为深入贯彻落实习近平总书记关于多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业的重要指示精神， 积极践行"两山"理念，统筹高水平保护和高质量发展，国家林业和草原局日前印发了《关于促进林下经 济发展的若干措施》（以下简称《措施》）。国家林草局林业和草原改革发展司负责人对《措施》内容 进行深入解读。 出台《措施》的背景是什么？ 国家林草局发改司负责人：国家林草局制定出台《措施》，是深入学习贯彻习近平总书记重要指示 精神，落实党的二十届四中全会决策部署，巩固集体林权制度改革成果，促进林下经济产业发展，拓宽 绿水青山转化为金山银山路径的重要举措。 同样，《措施》中关于林下空间优化、直服用地管理的内容，充分体现了保护与发展的有机统一。 《措施》明确，允许省级林草主管部门结合实际制定相关技术标准，分类型、分情况设计抚育经营保留 林木株数、郁闭度等指标，指导各地因地制宜开展森林抚育经营，以满足森林培育、林下经济发展的需 求。将林下经济林业直服用地范围与新发布的林业行业标准《直接为林业生产经营服务工程设施用地规 范》有效衔接，明确了为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房和贮存场（库、 室）、移动设施和装置、配套设施等具 ...

文章核心观点 - 海南省计划将热带特色高效农业打造为优势特色大产业和经济王牌 通过市场需求导向、品牌建设和差异化路径推动产业提质增效 [1] 热带特色高效农业整体发展 - 以市场需求为导向 以品牌建设为抓手 以差异化为核心路径 推动热带特色高效农业提质增效 [1] - 目标是将热带特色高效农业打造成为优势特色大产业和海南经济的一张王牌 [1] 天然橡胶产业发展 - 以“五个一”为抓手 推动天然橡胶全产业链高质量发展 [1] 热带水果与冬季瓜菜产业 - 巩固热带水果和冬季瓜菜等优势产业核心竞争力 [1] - 大力培育引进推广“新奇特优”品种 [1] 渔业转型与发展 - 深化渔业“三走”转型 [1] - 大力发展现代渔业产业园和深远海养殖 [1] - 目标是把渔业打造成农业经济新增长极 [1] 畜牧业转型升级 - 推动畜牧业生态化、设施化转型升级 [1] 其他特色产业 - 发展林下经济和热带花卉苗木等特色产业 [1] 国际农业合作 - 加强国际热区农业合作 [1] - 加快创设国际热带农业科学合作组织 [1] - 建设全球热带农业中心 [1]

生态修复与产业转型模式 - 泾源县引入企业累计投入3000多万元人民币，对1.3万亩区域进行系统性生态修复，治理边坡近3000亩，并探索“谁修复、谁受益”的市场化模式[1] - 企业采用“123+N”模式发展林下经济，试种赤松茸等珍稀食用菌并培育造型油松苗木，打造“六盘山迎客松”品牌，每年为当地创造1.5万个务工机会，带动百余户农民年均增收2.5万元人民币[1] - 石嘴山市大武口区星海镇通过全域土地综合整治，将废弃工矿地、盐碱地改造为产业融合示范区，整治土地1.2万亩，新增耕地3000亩，建成800座设施农业大棚[2] 特色产业发展与经济效益 - 星海镇发展番茄、草莓等高附加值经济作物，2024年村集体经济收入突破500万元人民币，带动周边3000多名农民人均增收8000元以上[2] - 银川市兴庆区月牙湖乡在毛乌素沙地边缘种植1.5万亩薰衣草，衍生出精油、香草茶等系列产品，2024年基地接待游客超过50万人次，旅游收入突破1.2亿元人民币[3] - “沙漠治理+芳香经济”模式使600多名当地村民转型为产业工人，人均年收入超过3万元人民币[3] 生态产品价值实现路径 - “十四五”期间，宁夏林下经济综合产值已突破50亿元人民币，生态旅游接待游客量年均增长保持在15%以上[3] - 宁夏通过“社会资本+生态修复”、“土地整治+产业融合”、“沙漠治理+芳香经济”等模式，将绿色有机嵌入枸杞、葡萄酒、奶牛等特色产业发展，实现生态保护与经济发展的共赢[1][2][3] - 生态修复与产业发展相结合，精准带动群众增收，实现了生态优势向富民资本的转化[1][3]

行业政策与战略定位 - 林下经济与林草产业首次写入政府工作报告并纳入“十五五”规划建议 凸显其战略重要性 [1] - 行业发展成为推动“两山”理念转化和乡村全面振兴的重要抓手 [1] - 以推动高质量发展为主题 要求加快绿色转型和筑牢生态安全屏障 [1] 行业规模与产业结构 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元 [1] - 形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] 价值实现机制与发展模式 - 通过做精一产、做强二产、做大三产 统筹生态美与百姓富 [1] - 生态产品价值实现机制是绿色发展的基础 涉及量化、交易和补偿 [2] - 各地探索创新模式 如北京量化生态服务价值、山西推动水土保持交易、厦门探索垃圾分类碳交易 [2] 政策支持与金融创新 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱为产业提供支撑 [2] - 具体案例包括浙江安吉的竹林碳汇改革和江西资溪的林业经营收益权证 解决了融资难题并稳定预期 [2] 发展挑战与未来方向 - 行业在制度、标准、利益格局等方面存在深层次矛盾 如碳市场规模与活跃度有待提升 [3] - “十五五”时期需持续深化改革、破除瓶颈、补强短板 [3] - 森林粮仓、新能源汽车、绿色消费等正推动绿色低碳循环经济体系壮大 [3]

林草产业规模与支柱 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元[1] - 行业已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业[1] - 林下经济和林草产业成为推动生态价值转化和乡村振兴的重要抓手[1] 发展理念与模式创新 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，实现做精一产、做强二产、做大三产的发展路径[1] - 绿水青山被确认为自然财富、生态财富、社会财富和经济财富，理念已融入治理实践和发展场景[2] - 促进发展理念革新和发展方式创新是行业做大做强绿色发展引擎的关键[1] 生态产品价值实现机制 - 北京出台技术规范以科学量化生态服务价值[2] - 山西健全机制推动水土保持生态产品价值转化交易[2] - 福建厦门探索垃圾分类碳交易，使居民从绿色生活中获益[2] - 浙江安吉通过竹林碳汇改革和创新碳汇收储机制，将“竹林空气”转化为经济收益[2] - 江西资溪推出林业经营收益权证，既稳定经营者预期也解决融资难题[2] 政策支持与制度保障 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色发展和生活方式提供支撑[2] - 健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，激发政府、企业、市场和群众的参与积极性[2] - “两山”理念转化的正向循环在改革和政策的护航下更加通畅[2] 发展挑战与未来方向 - 行业在制度、标准、利益格局等方面存在深层次矛盾，例如碳市场交易规模与活跃度有提升空间[3] - 部分生态产品试点探索尚不成熟[3] - “十五五”时期需持续深化改革、巩固优势、破除瓶颈、补强短板以推动发展[3]

林草产业规模与支柱 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元 [1] - 已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林下经济从2024年写入中央一号文件到2025年首次纳入政府工作报告及十五五规划建议 [1] 生态产品价值实现机制 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，统筹生态美与百姓富 [1] - 北京出台技术规范科学量化生态服务价值，山西健全机制推动水土保持生态产品价值转化交易，福建厦门探索垃圾分类碳交易让居民获益 [2] - 浙江安吉竹林碳汇改革与碳汇收储机制使“竹林空气”变现，江西资溪林业经营收益权证稳定预期并解决融资难题 [3] 绿色发展政策与转型 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色生产生活方式提供支撑 [3] - 绿色发展面临碳市场交易规模与活跃度提升空间、部分生态产品试点探索尚不成熟等深层次矛盾 [3] - 森林粮仓、新能源汽车、绿色消费等正推动绿色低碳循环经济体系壮大 [3]

林草产业规模与地位 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元，并形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林下经济和林草产业成为推动"两山"理念转化和推进乡村全面振兴的重要抓手 [1] - 林下经济从去年写入中央一号文件，到今年首次写入《政府工作报告》，再到纳入"十五五"规划建议，关注度持续提升 [1] 生态产品价值实现机制 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，在统筹生态美与百姓富方面取得阶段性成果 [1] - 健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，让政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节、群众广泛受益 [1][2] - 北京出台技术规范科学量化生态服务价值，山西推动水土保持生态产品价值转化交易，福建厦门探索垃圾分类碳交易 [2] 绿色发展与政策支持 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色发展方式和生活方式提供有力支撑 [3] - 浙江安吉竹林碳汇改革和创新碳汇收储机制让"竹林空气"变为真金白银，江西资溪林业经营收益权证稳定经营者预期并解决融资难题 [3] - 绿色发展需加快发展方式绿色转型，倡导绿色健康生活方式，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能 [2] 产业发展与未来方向 - 林下经济、林草产业靠促进发展理念革新和发展方式创新，做大做强绿色发展引擎 [1] - "十五五"时期需持续深化改革、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，解决碳市场交易规模与活跃度提升等问题 [3] - 森林粮仓护航粮食安全，新能源汽车优化出行方案，绿色消费成为时尚潮流，绿色低碳循环经济体系日益壮大 [3]

行业规模与增长 - 广西林业产业总产值在2024年超过万亿元，占全国林业总产值的10.4%，成为全国首个万亿元级林业产业省区[3] - 自2022年共建现代林业产业示范区以来，产业保持高速增长，产业规模实现跨越[1] - 木材加工和造纸、林业生态旅游和森林康养、林下经济三大产业稳定成为千亿元级产业[1] 产业体系与结构 - 行业初步构建起多点支撑、链条完整、韧性强的产业体系，形成涵盖花卉苗木、木竹材加工、林浆纸等较为完备的10大产业门类[3] - 重点打造"原材料基地—人造板材基地—高端绿色家居"全产业链、北部湾沿海林浆纸一体化产业链[3] - 香花油茶新品种最高单产达到全国平均水平的3倍，松、杉、桉等用材林单产屡次刷新全国纪录[3] 科技创新与合作 - 行业组建了全国首个林业领域省级实验室，发布首个省级现代木结构技术规程[3] - 2025年世界林木业大会将于11月21日至23日在南宁举办，推动中国林木业更深层次、更高水平参与全球产业链合作[3] - 大会得到超过30个国家代表确认参会，40多所国内外高校专家学者及超200家重点企业将深度参与，搭建产学研用高端平台[4] 重要活动与展会 - 2025年广西国际林产品及木制品展将于11月22日至24日举办，汇聚超过1000家国内外优质企业，规模创历届之最[4]

生态文明理念与实践 - “绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，将生态治理与脱贫攻坚相结合，形成“点绿成金”、“绿富同兴”的发展模式 [1] - 探索出“护绿换金”、“聚绿成金”、“借绿生金”等生态价值转化路径，以及生态农业、生态旅游、生态工业等新型扶贫模式 [1] - 中国在2021年提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标 [1] 生态保护补偿机制 - 中国通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等方式建立生态保护补偿制度 [2] - 已有20多个省份签订跨省流域横向生态保护补偿协议，涉及长江、黄河等流域 [2] - 中央财政重点生态功能区转移支付资金从2013年的423亿元增至2023年的1091亿元，累计投入7900亿元 [2] - 水污染防治资金从2015年的122亿元增至2024年的267亿元 [2] 绿色产业发展与价值实现 - “聚绿成金”模式通过技术创新和产业链延伸，将生态资源优势转化为现实收益 [3] - 大兴安岭停止天然林商业采伐后，2024年森林碳储总量约17.2亿吨，碳汇产品销售累计突破6000万元，生态系统服务功能总价值达8021.44亿元 [3] - “借绿生金”模式通过绿色金融创新推动生态资源市场化，截至2024年末中国本外币绿色贷款余额达36.6万亿元，绿色债券累计发行超4.1万亿元 [3] 全球环境治理与可再生能源 - 中国深度参与全球环境治理，从参与者转变为引领者，例如承建艾尔达芙拉光伏电站为阿联酋20万户家庭供电，年减碳240万吨 [4] - 中国构建全球最大、发展最快的可再生能源体系，2024年全球新增585吉瓦可再生能源装机容量中，中国贡献近64% [4] - 全球风电和光伏度电成本累计下降超60%和80%，主要归功于中国的创新、制造和工程能力 [4]

政策支持与资金保障 - 桂林市政府连续多年将林下经济发展写入政府工作报告，从政策制定到资金扶持提供全方位支持[2] - 资源县设立专门办公室并出台产业高质量发展三年行动计划等文件，灌阳县将林下经济纳入乡村振兴核心工程并筹措1440万元扶持1.23万亩林下中药材[3] - 协调金融机构创新推出"药材贷"等金融产品，截至2025年10月林下经济经营主体已获得866笔贷款，累计金额超过1亿元[3] 企业引领与产业发展 - 资源赋能种养专业合作社计划三年内将淫羊藿种植面积扩大至1500亩，五年达3000亩，并发展精深加工产品[4] - 桂林欧润药业构建全产业链，辐射带动8个示范基地，其中5个基地面积超1000亩，带动30多个合作社及上千户林农，年加工中药材5万吨[6] - 桂林亦元生现代生物技术公司实现种苗标准化生产，年生产能力达3000万株，年产值6000万元，并通过试点种植金毛狗脊面积超过1万亩[7] 科技创新与成果转化 - 各企业积极与科研院所合作推动科技成果转化，如桂林聚辉生态公司与中科院广西植物研究所签订技术成果转让合同，其玉竹产品荣获林下经济铜奖[9] - 资源县采用"企业出题、院校解题、政府助题"模式，近两年举办技术培训42场，培训1100余人次，推动林下中药材种植面积突破24万亩，年产值近5亿元[12] - 桂林亦元生公司攻克金毛狗脊繁育技术，成为广西首家获得该药材生产、销售许可证的企业[7] 产业规模与经济成效 - 截至2025年9月，桂林市林下经济完成产值141亿元，发展面积897万亩，从业人数近115万人[12] - 灌阳县加工生产草珊瑚茶、灵芝片等产品年产值超7亿元，并发展生态旅游，2024年接待游客450.33万人次，实现旅游收入1.6亿元，同比分别增长9.38%和9.44%[12] - 桂林聚辉生态公司常年聘请周边农户务工，每年用工量达8000多个工日，支付工资170余万元，带动1300多户农户种植中药材，户年均增收2万余元[9]