山东省城市更新政策与规划 - 山东省政府审议通过推动城市高质量发展的实施意见，旨在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条具有山东特色的城市现代化新路子[1] - 山东省常住人口城镇化率在2024年达到66.5%，较2012年提升了14.5个百分点[1] 城市更新的领域与案例 - 城市更新行动涵盖老旧片区、城中村、老旧小区改造，历史文化保护利用以及基础设施升级等领域，旨在补齐民生短板并激活城市发展动能[1] - 济南市舜泰广场智慧停车项目通过多业态融合，解决了交通微循环不畅并补齐了服务设施配套[2] - 青岛市四方路历史文化街区通过恢复老建筑原有形制，显著提升了街区活力与环境品质，成为热门文化体验地[2] 未来城市更新重点方向：居住环境 - 全链条提升住房建造服务水平，大力推进“好房子”建设[3] - 稳步实施城中村、危旧房改造，推进老旧小区改造[3] - 完善社区嵌入式服务设施，构建便民生活圈，打造完整社区[3] 未来城市更新重点方向：公共服务 - 塑强“乐业山东”服务品牌，实施“全民参保·福暖万家”工程[3] - 推进普惠托育服务，发展单位办托、社区嵌入、托幼一体等多元化托育服务[3] - 实施医疗卫生强基工程，逐步实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖[3] - 优化保障性住房供给，提升配租、配售服务效能，并稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度[3] 未来城市更新重点方向：基础设施 - 实施都市圈城际通勤效率提升工程[3] - 推进城市燃气设施增容和胶东地区清洁供暖“一张网”建设[3] - 加快老旧市政基础设施设备更新[3] - 集约建设“双千兆”网络、移动物联网、算力等数字基础设施[3] 未来城市更新重点方向：公共空间 - 保护修复城市河湖水系、湿地、山体，建设幸福河湖、美丽河湖[3] - 深入推进绿道建设行动，建设社区公园、口袋公园，实施公园绿地开放共享[3] - 改造提升城市小微公共空间，推动环卫保洁提质扩面，常态化开展环境卫生整治[3] 城市更新的综合影响 - “十四五”时期，山东省通过系统谋划和实施各类城市更新项目，及时回应群众关切，促进了城市功能完善和品质提升，并培育了新经济增长点，给城市注入了更多活力[1] - 此轮城市升级涵盖住房、交通、教育、医疗、基础设施及公共空间，核心目标是提升居民幸福感，旨在让城市更具温度、更富活力、更有魅力[4]

长江新区规划与定位 - 长江新区是湖北省人民政府设立的省级新区，位于武汉市东北部长江北岸，规划总面积约606平方千米，常住人口约52万 [1] - 新区于2017年7月成立管委会，2022年2月经湖北省政府批复正式设立 [1] - 新区为武汉未来发展预留了160平方公里的城市建设区间 [3] 城市更新战略与核心工程 - 新区当前正以生态建设为引领，加速推进城市更新工程 [1][2] - 麓洲生态城项目是城市更新的示范工程和关键引擎，通过重塑区域水系格局，打造融入生态保育、公园景观、社区商业等功能的三级水网 [2] - 该项目旨在构建生态公园城市示范区，引领谌家矶片区的全域性空间重构 [2] 当前建设进展 - 新区内防洪重点工程正在抓紧推进 [3] - 新区骨架路网已基本成型 [3] - 落后厂房拆迁、城中村改造等项目正稳步推进 [3] - 公共服务配套设施在逐步完善 [3]

（作者为北京清华同衡规划设计研究院副总规划师，本报记者丁怡婷采访整理） （文章来源：人民日报） 因地制宜引入新业态进行城市更新，与居民的社会生活传统、城市的产业基础相关联，能够实现经济和 社会效益双赢。比如，江苏苏州根据老城生活性服务业聚集的特征，在平江路等历史文化街区引入多元 业态，留住老宅格局肌理，让游客感受老城生活方式；江西景德镇通过打造陶阳里历史文化街区等，重 现千年陶瓷文化，营造历史与现代并存、景观与居民共生的体验空间。 "十五五"时期，要坚持以人民为中心，坚持实事求是，在城市更新中持续提升公共空间品质，植入新业 态新功能，激发老旧街区活力，城市人居环境将明显改善，风貌特色将更加彰显，更好满足人民群众高 品质生活需要。 城市更新满足人民美好生活需要，但资金需求量较大，不能单纯靠政府投入，可持续的城市更新应做到 民生能改善、经济有账算。 ...

宣讲活动概况 - 学习贯彻党的二十届四中全会精神省委宣讲团企业分团于11月18日至12月10日期间，走进多家省属国有企业开展集中宣讲11场 [1] - 宣讲紧扣全会主题，围绕习近平总书记在全会上的重要讲话精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进行阐释，内容涵盖全会的重大意义、“十四五”时期重大成就、“十五五”时期战略部署及精神落实等方面 [1] 能源行业 - 四川能源发展集团将持续深化新型电力系统建设，加快构建风光水储多能互补、协同消纳的能源体系，并以科技创新赋能能源产业提质增效 [1] - 省港投集团下属港航公司将推动水电智慧化运营，并加快布局临港沿江现代产业 [4] 城市更新与建设 - 四川省城市更新集团作为省级平台，正以“谋划一批，储备一批，实施一批”的节奏，系统提炼可复制、可持续的城市更新四川模式 [2] - 省港投集团下属港航公司将全力攻坚“畅通一条江”行动，服务交通强省建设 [4] 航空与高端制造 - 川航集团下属四川飞机维修工程有限公司将围绕配套航空主业高效协同发展，推动资产规模和利润水平再上新台阶，并依托科技创新拓展发展新空间 [2] - 川煤集团下属嘉华机械公司科创分公司将继续加大关键技术研发投入，深化与高校院所及企业的协同攻关，力争在高端装备核心部件上取得更多自主成果 [5] 生物医药 - 四川生物医药集团宏博药业将聚焦医药创新、技术创新、产业协同，打造从基础研究到产业化的创新生态 [4] 矿业与战略资源 - 蜀道集团下属宏达股份公司将当好战略资源的价值实现者和集团向矿业转型的先锋，坚持科技创新助力高质量发展 [4] 现代农业 - 省国投公司下属四川省国投现代农牧业产业有限公司将科学谋划“十五五”发展思路举措，聚焦核心主业，持续深化改革 [3] 企业改革与发展方向 - 四川今年全面启动省属国有企业“1+8”重点领域改革，四川能源发展集团、四川省城市更新集团等相继揭牌成立 [2] - 全会对深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本作出战略性擘画与系统性部署 [1] - 多家企业表示将把全会精神转化为企业发展实效，加快建设具有四川国资国企特色的现代化产业体系，开创高质量发展新局面 [2][4]

文章核心观点 - 杭州市滨江区通过系统性的城市更新，成功将浦沿渔码头等沿江地带从单一功能的防护区，转型为集文化、景观、休闲于一体的多元公共空间，并以此为核心形成了可复制的全域城市更新方法论，连续两年有项目入选住建部国家级典型案例[5] 沿江景观带更新项目 - 浦沿渔码头经2023年基础改建和2025年文化提升工程后，从旧渔市变为热门打卡地，新增仿古步道、休憩平台、手绘墙画等元素，融合渔业文化与现代休闲[5][7] - 滨江区以“迎亚运”为契机，对沿江景观带进行系统性改造，打造了12个各具特色的江边驿站，亚运期间日均客流超1000人次，成为区域商业活力风向标[7] - 沿江带改造还包括打造6个自然景观公园、打通20余条腹地通道、增加多处景观节点，并完善嵌入式体育设施与智慧跑道等，构建了满足全龄需求的慢行系统[8] - 该项目以“城市切片、超级海塘、橙蓝丝带、便民驿站、健身公园、智慧滨江”六大板块为核心完成升级，入选住建部城市更新典型案例名单（第二批）[5][8] 城市更新的“滨江方法论” - 滨江区推行网格化划分与区块“体检”，结合未来社区建设时序，聚焦群众需求，以小投入实现大收获，例如通过更新项目为西兴街道卫生服务中心开设辅道解决拥堵[9] - 面对更新中的利益冲突，公司采用民主协商机制，通过楼道长、居民议事会等形式寻求共识，为项目推进奠定民意基础[9] - 公司创新地将全区67个行政社区规划为46个未来社区，实现资源共享，目前未来社区街道与行政社区覆盖率均达100%，成为全市首个完成区级全域覆盖的区县[10] - 更新工程与未来社区建设同步推进，包括加装电梯超1000台、建设数十座口袋公园、建成四座过街天桥、打通“断头路”及规划跨铁立交等[10] 历史文脉保护与融合 - 在城市更新中注重保护历史遗存，如对西兴古镇、长河老街秉持“修旧如旧”原则进行修缮与活化，在保护古宅石板路的同时审慎导入新业态[10][11] - 这种对历史文化遗存的珍视与巧妙融合，使滨江在现代化进程中保留了独特的“乡愁”与文化厚度[11]

杭州市城市现代化与更新战略 - 核心目标是探索具有超大城市特点的中国特色城市现代化杭州路径 [2] - 以实施城市更新行动为抓手 推进高质量发展重点任务 [2] 城市更新具体目标与模式 - 未来三年内建设未来社区不少于200个 更新改造公园超160个 更新低效工业用地不少于3万亩 [2] - 探索“片区统筹+政企协同”的系统更新模式 吸引社会资本 [2] - 探索“居民主体+长效治理”的自主更新模式 推广民主协商 [2] - 探索“文化铸魂+功能融合”的存量盘活模式 鼓励“老建筑+新经济”等业态融合 [2] 政策与土地制度创新 - 加快推动《杭州市城市更新条例》立法 构建“全周期+可量化”体检评估体系 [3] - 加快“一张图”改革 深化低效工业用地再开发 加快盘活闲置资产 [3] - 提高容积率不增收出让金 支持工业上楼 中小微企业联合拿地 [3] - 支持存量房产在符合条件下临时改变用途 用于租赁房 超市 文化 医疗等配套设施 [3] - 支持存量土地进行不超过10年的短期开发利用 满足工业 物流 蓝领公寓等阶段性需求 [3] 人工智能产业发展规划 - 深化创新活力之城建设 探索人工智能赋能超大城市治理新范式 [4] - 全面布局具身智能策源发展 争创国家具身智能应用中试基地 [4] - 聚焦智能计算 智能体等智能原生赛道 推进芯模联动等重大工程 [4] - 计划到2026年 人工智能核心产业营收规模超4500亿元 工业增加值超1250亿元 [4] - 力争每年培育和开放200个以上高质量场景资源 促成50个以上场景合作投资项目 [4]

城市更新的战略定位与模式升级 - 城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，已从粗放式“拆建”为主的物理改造，全面升级为涵盖空间重构、功能重塑、产业优化与治理创新的系统工程 [1] - 从国际视野看，城市更新已成为主要经济体提升城市竞争力、应对城市发展挑战的共同选择，例如德国聚焦绿色转型与历史保护，英国通过白皮书提供税收优惠、资金补贴等政策保障 [1] - 行业虽起步较晚，但具有注重系统规划、聚焦民生需求、注重文化传承等独特优势，目前仍面临规划碎片化、资金渠道单一、重建设轻运营、治理协同不足等问题 [1] 规划引领与系统实施 - 强调规划引领，需立足城市全域空间格局，有效衔接国土空间总体规划，系统梳理存量资源底数，科学规划更新单元与时序，防止碎片化改造与同质化建设 [2] - 建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”的全链条规划体系，编制专项规划以划定重点更新片区，明确功能定位、实施时序与项目清单 [2] - 聚焦老旧小区、老旧厂区、城中村、历史文化街区等重点区域，统筹布局教育、医疗、养老、体育等公共服务设施，确保规划与需求相匹配 [2] 多元资金保障体系 - 构建多元协同、可持续的资金保障体系，强化政府引导作用，优化财政资金投向，整合各类专项补助，加大公共服务配套、历史文化保护等财政支持 [2] - 积极引导社会资本参与，制定差异化扶持政策，通过特许经营、PPP、股权投资、资产证券化等多种模式，吸引企业、社会组织等参与项目的投资、建设与运营 [2] 精细化长效运营机制 - 城市更新必须注重后期运营管理，建立“建管并重、长效运营”机制，明确运营主体、责任与标准，避免设施闲置、功能弱化等问题 [3] - 运用数字化、智能化等手段提升运营效能，搭建统一运营管理平台，实现精细化、智能化管理 [3] - 强化运营收益平衡，通过合理布局经营性业态、优化租金定价、发展配套产业等方式，构建“公益性服务+经营性收益”良性模式，确保项目长期稳定运行 [3] 协同治理与社会参与 - 强化政府统筹协调职能，厘清部门职责，健全跨部门协同机制，以破解审批繁琐、权责交叉等堵点，提升决策与执行效能 [3] - 充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在规划、实施、运营等各环节广泛听取意见 [3] - 积极培育社会参与氛围，鼓励社区组织、志愿者队伍、行业协会等力量参与家园建设、环境整治和设施维护，推动形成共建共治共享的良好局面 [3]

城市发展理念与路径的深刻变革 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 这一“两个转向”标志着城市发展理念与路径的深刻变革 [1] - 作为中部地区唯一超大城市 武汉市委全会审议通过的目标任务是对标落实中央重大决策部署的具体行动和系统战略谋划 [1] - 过去城市发展主要依靠土地增量扩张和人口规模红利 “两个转向”要求发展逻辑从“重规模”向“重质量”转变 从“拓增量”向“优存量”转变 [1] 城市更新的核心抓手作用 - 城市更新是推动城市发展方式转变的关键抓手 通过系统推进空间重构、功能重塑、产业升级与治理创新 全面赋能城市内涵式发展 [1] - 新时代的城市更新不是大拆大建 而是通过有机更新让城市功能更完善、生活更舒适、活力更持久 [2] - 推动城市从“增量扩张”转向“存量焕新” 在有限土地上激发无限活力 是发展模式的必然 也是提升城市品质与竞争力的必然路径 [2] 城市更新的三大实现维度 - 实现“功能革新”：通过有机更新完善城市功能 提升生活舒适度与城市持久活力 为发展方式转变奠定坚实的空间基础 [2] - 实现“产业焕新”：城市发展方式转向内涵提升 为新质生产力提供创新场景和发展动能 系统性更新能优化空间载体、聚集创新要素 催生和吸引高端产业 推动经济结构向创新驱动转型 [2] - 探索“治理创新”：城市更新需系统破解“人、钱、地、手续”等突出难题 其过程本身就需要治理创新 要打破“重建设、轻治理”惯性 统筹更新、运营与治理 [2][3] 城市治理创新的具体方向 - 坚持“大城细管” 下足绣花功夫维护公共设施 [3] - 深化“大城智管” 以人工智能赋能智慧城市建设 [3] - 推动“大城众管” 构建共建共治共享的治理共同体 [3] 城市发展的战略机遇与目标 - “两个转向”是城市发展规律带来的共答题 也是武汉主动求变、引领未来的战略机遇 [3] - 必须以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 大力实施城市更新 [3] - 目标是实现以一流城市吸引一流人才 以一流人才兴办一流企业 以一流企业造就更为一流的城市 走出一条超大城市可持续发展的新路子 [3]

城市更新与改造模式 - 西安市持续推进城市更新，对老街区、老厂区、老校区等老旧区域进行改造建设[2] - 改造方式包括保护历史文化遗存、引入创新文化消费业态，打造出活力焕发的“新社区”[2] - 具体案例：西安时光文化公园由西安国营第一钟表机械厂旧厂区改建而来[2] 新社区业态与消费趋势 - 改造后的“新社区”融合了咖啡餐饮、时尚潮玩、非遗体验、城市记忆展览等年轻化元素[2] - 年轻化元素与市井烟火相融共生，提升了城市面貌[2] - 新业态为居民和游客带来了全新体验[2]

城市更新政策与资金投入 - 2025年城市更新政策强调因地制宜与“千城千面” [4] - 中央财政投入800亿元专项资金用于解决民生小事 [1] 城市更新实施特点与民生影响 - 城市更新从“看得见的大建设”转向“不经意的小日常” [1][3] - 社交媒体上“城市更新”相关发帖量较去年增加159% [3] - 深圳环西丽湖绿道贯通后附近居民绿道出行比例上升超过90% [3] - 杭州社区改造后居民日常1公里出行比例提高了14% [3] 历史街区与建筑保护更新案例 - 重庆鲁祖庙街区修缮使用超过1万块旧砖并按原位置原编号还原 [6] - 武汉咸安坊通过外墙返碱维修、古法修复等让1万多平方米老建筑重焕光泽 [8] - 咸安坊片区首店比例超过75% 业态丰富多元 [8] - 上海巴金图书馆修缮融合传统工艺与现代科技 植入保温墙、空调系统等现代设施 [10]