政策背景与核心目标 - 国家林草局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于用活林草资源、壮大林草产业的重要指示精神，践行“两山”理念，统筹高水平保护和高质量发展 [1] - 出台背景是贯彻党中央决策部署、巩固集体林权制度改革成果，以及推动林下经济发展、践行“两山”理念、统筹生态保护与经济发展的需要 [2][3] - 目前全国林下经济林地利用面积已达6亿多亩，产值超过1万亿元，惠及广大农民群众 [2] 发展原则与空间保障 - 明确坚持生态优先原则，发展林下经济必须与森林生态系统功能相适应，在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下进行 [4] - 提出空间复合利用，充分利用林下空间、林地林缘，发展林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等复合业态，以拓展森林食物生产空间 [4] - 经营者可优先利用商品林、适度利用公益林，科学有序开展林下经济活动 [4] - 允许省级林草主管部门结合实际制定技术标准，分类型设计抚育经营保留林木株数、郁闭度等指标，指导因地制宜开展森林抚育经营 [5] - 将林下经济林业直服用地范围与新行业标准《直接为林业生产经营服务工程设施用地规范》有效衔接，明确了为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房等具体标准 [5] 经营主体培育与模式创新 - 支持创新“国有林场+”模式，鼓励以林下经济为重点发展“场村合作”，利用国有林场优势建设高标准基地，带动村集体经济发展，解决林农分散经营问题 [7] - 推广“林业标准地”模式，鼓励依托各类国资平台和经营主体开展林地经营权集中收储，吸引社会资本投入，化解林地碎片化问题，高效配置资源，为经营主体打造“拎包入驻”环境 [7] - 创新林下经济投入机制，坚持市场主导、政府引导，推动创新金融支持模式，为生产、加工、销售、运输等环节提供差异化金融服务 [7] - 探索建立林下空间经营权流转等机制，推动金融机构开发林下经济抵（质）押贷款等特色信贷产品，强化信贷投入，化解融资难题 [7] 服务支撑与组织保障 - 强化科技支撑，覆盖应用技术研究、成果推广、标准体系完善、技术培训等环节，依托乡土专家、科技特派员等力量提供“一对一、点对点”科技服务 [8] - 加强产销服务，引导布局建设初精加工基地，打造“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，助力打通种植、加工与市场全链条 [8] - 要求各级林草主管部门加强典型引领、政策指导、技术培训、市场信息服务，做好顶层谋划，明确发展布局、重点领域、目标任务和支持政策 [8] - 国家林草局将指导各地结合实际制定相关技术标准，做好监督管理，以促进林下经济高质量发展 [8]