将加大对基层困难市县的转移支付力度，兜牢基层“三保”底线 [5][6] 货币政策 - 将继续实施适度宽松的货币政策，并首次提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [7] - 货币政策从强调操作时点转向注重政策效果，将通过充裕流动性、顺畅传导机制及精准结构性工具组合，强化逆周期和跨周期调节 [7] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，政策取向是防范汇率过度贬值与过度升值 [8][9] - 货币政策有望通过降准、降息及结构性工具等多元组合，巩固内需恢复势头，改善企业融资环境，引导市场利率稳中有降 [9] 内需与国内市场建设 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为明年八项重点任务之首 [10] - 将制定实施城乡居民增收计划，通过提高工资性收入、扩大中等收入群体、深化收入分配制度改革等增强居民可持续消费能力 [11] - 将扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施、释放服务消费潜力 [11] - 财政支持促消费的资金规模有望上调，支持范围从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，服务消费将成为重点 [11] - 将推动投资止跌回稳，措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理、继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 2026年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行预计保持较高增速 [11] 创新驱动与新动能培育 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是重点任务之一 [12] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，要求区域内部实现深度协同，形成“研发-转化-制造”的完整生态闭环 [12] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [12] - 将创新科技金融服务，构建“耐心资本”与“制度包容”双轮驱动的新生态 [13] - 制定一体推进教育科技人才发展方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [13] 改革与市场环境 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，旨在破除要素流动壁垒，降低制度性成本 [14] - 化解“内卷”需从需求侧加大提振力度，通过积极财政政策、降准降息、稳定房地产市场、扩大基建投资、促进消费等组合措施推动供需动态平衡 [15] - 国有企业应退出低效业务、发力战略性新兴产业，并重点整治新能源汽车、光伏等行业的重复建设与价格战 [15] 资本市场改革 - 将持续深化资本市场投融资综合改革，更好赋能新质生产力 [16] - 改革将继续在投资端融资端协同展开，提高资本市场制度的包容性和适应性 [16] - 未来举措可能包括：完善发行、交易、并购、退市等基础制度；推动长期资金入市，优化公募基金费率改革；扩大对外开放，深化境内外市场互联互通；强化投资者保护 [17] 对外开放 - 将坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [19] - 将优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [19] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革，推动共建“一带一路”高质量发展 [19] - 未来外贸政策重点将围绕“制度型开放”与“贸易创新发展”双轮驱动 [20] 能源体系建设 - 将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [22] - 新型能源体系建设进入新阶段和关键期，核心路径是以“源网荷储”一体化和多能互补为特征的综合智慧能源 [22] - 建设重点包括：能源供给开展多元清洁能源供应转型；能源消费推进低碳能源技术创新；能源传输实现智能电网数字化赋能 [22] - 绿电交易机制将进一步完善，并加强绿电市场与碳市场衔接 [23] 房地产市场 - 将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [25] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，以消化房企库存 [25] - 政策将在供需两方面发力，包括用好专项债资金收购商品房作保障房、推进城中村改造和旧改、可能实施居民房贷定向降息及财政补贴 [25] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [25] 地方政府债务风险化解 - 将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [27] - 核心逻辑是“开前门、堵后门”，用合规融资工具替代隐性债务，用市场化手段实现债务“软着陆” [27] - 将优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，工具将更加多元化和市场化，如资产处置、债转股等 [27] - 将政府性债务与经营性债务分类处理，为融资平台转型留出空间 [28]

会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效 能。 中经记者 杜丽娟 北京报道 12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2026年经济工作。 在多位财税人士看来，会议提出的"提质增效""更加积极"等表述，释放出更加清晰有力的信号。2026 年，财政作为"国家账本"，如何更精准、更有效地"花好钱、办大事"，成为巩固和增强经济回升向好态 势的关键。 中央财经大学税收与公共政策研究中心主任汪昊在接受《中国经营报》记者采访时表示，要实现经济提 质增效，财政政策必须积极主动进行结构调整，降低低效支出，将资金更多用于更需要的领域。"比如 可以从投资于物到投资于物与投资于人并重，增加对人的财政支出，如加大教育、医疗、生育、养老、 抚幼、就业、住房、环境等方面的支持力度。" 一直以来，财政政策被赋予"更加积极有为"的使命，但这种安排并非"大水漫灌"，而是强调"精准有 效"和"政策协调配合"。2024年12月召开的中央政治局会议，明确提出2025年实施"更加积极的财政政 策"，这是财政政策 ...

宏观政策总基调 - “稳中求进”总基调在“十五五”开端被赋予新内涵，其核心从单纯经济增速维稳扩展至统筹国家安全与发展主动权，特别是要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”[2][7] - “进”的方向被赋予为“十五五”确立新坐标的使命，通过“适度宽松”的政策环境支持技术突破和产业升级，确保新旧动能转换期间经济不失速[2][8] 货币政策展望 - 货币政策定调“适度宽松”，但价格型工具（降息）的使用将面临人民币汇率和商业银行净息差两大约束，预计将保持“谨慎”[2][10] - 预计未来降息路径大概率采取“存款利率先行”的非对称模式，央行将更多依赖降准、买债等数量型工具[2][10] 财政政策展望 - 会议指出实施“更加积极的财政政策”，预计2026年财政赤字率将不低于4%[3][11] - 财政扩张将避免激进的“赤字货币化”，转而通过中央加杠杆（如发行超长期特别国债）来置换地方隐性债务并支持国家重大战略，发挥存量与增量政策的集成效应[3][11][12] 政策目标与导向 - 会议提出“八项坚持”作为明年宏观政策的边界与导向，涵盖内需、创新、改革、开放、协调、“双碳”、民生、守牢底线八大目标，意味着政策将是“精准滴灌”而非“大水漫灌”[3][9] - 宏观政策需加大逆周期和跨周期调节力度，以护航国内产业链、供应链安全，并为应对外部“国际经贸斗争”提供战略回旋空间[7]

财政政策基调调整 - 财政政策从"积极"转向"更加积极" 是2008年以来首次重大基调调整 旨在推动经济高质量发展并针对总需求不足问题精准施策[2] - 政策工具包括赤字率设定4%左右 赤字规模达5.66万亿元 发行1.3万亿元超长期特别国债及新增4.4万亿元地方政府专项债券[3] - 政策通过扩大国债和专项债发行规模强化资金供给 并向新基建、民生和战略性新兴产业等领域倾斜[3] 赤字率安全性与国际比较 - 突破3%赤字率警戒线具有合理性 该标准为欧盟经验数据而非精确计算 政府需关注财政对经济的实际功能而非机械遵循平衡财政理念[5][6] - 中国2024年政府负债率为90.12% 显著低于G7国家平均值127.42% 其中日本251.15% 美国121.01%[7] - 特有财政金融体制确保政府债券主要由国有商业银行认购 避免募集失败 并通过央行流动性管理防止偿付困难[8] 政策作用机制 - 通过"扩内需"与"稳信心"双向发力 财政资金精准直达基层激活居民消费与企业投资 同时通过加码举措传递稳经济信号[9] - 防范化解重点领域风险 通过债务置换工具提供流动性支持 并以税收优惠和转移支付引导资金流向薄弱环节[10][11] - 支持民生领域建设 加大教育医疗社保投入 并聚焦"双碳"目标、科技创新与区域协调发展[11] 微观层面影响 - 企业获得中央财政科技投入支持 制造业技术改造资金援助 以及纾困政策和融资担保缓解融资难题[11] - 居民通过消费品以旧换新补贴和消费券释放消费潜力 例如海南消费券政策 同时民生支出缓解教育医疗养老压力[12] - 就业补助和技能培训补贴稳定就业市场 物价调控措施降低生活成本[12] 政策协同与挑战 - 财政与货币政策需协调 通过政府债券发行带动社会投资 并利用货币政策工具打开财政扩张空间[4][13] - 制约因素包括平衡财政理念惯性 地方财政收支矛盾 数字经济税源不确定性 人口老龄化及外部环境冲击[15][16][17] - 需处理年度与跨周期预算平衡关系 功能财政与平衡财政关系 以及经济建设与民生支出分配关系[19][20] 政策实施成效与展望 - 上半年社会保障就业教育卫生健康三类民生支出合计5.7万亿元 占一般公共预算支出40.3% 科学技术支出4790亿元同比增长9.1%[24] - 中央财政安排制造业高质量发展专项资金118.8亿元 同比增长14.5%[24] - 下半年需加快超长期特别国债和专项债发行 出台稳就业促消费增量措施 并强化"两重""两新"工作支持[25]

财政政策基调调整 - 财政政策从"积极"转向"更加积极" 系2008年以来首次重大基调调整 [2] - 政策目标包括推动经济高质量发展 针对总需求不足问题精准施策 提振经营主体信心 防范化解重点领域风险 [2] - 赤字率设定为4%左右 赤字规模达5.66万亿元 同时计划发行1.3万亿元超长期特别国债和4.4万亿元新增地方政府专项债券 [3] 财政政策实施特点 - 政策工具和力度实现优化升级 通过扩大超长期特别国债和专项债发行规模强化资金供给 [3] - 财政支出向新基建、民生、战略性新兴产业等领域倾斜 聚焦重点领域和薄弱环节 [3] - 财政政策与货币政策相互协调 通过合理安排债券发行带动社会投资 货币政策为财政政策实施提供支持 [4] 财政空间与债务安全 - 突破3%赤字率警戒线具有合理性 该标准系欧盟经验数据而非精确计算值 [5] - 政府负债率为90.12% 显著低于G7国家平均值127.42% 日本251.15%和美国121.01% [7] - 特有财政金融体制确保政府举债限度远高于欧美国家 国有商业银行为政府债券主要认购持有人 [8] 政策作用机制 - 通过"扩内需"与"稳信心"双向发力 财政政策覆盖面广、见效快、定向准的优势可快速提升社会总需求 [9] - 有效防范化解重点领域风险 通过债务置换等工具为关键领域提供流动性支持 [10] - 支持民生领域建设和国家重大战略实施 持续优化支出结构聚焦惠民生、促消费、增后劲 [11] 微观层面影响 - 为企业发展注入强劲动能 缓解企业转型升级现金流压力 解决融资难融资贵问题 [11] - 促消费与惠民生紧密结合 通过消费券、以旧换新等政策释放消费潜力 [12] - 加大教育、医疗、养老等民生领域支出 上半年社保就业、教育、卫生健康三类支出合计约5.7万亿元 占一般公共预算支出40.3% [12][24] 政策协同与挑战 - 需加强财政政策与货币政策协同 兼顾逆周期和跨周期调节 强化预期管理 [13] - 面临四大制约因素：平衡财政观念惯性、系统性和有效性待提升、人口老龄化、外部环境冲击 [15][16][17] - 需处理好三大关系：年度预算平衡与跨周期平衡、功能财政与平衡财政、经济建设支出与民生支出 [19] 重点任务与实施成效 - 三大重点任务：用足财政政策空间加大逆周期调节、优化财政支出结构、深化财税体制改革 [20] - 上半年科学技术支出4790亿元同比增长9.1% 中央财政安排制造业高质量发展专项资金118.8亿元同比增长14.5% [24] - 下半年需保持政策强度 超长期特别国债和专项债在三季度集中发行 出台更具针对性增量措施 [25]

财政政策基调调整 - 财政政策从"积极"转向"更加积极" 是2008年以来首次重大基调调整 旨在推动经济高质量发展并针对总需求不足问题精准施策 [2] - 政策工具和力度优化升级 赤字率设定在4%左右 赤字规模达5.66万亿元 同时计划发行1.3万亿元超长期特别国债和4.4万亿元新增地方政府专项债券 [3] - 政策通过扩大国债和专项债发行规模强化资金供给 并向新基建、民生、战略性新兴产业等领域倾斜 [3] 财政空间与债务安全 - 突破3%赤字率警戒线是基于功能财政理念 核心关注点在于稳定物价、提升产出水平和实现充分就业 而非年度预算平衡 [5][6] - 中国政府负债率为90.12% 显著低于G7国家平均值127.42% 显示债务水平处于国际较低区间 [7] - 特有财政金融体制确保政府债券主要由国有商业银行认购 避免募集失败和流动性紧张 政府可通过调节金融市场控制债务资金流向 [8] 政策协同与实施路径 - 财政政策与货币政策需加强协同 通过合理安排债券发行带动社会投资 同时利用货币政策工具为财政扩张提供空间 [4][13] - 政策需兼顾逆周期和跨周期调节 加强预期管理 并与区域、产业政策协调以提升效力 [13] - 政策实施需处理年度预算与跨周期平衡、功能财政与平衡财政、经济建设与民生支出三大关系 [19] 微观层面影响 - 企业通过加大科技投入、制造业技术改造获得现金流支持 纾困政策和融资担保缓解中小微企业融资难题 [11] - 居民通过消费品以旧换新补贴、消费券等措施释放消费潜力 民生领域支出增强教育、医疗、养老保障 [12] - 就业补助和技能培训政策稳定就业市场 2025年上半年社会保障、教育、卫生健康三类民生支出合计约5.7万亿元 占一般公共预算支出40.3% [24] 政策成效与未来重点 - 2025年上半年科学技术支出4790亿元 同比增长9.1% 中央财政安排制造业高质量发展专项资金118.8亿元 同比增长14.5% [24] - 下半年需加快超长期特别国债和专项债发行 在稳就业、促消费、扩投资领域出台增量措施 支持"两重""两新"工作 [25] - 重点任务包括用足财政政策空间强化逆周期调节、优化支出结构提高资金效益、深化财税体制改革防范风险 [20][23]

财政收支状况 - 前7个月广义财政收入合计约15.9万亿元 与去年同期基本持平 [3] - 广义财政支出约21.5万亿元 同比增长约9.3% [3] - 广义财政支出超出收入约5.6万亿元 同比增长约47% [3] 财政收入结构改善 - 前7个月税收收入降幅缩窄至0.3% 较一季度同比下降3.5%显著改善 [4] - 土地出让收入约1.7万亿元 同比下降4.6% 降幅持续收窄 [6] - 证券交易印花税大幅增长 增值税保持稳定增长 企业所得税降幅缩窄 [4] 财政政策实施力度 - 前7个月政府债券净融资8.9万亿元 同比增加4.88万亿元 [8] - 财政支出增速9.3%明显高于经济增速5.3% 体现政策扩张性 [3] - 社保就业、教育、卫生健康等民生领域支出增速高于总体支出增速 [8] 政策展望与空间 - 下半年调整后财政支出增速预计4.1%~6.7% 匹配经济增速目标4.7%~4.8% [9] - 中央财政预留充足储备工具和政策空间应对不确定性 [10] - 将加快政府债券发行使用 适时推出增量储备政策 [8][10]

财政政策“更加积极”的内涵与措施 - 核心是适时适度扩大财政支出力度以保障经济平稳运行，并通过扩大财政赤字、增加政府债务规模来直接促进经济增长和提振市场信心[1] - 通过债务置换增强地方财力，督促地方政府抓紧兑付各类企业欠款以盘活经济，并适度增加超前的民生设施项目[1] - 优化调整财税政策，实施更为优化的减税降费政策和具有引导作用的税收优惠，以提高政策的精准性和有效性[1] 财政政策“提质增效”的路径与要求 - 深化财政管理的法治化、规范化、科学化和标准化，以同样的支出带来更大成效，并加强与其他宏观政策的协调配合[2] - 具体措施包括财政支出精打细算避免浪费，优化支出结构以支持创新驱动发展、生态环境保护等重点领域，以及强化绩效管理和严肃财政纪律[2] - 通过控制债务规模、压缩非急需刚性支出来提高各级财政可持续性，并强化财政政策与货币政策、产业政策的协同[2] 财政政策的长期视角与系统安排 - 政策需基于长期视角和系统思维深化改革，以满足经济与财政的可持续和长远发展要求，避免短视刺激措施损害长期潜在增长[3] - 财政政策应作为推动经济高质量发展的保障手段，支持“先行先试”地区创新发展，并通过财政引导缩小地区差距、推动产业梯度转移[4] - 在中长期规划中针对“卡脖子”问题加强自主研发和基础科学研究，提升国内机构和企业创新能力，并优化政府投资基金的使用以强化产业集群发展[4] 中央与地方财政关系的优化 - 需由中央财政主导“更加积极”的政策，中央财政可适度增加赤字、增发国债，并进一步明确划分事权、财权与支出责任，加强中央事权职责[4] - 在此基础上梳理中央与地方收入划分，如增加地方在消费税收入中的分成[4] - 各级政府应结合国家中长期发展规划，制定中长期的财政收入、支出安排和“债务削减计划”，为积极财政政策提供财力支持[4] 财源质量建设与支出结构优化 - 加强各级政府财政资源建设，盘活既有国有资源资产，新增公共数据资产入表，高效利用土地资源，并完善非税收入征管[5] - 地方政府应彻底盘清国有资源和资产，实施分类动态管理，对管理不明确的资产通过“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的方式规范处置以形成效益[5][6] - 在完善项目库基础上新增公共服务项目、压缩冗余机构和人员，通过深化“零基预算”改革推动支出结构调整，并积极“投资于人”如提供鼓励生育、促进就业的扶持政策[6]

财政收支总体态势 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元 同比下降0.3% 降幅较一季度收窄0.8个百分点 [1] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元 同比增长3.4% 反映财政运行稳健且对经济形成支撑 [1] 税收收入结构变化 - 全国税收收入9.29万亿元 同比下降1.2% 但4月起连续3个月实现月度同比增长 [1] - 装备制造业税收表现突出：铁路船舶航空航天设备增长32.2% 计算机通信设备增长9.2% 电气机械器材增长6.3% [1] - 现代服务业税收增长显著 科学研究技术服务业税收收入增长13.8% [1] - 地方一般公共预算本级收入增长1.6% 31个省份中27个实现正增长 [1] 重点领域财政支出 - 社会保障和就业支出增长9.2% 教育支出增长5.9% 卫生健康支出增长4.3% 科学技术支出增长9.1% [2] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元 覆盖超3亿老年人 [2] 政府债券政策效果 - 上半年下达超长期特别国债资金预算6583亿元 发行特别国债5000亿元用于银行资本补充 [3] - 新增地方政府债券发行2.6万亿元 专项债投向领域拓宽且资本金使用范围扩大 [3] - 2万亿元置换债券已发行1.8万亿元(占全年90%) 使用1.44万亿元缓解地方政府流动性压力 [3] 财政政策导向 - 财政政策强化民生导向 通过"投资于人"提升居民消费能力与社会公平 [2] - 专项债与特别国债协同发力 支持"两重"项目建设和"两新"工作 [3]