平台经济监管政策核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在构建“风险识别—风险管理—合规保障”的合规框架，引导平台经营者建立防范垄断行为风险的“免疫系统” [1] - 平台反垄断需要走向多元共治，同时秉持“预防式”和“回应式”的治理理念，从平台自治、社会监督和政府监管三个层面构建新局面 [1][3] - 政策目标是在支持平台经济发展积极一面的同时，创新监管理念和方式，营造公平竞争市场环境，实现开放型生态竞争系统的稳定运行 [1][3] 平台经济的行业地位与规模 - 互联网平台是继市场、企业之后的第三种资源配置方式，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业 [2] - 平台经济已成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统，集聚了大量创新资源，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革等方面发挥重要作用 [2] 监管指引的具体风险示例 - 征求意见稿列举了8个风险示例，包括平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”等 [2] - 风险示例涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动，旨在进一步明晰行为边界，稳定市场预期 [2] 多元共治的治理框架 - 平台自治层面，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度，从源头预防垄断行为发生 [3] - 社会监督层面，鼓励第三方评估和行业研究，推进涉及市场竞争领域的公益诉讼，反垄断公益诉讼将对反垄断民事诉讼起到指引作用 [4] - 政府监管层面，建议合理设置前置式的政府柔性干预，提升数字化行政能力，建立智慧化反垄断监管模式，以提升监管体系的稳定性和可预期性 [4] 政策预期目标与行业影响 - 政策旨在改变“圈地”竞争思路，走出排除、限制竞争有利于“幸存者”发展的误区，使平台经营者释放更多开展前瞻性研发的潜能 [4] - 预期引导平台企业将力量集中到服务民生福祉、参与国家战略的科技创新中，更好把握新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇 [4]