又比如，针对有的平台企业要求平台内商家销售商品价格不得高于其他竞争性平台，《指引》提示平台 要求商家"全网最低价"行为可能构成滥用市场支配地位或者垄断协议行为。 再比如，针对有的平台算法不公开、不透明，"算法黑箱"损害平台内商家和消费者利益，《指引》将实 现算法向善作为平台企业重要的合规目标，并列举"算法共谋"等风险示例，同时鼓励平台企业开展算法 筛查，构建算法垄断识别防控体系，从源头上防范垄断行为的发生。 刘健表示，将坚持监管规范和促进发展并重，加快推动《指引》出台，加强平台经济反垄断监管执法， 推动平台竞争生态持续向好，维护相关主体合法权益，为平台经济创新和健康发展创造优质市场环境。 近期发布的《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）提出了8个新型垄断 风险，为平台企业提供了务实管用的合规指导。 12月17日，市场监管总局反垄断执法一司副司长刘健在市场监管总局召开的新闻发布会上介绍称，研究 制定《指引》，目的是引导平台企业加强风险识别、风险管理和合规保障，有效防范反垄断合规风险， 促进平台经济创新和健康发展。 近年来，我国平台经济快速发展，业态日益多元，在促进经济社会发展、推动技术进 ...

政策背景与目标 - 市场监管总局起草《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在支持平台经营者防范反垄断合规风险，健全合规管理机制 [2] - 政策目标包括保护相关主体合法权益、维护市场公平竞争秩序、促进平台经济健康发展 [2] - 该指引体现了监管机构对市场新情况、新模式的敏感适应和应对能力 [3] 平台经济的现状与挑战 - 平台经济发展迅速，提高了社会资源配置效率，推动了技术创新和产业变革 [3] - 平台的双边市场特征和多主体交易结构使市场结构更趋网状化，增加了交易的复杂性 [3] - 平台规则、数据、算法、技术手段等增加了垄断行为边界的识别、评估和规制难度 [3] 涉嫌垄断行为的具体表现 - 平台经济面临垄断协议、滥用市场支配地位等行为，包括算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议 [4] - 其他涉嫌垄断行为包括平台不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、全国最低价和平台差别待遇 [4] - 这些行为的共同点是侵害他人合法权益，有损公平竞争秩序 [4] 合规指引的作用与意义 - 指引有助于平台经营者和商家换位思考其行为的外部性，了解监管视角 [4] - 指引帮助监管者主动了解平台经济的新现象、新问题，提高监管敏感性 [4] - 指引可在事前事中引导平台运营者和商家行为，减轻事后规制压力 [4] 合作治理的新范式 - 合规指引是一种合作治理的有益尝试，传递监管与参与者目标一致的信号 [5] - 监管旨在探寻公平竞争场景，让所有人利益不受损害，反垄断规制对各方都是增益 [5] - 合作治理需要推广非强制性指引，并立足于规则的公平公正及消费者权益保护 [5] 弱势方权益保护机制 - 垄断行为背后存在交易相对弱势方合法权益未能充分满足的问题 [6] - 弱势方面临维权成本高、缺乏通畅维权渠道、信息不对称等挑战 [6] - 合作治理需搭建体制机制，为弱势方提供低成本维权渠道，引入集体诉讼、辩方举证等制度 [6] 治理体系的完善方向 - 合作治理追求监管捍卫交易秩序的他律与市场内生性权利制衡有序结合 [6] - 反垄断规制应聚焦竞争公平和保护任何市场主体的合法权益 [6] - 指引作为非强制力工具，在监管者与被监管者间搭建了有效沟通机制 [7]

文件核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》旨在为平台经济领域提供系统性合规指导 通过明确高风险场景和构建全链条合规机制 引导平台经营者主动防范垄断风险 从而营造公平竞争环境并激发行业创新活力 [1][3][4][5] 文件定位与目的 - 文件性质定位为不具有强制力的专项合规指引 核心目的并非增设义务而是提供一般性指引以帮助平台主动识别和防范风险 [4] - 此举是加强全链条监管的创新举措 旨在通过降低平台合规的不确定性成本来稳定市场预期和提振发展信心 [4] - 文件制定是贯彻落实国家"十四五"规划关于促进平台经济创新发展和健全常态化监管制度的具体举措 [4] 高风险场景识别 - 首次系统性列举8个高风险场景 包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [3] - 这些场景精准覆盖数据传输、算法应用、服务定价、流量分配等平台经营核心环节 [3] - 采用"风险概述+具体案例"的方式为平台经营者提供精准识别风险的实操手册 [3] 合规管理原则与机制 - 明确平台经营者应遵循针对性、全面性、穿透性、持续性四大原则构建全链条合规机制 [3] - 要求平台开展对账户管理、流量分配、促销政策等平台规则的审查 并对核心算法进行筛查并建立迭代纠偏机制 [3] - 鼓励企业实施分岗分级的风险提醒 建立风险评估指标体系 对重要决策进行前置合规评估 并可申请合规激励形成风险闭环管理 [3] 监管思路与行业影响 - 体现"宽严相济"的柔性监管思路 实现从"事后处罚"向"事前预防"的深刻转变 [4] - 引导平台摆脱"圈地"竞争思维 树立开放共赢的"共同体"意识 将竞争焦点从低水平流量争夺转向高质量研发和服务提升 [5] - 最终目标是推动平台将资源投入到服务民生福祉与国家战略 并助力合规企业拓展海外市场提升国际竞争力 [5]