推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。习近平总书记强调，加强科技创新 和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。"总书记的重要讲话让我深感责任重大。"西安培华学 院医学院副教授刘毅表示，"作为高校科研人员，我将自己的科研成果进行转化，创造出了一定的经济 效益和社会效益。未来，我将立足教学科研，推动产学研协同育人，加快研发生物安全新技术；继续发 挥自身所能，利用'三项改革'等政策，对科研成果进行及时落地转化，为国家科技创新贡献绵薄之 力。" 习近平总书记9月24日在听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话在陕西引起热烈 反响。大家纷纷表示，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推 动高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。 基层强则国家强，基层安则天下安。"习近平总书记强调，全面建强基层组织，增强基层党组织政 治功能和组织功能。这为我们做好社区工作、提升基层治理效能指明了方向。"渭南市大荔县东城街道 北郊社区党总支书记赵栓虎说，"我们积极探索基层治理新路径，通过整合辖区资源力量，创新实践 以'小黄车黄马甲'网格巡查、 ...

武汉市卫生健康委员会相关负责人介绍，近五年，武汉优化配置医疗卫生资源，全市三 级医院从61家增至85家，各区都拥有了三级公立医院。中心城区居民在15分钟内就能享受到 医疗卫生服务，村级医疗卫生服务也实现了全覆盖。全市人均期望寿命从80.57岁上升到 83.56岁，主要健康指标居全国前列。 武汉市民政局相关负责人介绍，武汉建成市、区、街道、社区四级贯通的养老设施"骨 干网"，全市各类养老设施达到3740处。武汉整合各方资源，精准对接供需，贯通协调居 家、社区、机构三类养老服务形态。居家养老服务项目拓展到37项，年均提供服务1100万人 次。建成幸福食堂215家，普惠养老床位达到2.44万张。 武汉实施的中小学校书记校长发展素质教育履职考核评价改革，获评2024年中国基础教 育创新案例，被纳入教育强国建设三年行动计划，由地方改革上升为"国家队"项目。 武汉市人力资源和社会保障局相关负责人介绍，"十四五"期间，全市累计实现城镇新增 就业119万人，就业形势保持总体稳定。全市累计新增高校毕业生就业创业149.8万人，为经 济社会发展集聚了青春力量。武汉以创业带动就业，建设市级创业孵化基地68家、武汉大学 生创业学院5 ...

财政政策基调 - 实施更加积极财政政策 新增政府债务总规模11.86万亿元 较上年增加2.9万亿元 [3] - 财政宏观调控灵活主动 将根据形势变化及时推出增量储备政策 [3] - 继续实施提振消费专项行动 落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 [4] 就业与外贸支持 - 加大稳就业政策支持力度 支持公共就业服务与职业技能培训 [5] - 前7个月社会保障和就业支出27621亿元 同比增长9.8% 规模和增速均居支出科目首位 [5] - 支持企业稳订单转内销拓市场保运营 [5] 新兴产业培育 - 强化产业创新科技供给 推进关键核心技术攻关 [5] - 积极培育新兴产业和未来产业 推动制造业转型升级 [5] 民生保障措施 - 强化一老一小服务 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [5] - 安排1000亿元发放育儿补贴 3岁以下孩子每月补贴300元 最高可领10800元 [6] - 学前教育免费政策为家长一学期减负200亿元 [6] 债务风险防控 - 实施一揽子化债政策 地方政府隐性债务余额降至10.5万亿元（2024年末） [6] - 超六成融资平台实现退出 隐性债务清零 [6] - 严禁新增隐性债务 严肃查处违法违规举债行为 [6] 财税制度改革 - 推动零基预算改革打破财政支出固化格局 [7][8] - 取消国债等债券利息收入免征增值税优惠政策 [8] - 完善财政转移支付体系与消费税改革 [7] 财政资金优化 - 严格落实过紧日子要求 控制重大项目与财力水平匹配度 [8] - 有限财政资金优先用于发展所需和民生所盼领域 [8]

财政政策基调 - 实施更加积极财政政策 政策力度较大 今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元 比上年增加2.9万亿元 [1] - 财政宏观调控更加灵活主动 将根据形势变化及时推出增量储备政策 未来财政政策发力空间依然充足 [1] 消费刺激措施 - 实施居民个人消费贷款和消费领域服务业经营主体贷款贴息政策 激发养老托育等服务消费潜力 [2] - 继续实施提振消费专项行动 落实落细个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 [2] 就业与外贸支持 - 加大稳就业政策支持力度 支持公共就业服务 职业技能培训 稳岗扩岗等工作 促进重点群体就业创业 [2] - 支持企业稳订单 转内销 拓市场 保运营 前7个月社会保障和就业支出27621亿元 同比增长9.8% [2] 产业创新与升级 - 强化产业创新科技供给 推进关键核心技术攻关 培育新兴产业和未来产业 推动制造业转型升级 [2] 民生保障投入 - 强化一老一小服务 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 实施育儿补贴 学前教育免费政策 [3] - 安排1000亿元发放育儿补贴 3岁以下孩子每月补贴300元 最高可领10800元 幼儿园大班免保教费 一学期减负200亿元 [3] 风险防控措施 - 持续防范化解重点领域风险 包括化解隐性债务风险 兜牢三保底线 严禁新增隐性债务 [3] - 实施总额12万亿元一揽子化债政策 截至2024年末地方政府隐性债务10.5万亿元 [4] - 超六成融资平台实现退出 60%以上平台隐性债务清零 财政部年内两次披露隐性债务问责案例 [4] 财税制度改革 - 推动财政资源和预算统筹 零基预算改革 完善财政转移支付体系 消费税改革 清理规范税收优惠政策 [4] - 地方推动零基预算改革 取消国债等债券利息收入免征增值税优惠政策 [4] 财政支出管理 - 严格落实过紧日子要求 推动政策规划与经济社会发展财力水平相适应 力戒大手大脚寅吃卯粮 [4]

财政实力与支出成效 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较"十三五"增长19%[4] - 地方财政实力显著增强，16个省份2024年财政收入较2020年增长超20%，7个省份超5000亿元[4] - 全国一般公共预算支出五年超136万亿元，较"十三五"增长24%，支出结构持续优化[4] 财政政策特点与空间 - 赤字率从2.7%提升至3.8%，政策空间进一步扩大[11] - 综合运用政府债券、税收、财政贴息等工具强化政策协同[12] - 政策发力注重精准性和灵活性，确保早落地早见效[13][14] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上[50] - "十四五"期间教育支出20.5万亿元、社会保障就业支出19.6万亿元、卫生健康支出10.6万亿元[6] - 基本养老保险参保人数超10.7亿人，基本医疗保险参保人数达13.27亿人[50] 科技与教育发展 - 全国财政科技支出预计达5.5万亿元，较"十三五"增长34%[25] - 持续优化科技经费管理模式，强化企业创新主体地位[26][27] - 建成世界最大规模教育体系，教育投入质效显著增强[29][33] 政府债务管理 - 专项债务限额增加6万亿元，累计发行4万亿元，债务利息成本降低超2.5个百分点[35] - 节约利息支出超4500亿元，政府负债率处于合理区间[35] - 建立全生命周期债务管理机制，推进隐性债与法定债"双轨合并"[36] 内需扩大措施 - 财政支持消费品以旧换新投入约4200亿元[22] - 安排超长期特别国债1.5万亿元推进"两重"建设[22] - 脱贫地区农村居民人均可支配收入增长近40%，2024年达17522元[39] 国际财经合作 - 负责26个多边双边财经对话机制，担任18个国际组织窗口部门[8] - 亚投行融资总规模超600亿美元，成员达110个[8] - 关税总水平降至7.3%，深化"一带一路"投融资体系建设[8][45] 财税体制改革 - 深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹[7] - 建立高质量发展转移支付激励约束机制[7][18] - 制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划[18] 乡村振兴与脱贫攻坚 - 中央财政衔接资金规模从1565亿元增至1770亿元，五年总量8505亿元[38] - 较"十三五"时期增加3200亿元，增幅达60%[38] - 每个脱贫县均培育特色优势产业，农村基础设施显著改善[39] 财会监督机制 - 深入开展财经纪律专项整治，确保决策部署落实[47] - 健全预算管理一体化系统，加强预算执行监督[48] - 强化与其他监督体系贯通协调，形成监督合力[48]

政府债务状况 - 截至2024年末政府全口径债务总额92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 地方政府隐性债务10.5万亿元 [1] - 政府负债率为68.7% 处于合理区间且风险安全可控 [1][2] - 债务对应大量优质资产 [1] 财政民生投入规模 - "十四五"期间民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上 [3] - 救灾资金快速核拨机制共安排资金2.59万亿元 [4] - 均衡性转移支付规模从2021年1.9万亿元增长至2025年2.7万亿元 年均增长9.6% [5] 社会保障体系覆盖 - 基本养老保险参保人数超10.7亿人 基本医疗保险参保人数达13.27亿人 [4] - 领取基本生活救助群众超4500万人 [4] - 居民医保财政补助标准从每人每年580元增至700元 全国低保标准提高20%左右 [4] 基础设施建设成效 - 全国50多万建制村全部通硬化路 快递服务覆盖率超95% [5] - 农村自来水普及率达94% 生活垃圾收运处理比例超90% [5] - 支持筹集保障性住房约780万套 改造老旧小区16万个 [5] 公共服务普惠措施 - 免除城乡义务教育学杂费并提供免费教科书 约2000万困难学生获生活补助 [7] - 1300万进城务工人员随迁子女实现教育经费可携带 免除幼儿园大班保教费惠及1200万儿童 [7] - 安排超800亿元支持临床重点专科和区域医疗能力建设 [7] 民生服务便利化 - 跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次 减少群众垫资5900亿元 [8] - 支持近5万个公共图书馆、博物馆免费开放 [8] - 开展居家养老、托养照护服务及老旧小区适儿化适老化改造 [8]

财政政策与消费促进 - 中央财政在"十四五"期间安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% [1] - 城镇累计新增就业超过5000万人 通过稳岗返还和就业补贴政策提升居民消费能力 [1] - 国家财政投入约4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额超2.9万亿元 [3] 民生保障体系完善 - 健全养老医疗和社会救助保障体系 减轻居民后顾之忧以增强消费底气 [1] - 推出育儿补贴和养老服务补贴等直接补贴措施 精准支持重点消费领域 [3] - 完善免税店政策体系并优化离境退税 降低起退点并提高现金退税金额 [3] 城乡消费市场发展 - 乡村消费品零售额在"十四五"以来增长24% 通过县域商业建设释放乡村消费潜能 [3] - 对个人消费贷款和经营主体贷款给予贴息 引导资源投向消费领域 [3] - 鼓励国货"潮品"走出去 推动扩大入境消费规模 [3]

财政政策方向 - 全力支持稳就业稳外贸 [1] - 加快培育壮大发展新动能 [1] - 进一步保障和改善民生 [1] - 持续用力防范化解重点领域风险 [1] - 不断提升财政治理效能和水平 [1] - 严格落实过紧日子要求 [1]

财政政策方向 - 财政政策更加积极且接续发力 预算执行和财政运行总体平稳 [2] - 压实预算执行责任链条 加快预算执行进度 提高资金使用效益和保障资金安全结合 [2] 稳就业措施 - 加大稳就业政策支持力度 支持公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作 [2] - 千方百计稳定就业岗位 促进重点群体就业创业 保障失业人员基本生活 [2] 稳外贸措施 - 支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营 切实帮助企业解决实际问题 [1][2] 民生保障举措 - 强化"一老一小"服务 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [2] - 实施育儿补贴、学前教育免费等政策 [2] 风险防控重点 - 继续实施一揽子化债政策 稳步推进隐性债务置换 [2] - 严禁新增隐性债务 严肃查处各类违法违规举债行为 [2]

社会保障公平性 - 扩大社会保险覆盖面 取消就业地参保户籍限制 健全灵活就业人员农民工新就业形态人员保险制度 [2] - 优化城乡居民养老保险缴费档次 健全多缴多得激励机制 对高校毕业生就业困难人员予以社保补贴 [2] - 健全城乡居民医保筹资机制 推动缴费与人均可支配收入挂钩 提高连续参保人员大病保险支付限额 [2] - 加强低收入群体动态监测 制定认定办法 合理调整最低生活保障标准与消费支出挂钩 [3] - 完善最低工资标准调整机制 合理提高最低工资 制定技能人才最低工资分类参考指引 [3] - 实施农村低收入人口开发式帮扶 建立劳动伤害帮扶机制 加大以工代赈力度优先吸纳低收入人口就业 [3] 基本公共服务均衡性 - 细化分地区分领域基本服务项目清单和质量标准 适时将增量服务纳入国家基本公共服务标准 [4] - 推动公共服务与人口变化协调 优化服务设施建设运行管理 支持存量设施统筹利用 [4] - 全面推进县域公共服务城乡一体化 支持艰苦边远地区农村灵活提供基本公共服务 [4] - 优化基本公共服务供给方式 优先以政府购买服务提供新增事项 推动数字技术与公共服务融合 [4] - 逐步将基本公共服务调整为常住地提供 推动农业转移人口享有同迁入地户籍同等权利 [5] - 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度 支持加大保障性住房供给 引导社会力量运营长期租赁住房 [5] 教育资源扩优提质 - 实施基础教育扩优提质计划 扩大优质中小学校公办幼儿园学位供给 义务教育薄弱学校纳入集团化办学 [6] - 用5年左右实现义务教育学校标准化建设全覆盖 新建改扩建1000所以上优质普通高中改善县域办学条件 [6] - 扩大优质普通高中招生指标到校比例 主要依据学生规模分配并向农村学校倾斜 [7] - 新增高等教育资源向中西部人口大省倾斜 支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学 [7] - 全面深化产教融合 引导高校完善学科专业设置 强化行业企业实践培养 支持建设微专业增强学生就业能力 [7] 医疗卫生资源共享 - 推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 优化区域医疗中心建设模式和管理体制 [8] - 实施医疗卫生强基工程 推动城市资源向县级医院和基层下沉 实现紧密型县域医共体全覆盖 [8] - 支持高水平医院人员技术管理向基层下沉 推进城市医联体建设 强化基层短板专业和特色专科 [8] - 推动建立远程医疗服务网络 推广分布式检查集中式诊断模式 完善医保药品目录调整机制 [8] 一老一小普惠服务 - 多渠道扩大一老一小服务低成本场地供给 支持提供质量有保障价格可承受的普惠服务 [9] - 完善普惠养老托育价格形成机制 对基本服务收费加强引导 新建养老机构护理型床位占比不低于80% [9] - 支持普惠养老服务向社区倾斜 增强日间照料康复护理上门服务能力 发展家庭养老床位和农村互助养老 [9] - 增加公建托位供给 发展社区嵌入式托育和家庭托育点 支持幼儿园延伸托育服务 用10年推动大城市普惠托育覆盖80%以上社区 [9] - 推动普惠托育纳入职工福利体系 用人单位支出从职工福利费列支 工会经费可适当补充 [9] 社区服务与生活品质 - 加强社区便民服务资源统筹整合 完善嵌入式服务设施 提供一站式便民服务 [10] - 支持养老托育家政助餐助残等普惠服务进社区 允许经营主体租赁普通住宅设置服务网点 [10] - 完善全民健身公共服务体系 推进体育公园健身步道建设 发展多用途运动场地增加供给 [10] - 推动文化旅游健康体育业态融合 推动中小型体育场馆全民健身中心免费或低收费开放 [10] - 支持博物馆图书馆美术馆夜间开放 打造高质量户外运动目的地 推动全民阅读建设城乡阅读设施 [10] 包容共享发展 - 公共政策制定和设施建设中落实儿童优先原则和友好理念 提升儿童福利服务机构能力 [11] - 深化爱心妈妈结对关爱 解决留守儿童困境儿童亲情陪伴安全照护问题 [11] - 完善青年发展促进政策 为青年求学工作婚恋生育社会融入提供支持 加大保障性住房中青年公寓供给 [11] - 清理取消限制老年人社会参与的不合理规定 支持以老助老服务模式 开发适合大龄劳动者岗位 [11] - 发展老年用户友好智能技术产品 推动多层建筑加装电梯 完善残疾人补贴动态调整机制 [11] - 完善孕期妇女产前检查服务 鼓励为适龄女孩接种HPV疫苗 推进城乡公共空间适儿化适老化无障碍改造 [11] 保障措施 - 发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用 提高预算内投资支持社会事业比重 [12] - 优化财政支出结构 强化基本民生财力保障 完善教育卫生健康社保就业等重点领域支持政策 [12] - 完善各级政府民生实事清单制度 加强重大民生政策跨部门统筹协调 科学评价政策实施效果 [12]