文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在通过一系列具体措施，到2027年实现文旅与民航业更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 政策目标与框架 - 政策目标：到2027年，显著提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航线覆盖，丰富融合产品和场景，实现文旅与民航业高质量融合 [1] - 政策框架：围绕“提升旅游出行服务水平”、“优化旅游航线与服务设施”、“培育融合新产品新业态新场景”、“营造良好融合发展环境”四个方面，共提出15项具体措施 [2] 丰富“民航+文旅”产品与服务 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [2] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、旅行社、在线旅游平台等开展合作 [2] - 结合“5·19中国旅游日”等活动，推出更多组合产品，支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”等主题套餐产品 [2] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票，并鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [2] - 套票、次卡、消费券等优惠措施被认为能催生消费意愿、提升体验，助力消费扩容升级 [3] 发展低空旅游 - 推动建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全前提下，支持具备资质的企业提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法 [3] - 低空旅游凭借其独特优势，正成为推动文旅产业转型升级的重要引擎，市场潜力有望随政策落地进一步释放 [3] 提升入境旅游便利化水平 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施，配合宣传推广离境退税“即买即退”服务 [4] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对国际航班来华旅客的指引帮助 [4] - 完善机场外语标识和导览设施，鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务，建立枢纽机场层级简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 加密入境旅游航线 - 优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班 [4] - 鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性需求 [4] - 实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [4] 入境旅游市场现状与机遇 - 2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平 [6] - 以上海为例，今年前10个月接待入境旅游者人数同比增长38.54%，其中韩国游客人数同比增长122.09% [6] - 北京前10个月入境游的外国人累计达375.85万人次，同比增长45.1% [6] - 中国免签政策扩容、离境退税、电子支付便利化等措施持续推动入境游需求释放，“入境流量”正转化为地方经济发展的“新增量” [7] - 支付环节改善显著，支付宝、微信支付已支持绑定境外信用卡，为外国游客提供了极大方便 [7] 行业协同与未来发展建议 - 文旅与民航部门形成政策合力的关键在于打破行业壁垒，构建“需求对接—产品共创—场景共建—数据共享”的协同机制 [5] - 建议在服务环节，机场可与文旅企业共建“入境游客服务中心”，提供一站式服务 [5] - 最快见效的措施应聚焦“低门槛、强体验、可复制”的环节，优先在入境游和国内短途游领域突破 [6] - 入境旅游发展需继续完善支付、语言、签证等“硬便利”措施，同时提升国际化服务软实力，营造“宾至如归”的整体环境 [7]

政策目标与总体框架 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动两大产业深度融合[1] - 明确到2027年实现旅游出行服务水平显著提高、国际国内航线覆盖更广、融合产品场景更丰富多元的目标[1] - 旨在形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，实现更深层次、更大范围、更高质量的融合[1] 提升特定客群出行服务水平 - 方案聚焦提升银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类群体的出行便利化与舒适化水平[2] - 针对老年旅客，指导航空公司和机场升级适老化服务，鼓励推出陪伴、休息区、老年餐食及敬老候机座位等服务[2] - 针对研学团队，鼓励机场与文旅企业优化地面接驳，并提供团体快速核验通行服务[2] - 针对亲子家庭，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、益智玩具及读物等服务，并鼓励机场设立儿童游乐区[2] - 针对冰雪旅游，鼓励目的地机场做好区域保暖、优先使用廊桥、增设更衣点，并提供防寒用品租售及雪具“门到门”运送服务[2] 优化入境旅游便利化措施 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施，推广离境退税“即买即退”服务[3] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对国际来华旅客的指引帮助[3] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务，并扩大国际通程航班的覆盖范围[3] 优化航线网络与服务设施 - 着力解决国内航线布局不完全适应旅游需求、国际航线运力不足等问题[4] - 明确提出提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施三方面举措[4] - 旨在增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力[4] 培育融合新产品、新业态与新场景 - 鼓励培育融合新产品新业态新场景，围绕丰富“民航+文旅”服务等四个方面引导企业优存量、扩增量[4] - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并鼓励与文博场所、景区、酒店、在线平台等开展合作[4] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票，并鼓励将“民航+文旅”产品纳入消费券支持范围[4] - 鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目[4] - 在确保安全前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，开发特色低空旅游线路和产品[5] - 拓展文化和旅游消费场景，支持文创产品、国货“潮品”、非遗好物等进入航站楼和机上购物产品目录[5]

政策核心目标 - 到2027年实现旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合 [1] - 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平与丰富产品供给 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [2] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、在线旅游平台等开展合作 [2] - 推出“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品 [2] - 鼓励针对研学旅游、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [2] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [2] 规范发展低空旅游 - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全前提下支持具备资质的企业提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法 [3] - 低空旅游凭借低空域、高自由度、强体验感的优势，正成为推动文旅产业转型升级的重要引擎 [3] 提升入境旅游便利化水平 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平政策措施，配合做好离境退税“即买即退”服务宣传推广 [4] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善机场外语标识和导览设施 [4] - 建立枢纽机场层级简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 加密入境旅游航线 - 优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班 [4] - 鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等 [4] - 实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [4] 入境旅游市场现状与机遇 - 2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平 [6] - 今年前10个月上海接待入境旅游者人数同比增长38.54%，其中韩国游客人数同比增长122.09% [6] - 今年前10个月北京入境游的外国人累计达375.85万人次，同比增长45.1% [6] - 支付环节改善显著，支付宝、微信支付已支持绑定境外信用卡，为外国游客提供极大方便 [7]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动两大产业深度融合、双向赋能，以丰富文旅体验、激发消费潜能、培育新的经济增长点 [1][4] - 方案设定了到2027年的发展目标：旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [4][8][9] 提升旅游出行服务水平 - **优化银发旅游适老化服务**：指导航空公司和机场升级适老化服务，鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务，并编制机场无障碍环境规划建设指南，加快设施适老化改造 [6][10] - **加强研学与亲子旅游服务**：为研学团队提供购票、值机、安检等环节的便利及快速核验通行服务，优化地面接驳 [6][10]；鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食、玩具读物等服务，在航站楼设立儿童游乐区，并为多孩家庭提供定制化服务 [6][10] - **完善冰雪旅游服务**：鼓励冰雪旅游目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，提供防寒衣物租售，并优化冰雪装备托运及“门到门”运送服务 [6][11] - **提高入境旅游便利化**：持续落实提升外国人入境便利化政策，推广离境退税“即买即退” [6][11]；推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览，鼓励提供便携式翻译设备租用服务 [6][11] 优化旅游航线与服务设施 - **提升国内旅游通达性**：推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线、“空中快线”和边境旅游航线 [6][12]；支持航空公司根据旅游旺季及研学、亲子、冰雪等季节性需求增加航班，配合重大文旅节庆推出主题航班 [12]；按需开设银发旅游航班及错峰优惠套餐，鼓励定制研学旅游特色航线，完善红色旅游地区机场布局并开拓相关航线 [12] - **加密入境旅游航线**：优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国，特别是“一带一路”国家，增开直飞航线 [12]；鼓励开发过境免签联游航线、“航空+高铁”联运、“邮轮+航空”联程套票等产品 [12]；实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [6][12] - **完善机场旅游服务设施**：推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆专门停靠区 [13]；支持在有条件的机场航站楼设立旅游集散中心或游客服务中心，提供旅游信息咨询、散客集散、导游导览、票务预订、汽车租赁、行李寄送等一站式服务 [13] 培育融合新产品新业态新场景 - **丰富“民航+文旅”服务**：鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [7][14]；支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、旅行社、在线旅游平台等开展合作，推出组合产品 [14]；支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品，并针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [7][14]；鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [7][14] - **开发民航主题文旅产品**：支持文旅企业与民航单位合作创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创及联名商品 [15]；鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目 [15]；实施民航主题研学旅游产品开发计划，遴选推广一批品牌项目和课程，并可在保障安全的前提下预约开放机场设施、航空基地等开展研学活动 [15] - **规范有序发展低空旅游**：推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制 [7][15]；在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源特点开发特色线路和产品 [7][15]；研究制定空中游览市场管理办法，引导其健康有序发展 [7][15] - **打造文旅展示消费新场景**：推进人文机场建设，鼓励有条件的机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览、文博陈列、互动娱乐、沉浸体验等文化场景，打造“空港文化会客厅” [7][16]；拓展文旅消费场景，支持文创产品、特色商品、国货“潮品”、非遗好物、消费电子产品等进入航站楼和机上购物产品目录 [7][16] 营造良好融合发展环境 - **建立沟通协调机制**：文化和旅游部与中国民航局加强日常沟通和统筹协调，支持地方文旅部门与民航地区管理局、航空公司、机场等建立合作机制，在线路设计、项目合作、宣传推广等方面加强协同联动 [17]；指导加强数据共享与应用，为精准宣传推广、引流送客及假日运行监测调度等提供依据 [17] - **加强政策支持保障**：进一步完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置 [17]；民航单位要加强资源开发利用，支持所属企事业单位参与融合发展工作 [17]；各地文旅部门要统筹用好消费促进、产业发展相关政策，促进融合产品开发与运营，鼓励有条件的地方出台专项支持政策 [17] - **加大宣传推广力度**：鼓励各地文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，支持在文旅行业重点展会节庆活动、在线营销平台设立专区 [18]；支持利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文旅公益宣传，在候机室、机舱等投放宣传资料 [18]；建立海外宣传推广协同机制，推动海外中国文化中心、驻外旅游办事处和航空公司海外营销中心加强合作，共同参加境外文旅展会、论坛等活动，联合开展入境旅游产品宣传和航线推介 [18]

政策发布 - 文化和旅游部与中国民航局于12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 [1] 核心举措：丰富“民航+文旅”服务 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票和次卡 [1] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等开展合作 [1] - 结合“5·19中国旅游日”及全国文化和旅游消费促进活动，推出更多组合旅游产品 [1] - 支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品 [1] - 鼓励针对研学旅游、亲子旅游推出学生团体套票和家庭优惠套票 [1] 政策支持 - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [1]