城市更新的战略定位与模式升级 - 城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，已从粗放式“拆建”为主的物理改造，全面升级为涵盖空间重构、功能重塑、产业优化与治理创新的系统工程 [1] - 从国际视野看，城市更新已成为主要经济体提升城市竞争力、应对城市发展挑战的共同选择，例如德国聚焦绿色转型与历史保护，英国通过白皮书提供税收优惠、资金补贴等政策保障 [1] - 行业虽起步较晚，但具有注重系统规划、聚焦民生需求、注重文化传承等独特优势，目前仍面临规划碎片化、资金渠道单一、重建设轻运营、治理协同不足等问题 [1] 规划引领与系统实施 - 强调规划引领，需立足城市全域空间格局，有效衔接国土空间总体规划，系统梳理存量资源底数，科学规划更新单元与时序，防止碎片化改造与同质化建设 [2] - 建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”的全链条规划体系，编制专项规划以划定重点更新片区，明确功能定位、实施时序与项目清单 [2] - 聚焦老旧小区、老旧厂区、城中村、历史文化街区等重点区域，统筹布局教育、医疗、养老、体育等公共服务设施，确保规划与需求相匹配 [2] 多元资金保障体系 - 构建多元协同、可持续的资金保障体系，强化政府引导作用，优化财政资金投向，整合各类专项补助，加大公共服务配套、历史文化保护等财政支持 [2] - 积极引导社会资本参与，制定差异化扶持政策，通过特许经营、PPP、股权投资、资产证券化等多种模式，吸引企业、社会组织等参与项目的投资、建设与运营 [2] 精细化长效运营机制 - 城市更新必须注重后期运营管理，建立“建管并重、长效运营”机制，明确运营主体、责任与标准，避免设施闲置、功能弱化等问题 [3] - 运用数字化、智能化等手段提升运营效能，搭建统一运营管理平台，实现精细化、智能化管理 [3] - 强化运营收益平衡，通过合理布局经营性业态、优化租金定价、发展配套产业等方式，构建“公益性服务+经营性收益”良性模式，确保项目长期稳定运行 [3] 协同治理与社会参与 - 强化政府统筹协调职能，厘清部门职责，健全跨部门协同机制，以破解审批繁琐、权责交叉等堵点，提升决策与执行效能 [3] - 充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在规划、实施、运营等各环节广泛听取意见 [3] - 积极培育社会参与氛围，鼓励社区组织、志愿者队伍、行业协会等力量参与家园建设、环境整治和设施维护，推动形成共建共治共享的良好局面 [3]