平台经济监管政策核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在构建“风险识别—风险管理—合规保障”的合规框架，引导平台经营者建立防范垄断行为风险的“免疫系统” [1] - 平台反垄断需要走向多元共治，同时秉持“预防式”和“回应式”的治理理念，从平台自治、社会监督和政府监管三个层面构建新局面 [1][3] - 政策目标是在支持平台经济发展积极一面的同时，创新监管理念和方式，营造公平竞争市场环境，实现开放型生态竞争系统的稳定运行 [1][3] 平台经济的行业地位与规模 - 互联网平台是继市场、企业之后的第三种资源配置方式，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业 [2] - 平台经济已成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统，集聚了大量创新资源，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革等方面发挥重要作用 [2] 监管指引的具体风险示例 - 征求意见稿列举了8个风险示例，包括平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”等 [2] - 风险示例涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动，旨在进一步明晰行为边界，稳定市场预期 [2] 多元共治的治理框架 - 平台自治层面，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度，从源头预防垄断行为发生 [3] - 社会监督层面，鼓励第三方评估和行业研究，推进涉及市场竞争领域的公益诉讼，反垄断公益诉讼将对反垄断民事诉讼起到指引作用 [4] - 政府监管层面，建议合理设置前置式的政府柔性干预，提升数字化行政能力，建立智慧化反垄断监管模式，以提升监管体系的稳定性和可预期性 [4] 政策预期目标与行业影响 - 政策旨在改变“圈地”竞争思路，走出排除、限制竞争有利于“幸存者”发展的误区，使平台经营者释放更多开展前瞻性研发的潜能 [4] - 预期引导平台企业将力量集中到服务民生福祉、参与国家战略的科技创新中，更好把握新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇 [4]

政策发布与目标 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》并向社会公开征求意见 [1] - 政策制定以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点 [1] - 旨在为平台经营者设定清晰明确的行为指引 营造公平竞争的市场环境以激发经营主体内生动力和创新活力 [1] 政策核心内容与特点 - 征求意见稿结合平台经济行业特点 提出8个场景中的新型垄断风险 [1] - 政策注重增强反垄断合规管理的针对性和有效性 引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查 [1] - 从风险评估 风险提醒 风险防控 配合调查 合规整改等维度引导平台经营者健全全链条风险管理体系 [1] 合规管理架构与机制 - 鼓励平台经营者设立反垄断合规管理机构或由有关部门承担相应职责 并为其独立履职提供必要资源 [2] - 平台经营者总部可要求分公司 控股子公司等配合反垄断合规管理工作 [2] - 鼓励平台经营者健全风险闭环管理机制 包括合规汇报 合规培训 合规考核 合规监督以及合规管理信息化等保障运行机制 [2]

文章核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在引导平台经营者建立“风险识别—风险管理—合规保障”的合规框架，从源头预防垄断行为，以平衡创新发展与市场公平竞争 [2][3] - 《指引》是全球数字竞争治理的中国方案，通过列举算法共谋、“二选一”等8个风险示例，为平台提供清晰可操作的合规指导，将监管从事后惩戒扩展到事前预防 [3][4] - 平台规则审查和算法筛查是平台常态化反垄断合规的关键举措，有助于穿透“算法黑箱”，防止管理者优势不当外溢，维护平台经济秩序的效率和公平 [11][12] 互联网平台的经济影响与监管必要性 - 互联网平台凭借规模经济、网络效应等具备管理者优势，其跨市场竞争行为如“二选一”、差别待遇等可能排除、限制竞争，危害公平竞争机制 [1] - 平台经济具有双边市场属性，垄断行为隐蔽性、技术性显著，合规复杂性高，需通过《指引》降低《反垄断法》实施的社会成本 [2] 《指引》的原则与制度创新 - 《指引》采用共治模式破解双边市场监管难题，通过“软法引导”为企业留出创新发展空间，使合规成为企业竞争优势 [3] - 制度兼具确定性和灵活性，结合演绎与归纳逻辑，聚焦平台典型合规场景，实现举一反三、防微杜渐的效果 [4] - 构建自查自治的“一站式”参考，框架分为五章共38条，体现平台经营者视角和风险导向的合规建设思路 [6] 风险识别与管理机制 - 风险识别部分将一般性因素与针对性示例结合，以三段式呈现垄断行为：含义界定、平台特殊表现形式及高风险行为模式 [7] - 风险管理涵盖人员、业务、重点领域三个方面，强调贯穿业务全流程的事前、事中、事后防控，并采用平台规则审查和算法筛查等靶向措施 [8] - 合规保障机制要求平台建立自上而下的管理体系，包括合规机构设置、合规汇报、培训、考核与监督，并借助信息化手段嵌入业务活动 [9] 合规管理的实施原则与常态化措施 - 合规管理需遵循针对性、全面性、穿透性、持续性四项原则，强调合规工作需全链条覆盖并建立长效机制 [10] - 平台规则审查旨在修正可能排除、限制竞争的条款，保障平台内经营者的公平参与权和消费者自由选择权 [11] - 算法筛查通过审查算法逻辑与数据流，防止算法滥用，确保其运行符合公平竞争原则，是平台“限权”的关键技术手段 [12]

政策发布 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》并公开征求意见 [1] 政策背景与目的 - 互联网平台网络效应明显，平台经营者通过规则、数据、算法等技术手段影响竞争生态，其垄断行为可能损害多方主体利益 [1] - 制定指引旨在帮助平台经营者精准识别、评估和防范反垄断合规风险，明晰行为边界，以稳定市场预期并提振发展信心 [1] 具体风险示例 - 指引结合监管执法经验，以示例方式列举了8种反垄断合规风险，包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [1] - 鼓励平台经营者结合指引主动开展风险评估自查，避免发生相关风险 [1]

政策发布 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》并公开征求意见 [1] - 制定指引旨在帮助平台经营者精准识别、评估和防范反垄断合规风险 进一步明晰行为边界以稳定市场预期和提振发展信心 [1] 行业背景与风险 - 互联网平台网络效应明显 涉及平台经营者、平台内经营者、消费者和从业人员等多方主体 [1] - 平台经营者通过平台规则、数据、算法、技术手段等影响竞争生态 其行为可能损害多方主体利益 [1] - 指引结合监管执法经验 以示例方式列举了8种风险 包括平台间算法共谋、组织帮助达成垄断协议、不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [1] 合规建议 - 鼓励平台经营者结合风险示例主动开展风险评估自查 以避免发生相关反垄断合规风险 [1]

文件核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》旨在为平台经济领域提供系统性合规指导 通过明确高风险场景和构建全链条合规机制 引导平台经营者主动防范垄断风险 从而营造公平竞争环境并激发行业创新活力 [1][3][4][5] 文件定位与目的 - 文件性质定位为不具有强制力的专项合规指引 核心目的并非增设义务而是提供一般性指引以帮助平台主动识别和防范风险 [4] - 此举是加强全链条监管的创新举措 旨在通过降低平台合规的不确定性成本来稳定市场预期和提振发展信心 [4] - 文件制定是贯彻落实国家"十四五"规划关于促进平台经济创新发展和健全常态化监管制度的具体举措 [4] 高风险场景识别 - 首次系统性列举8个高风险场景 包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [3] - 这些场景精准覆盖数据传输、算法应用、服务定价、流量分配等平台经营核心环节 [3] - 采用"风险概述+具体案例"的方式为平台经营者提供精准识别风险的实操手册 [3] 合规管理原则与机制 - 明确平台经营者应遵循针对性、全面性、穿透性、持续性四大原则构建全链条合规机制 [3] - 要求平台开展对账户管理、流量分配、促销政策等平台规则的审查 并对核心算法进行筛查并建立迭代纠偏机制 [3] - 鼓励企业实施分岗分级的风险提醒 建立风险评估指标体系 对重要决策进行前置合规评估 并可申请合规激励形成风险闭环管理 [3] 监管思路与行业影响 - 体现"宽严相济"的柔性监管思路 实现从"事后处罚"向"事前预防"的深刻转变 [4] - 引导平台摆脱"圈地"竞争思维 树立开放共赢的"共同体"意识 将竞争焦点从低水平流量争夺转向高质量研发和服务提升 [5] - 最终目标是推动平台将资源投入到服务民生福祉与国家战略 并助力合规企业拓展海外市场提升国际竞争力 [5]

政策发布 - 市场监管总局公布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》以引导互联网平台企业加强合规管理并推动行业创新健康发展 [1] 监管重点与措施 - 监管挑战源于算法的复杂性和不透明性 [1] - 征求意见稿鼓励平台经营者开展平台规则审查和算法筛查以加强风险管理 [1] - 反垄断合规筛查需重点面向影响流量和价格的核心算法模型，包括计价算法、推荐系统、排序逻辑等 [1] - 要求建立动态监测机制，审查流量分配是否存在歧视性设计和不公平交易导向 [1] 专家观点与行业意义 - 有效的算法筛查能帮助平台识别潜在的垄断风险，确保算法运行符合公平竞争原则 [1] - 算法筛查与平台规则审查共同构成平台经营者常态化反垄断合规风险的重要防线 [1] - 指引对平台规则审查和算法筛查提出中国方案，针对可能引起复杂佣金结构、动态定价机制的不公平规则和不透明算法提出具体措施 [2] - 指引涵盖平台内管理、经营、促销、消费等众多场景，展现平台经济治理的中国经验 [2]

《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》核心内容 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，公开征求意见截止日期为2025年11月29日 [1] - 《指引》旨在帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险，明晰行为边界，稳定市场预期，提振发展信心 [1] - 文件以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点，是不具有强制力的专项合规指引 [3] 平台反垄断合规管理基本原则 - 针对性原则：结合行业、商业模式和治理结构等因素，有针对性地识别、评估和防控合规风险 [4] - 全面性原则：推进事前事中事后全链条合规，实现业务、部门、员工全覆盖，贯穿决策、执行、监督各环节 [4] - 穿透性原则：贯通平台经营者总部和分公司、控股子公司等，实现层级穿透、业务穿透、规则算法穿透 [4] - 持续性原则：健全反垄断合规长效机制，防止"一次性""阶段性"合规，定期评估并更新合规制度 [4][20] 垄断协议风险识别与防范 - 平台经营者需避免达成横向垄断协议（如固定价格、分割市场）或纵向垄断协议（如固定转售价格），以及组织或帮助其他经营者达成垄断协议 [6][22] - 风险示例包括平台间算法共谋（如统一定价机制、抽佣比例）和组织帮助平台内经营者达成垄断协议 [24][28] - 识别框架首先分析行为是否属于《反垄断法》禁止情形，再评估是否符合豁免条件 [6] 滥用市场支配地位风险识别与防范 - 市场力量较大的平台需定期评估是否具有市场支配地位，避免实施不公平高价、低于成本销售、拒绝交易等行为 [7][29] - 认定市场支配地位需考量市场份额、控制市场能力、财力和技术条件、其他经营者依赖程度及市场进入难易度等因素 [30][31] - 《指引》列举了6个风险示例，包括平台不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [8][9] 全链条风险管理措施 - 平台经营者应开展风险评估、分岗分级风险提醒、事前事中事后风险防控 [10][11] - 重点审查账户管理规则、流量分配规则、促销活动政策等平台规则，并对计价算法、推荐系统等核心算法进行定向筛查和动态监测 [12][26][27] - 鼓励建立合规汇报、培训、考核、监督及信息化保障机制，实现风险闭环管理 [13][32][33][34][35] 合规保障与激励机制 - 平台可专设反垄断合规管理机构或由现有部门承担职责，总部需指导、协调分支机构合规工作 [13][31] - 配合调查时需如实提供材料，避免拒绝、阻碍行为；按"三书一函"要求整改时需及时提交方案并评估效果 [12][29] - 合规管理制度建设实施情况可依法作为申请合规激励的酌情考虑因素 [12][30]

政策背景与目的 - 市场监管总局起草《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，于2025年11月29日前公开征求意见 [1] - 制定指引旨在帮助平台经营者精准识别、评估和防范反垄断合规风险，明晰行为边界，稳定市场预期，提振发展信心 [1] - 指引以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点，营造公平竞争市场环境 [3] 指引性质与特点 - 指引是不具有强制力的专项反垄断合规指引，为平台经营者提供一般性指引 [3] - 指引坚持问题导向，结合平台经济行业特点、经营模式、竞争规律，提出8个场景中的新型垄断风险 [3] - 指引注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性，引导平台经营者构建全链条合规管理制度 [3] 合规管理基本原则 - 针对性原则：结合行业、商业模式和治理结构等因素，有针对性地识别、评估和防控合规风险 [4][18] - 全面性原则：推进事前事中事后全链条合规，实现业务领域、部门、员工全覆盖 [4][18] - 穿透性原则：贯通平台经营者总部和分公司、控股子公司等，实现层级穿透、业务穿透、规则算法穿透 [4][19] - 持续性原则：健全反垄断合规长效机制，防止"一次性""阶段性"合规，定期评估合规经营情况 [4][19] 垄断协议风险识别 - 平台经营者要避免达成横向垄断协议、纵向垄断协议，以及组织其他经营者达成垄断协议或提供实质性帮助 [5][21] - 指引列举平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议等风险示例 [5][23][27] - 识别垄断协议风险首先分析行为是否属于《反垄断法》规定情形，再分析是否符合不予禁止或豁免条件 [5][21] 滥用市场支配地位风险识别 - 市场力量较大的平台经营者要定期评估是否在相关市场具有市场支配地位，避免滥用行为 [6][28] - 评估市场支配地位考虑市场份额、相关市场竞争状况、控制市场能力、财力和技术条件等因素 [6][29][30] - 指引列举不公平高价、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、"二选一"、"全网最低价"、差别待遇等典型滥用行为 [7][31][32][33][36][39][40][43][44][45] 风险管理措施 - 平台经营者需从风险评估、风险提醒、风险防控、配合调查、合规整改等维度健全全链条风险管理体系 [9][53][55][56][59][61] - 鼓励开展平台规则审查和算法筛查，重点审查账户管理规则、流量分配规则等，筛查计价算法、推荐系统等 [10][57][58] - 平台经营者可建立风险评估指标体系，施行分类分级管理，对不同风险采取不同措施 [9][53] 合规保障机制 - 平台经营者需设立反垄断合规管理机构，统筹、组织和推进反垄断合规管理工作 [11][64] - 健全风险闭环管理机制，包括合规汇报、合规培训、合规考核、合规监督以及合规管理信息化等 [11][65][66][67][69][71] - 鼓励平台经营者为合规管理机构独立履职提供必要资源，保障反垄断合规管理有效实施 [11][64] 指引重要意义 - 优化竞争生态，引导平台经营者改变"圈地"竞争思路，建立"共同体"思维，通过合作开放推动竞争升级 [12] - 集中创新力量，推动平台企业将力量向优质创新倾斜，布局更多新兴产业，深度参与国家战略的科技创新 [12] - 合规经营帮助企业赢得消费者、从业人员、合作商、投资者认可，更顺利进入海外市场、拓展国际版图 [13]

政策背景与目的 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，公开征求意见截止日期为2025年11月29日 [1] - 《指引》旨在帮助平台经营者精准识别、评估和防范反垄断合规风险，明晰行为边界，稳定市场预期，提振发展信心 [1] - 制定背景是平台经济领域垄断风险多发，平台经营者期待反垄断执法机构出台针对性强、可操作性高的合规指引 [1] 《指引》核心特点 - 文件性质为不具有强制力的专项反垄断合规指引，是加强全链条监管的创新举措 [3] - 制定目的是以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点，营造公平竞争市场环境 [3] - 具体内容结合平台经济行业特点、经营模式和竞争规律，提出8个场景中的新型垄断风险，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查 [3] 合规管理基本原则 - 针对性原则要求结合所处行业、商业模式和治理结构等因素，有针对性地识别、评估和防控合规风险 [4][21] - 全面性原则要求推进事前事中事后全链条合规，实现业务领域、部门、员工全覆盖 [4][22] - 穿透性原则要求贯通平台经营者总部和分公司、控股子公司等，实现层级穿透、业务穿透、规则算法穿透 [4][22] - 持续性原则要求健全反垄断合规长效机制，防止"一次性""阶段性"合规，定期评估自身合规经营情况 [4][22] 垄断协议风险识别 - 平台经营者需避免在提供平台服务或开展自营业务过程中达成垄断协议，以及组织其他经营者达成垄断协议或提供实质性帮助 [5][24] - 识别框架首先分析行为是否属于《反垄断法》第十七条、第十八条第一款和第十九条规定的情形，再分析是否符合不予禁止或豁免条件 [5][24] - 风险示例包括平台间算法共谋，如具有竞争关系的平台经营者利用算法统一定价机制、抽佣比例等 [26] 滥用市场支配地位风险识别 - 市场力量较大的平台经营者需定期评估是否在相关市场具有市场支配地位，避免从事滥用行为 [6][29] - 认定市场支配地位需考量平台经营者的市场份额、相关市场竞争状况、控制市场的能力、财力和技术条件等因素 [6][30] - 具体滥用行为方式包括不公平高价或低价、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售、差别待遇等 [7][33] 八个具体风险示例 - 平台间算法共谋风险示例涉及具有竞争关系的平台经营者利用算法达成横向垄断协议 [26] - 平台不公平高价风险示例涉及具有市场支配地位的平台经营者连续多年超过正常幅度提高服务费用 [34] - 平台低于成本销售风险示例涉及具有市场支配地位的平台经营者通过过度补贴排除、限制市场竞争 [37] - "二选一"行为风险示例涉及具有市场支配地位的平台经营者强迫交易相对人在平台间作出选择 [42] - "全网最低价"风险示例涉及具有市场支配地位的平台经营者要求平台内经营者提供全网最低价格 [44] - 平台差别待遇风险示例涉及具有市场支配地位的平台经营者对交易条件相同的平台内经营者按不同抽佣比例收费 [47] 风险管理措施 - 平台经营者需从风险评估、风险提醒、风险防控、配合调查、合规整改等维度健全全链条风险管理体系 [10] - 鼓励平台经营者开展平台规则审查，重点审查账户管理规则、终端用户政策、平台内经营者协议等 [11][62] - 鼓励平台经营者对各类计价算法、推荐系统、排序逻辑等核心算法模型进行定向筛查和动态监测 [11][63] 合规保障机制 - 平台经营者可专设反垄断合规管理机构或由有关部门承担相应职责，鼓励为其独立履职提供必要资源 [12][68] - 鼓励平台经营者建立反垄断合规汇报机制、培训机制、考核机制、监督机制和信息化管理机制 [12][70][71][72][75][76] - 平台经营者总部可要求分公司、控股子公司等配合开展风险排查、举报调查、监督检查和问题整改等反垄断合规管理工作 [69]