近日，某市生态环境执法部门组织相关人员对当月全市重点排污单位自动监测异常数据进行分析研判， 最终挖掘超标排放以及其他异常线索超200条。为核实分析研判线索的准确性，执法部门组织执法人员 对挖掘的线索进行了现场核查。然而，从结果来看，200余条线索中，超九成分析研判不准确。比如某 热电有限公司当月有4天出现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物自动监测数据超标的情况，现场核查却发 现，超标时段企业废气排口均处于停炉状态，并非真实排放超标。 这一案例并非孤例，笔者在实际工作和调研中曾多次发现类似情况。比如某地生态环境执法人员对分析 研判后移交的自动监测超标排放线索进行现场核查时发现，近七成的超标数据实为因自动监测设备调 试、故障、日常维护、校准等产生的无效数据。而这些本应在分析研判阶段就被剔除的无效数据，却大 量进入了后续核查流程。 应用自动监测监控数据对企业污染物排放情况进行监管，是生态环境部门实施非现场监管、减少现场检 查频次的重要手段。2025年7月，生态环境部办公厅印发的《关于严格规范生态环境行政检查 大力提升 执法质效的通知》明确提出强化重点污染源非现场监管执法，要求充分利用用电、用能、视频等生产及 治理设施工况监 ...

规范涉企行政执法 - 法治是优化营商环境的基石，规范涉企行政执法是激发市场活力的关键 [1] - 当前涉企执法存在"越位"与"缺位"两种极端现象，背离法治精神 [1] - 山东达斯特智能科技有限公司通过智慧执法系统破解执法难题 [1] 山东达斯特智能科技解决方案 - 环保用电监控系统：实时监测企业生产设备用电数据，精准判断排污节点运行状态，避免地毯式排查干扰 [4] - 移动源门禁管控系统：对重点行业企业用车单位实施精准治理，建立车辆电子台账，自动触发黑名单车辆报警 [6] - 超低排放管控平台：整合钢铁、水泥等行业排放数据，构建可视化监控看板，实现智能化监测管理 [9] - 排污企业超级档案管理系统：建立全生命周期电子档案库，缩短单次检查时间 [10] - 排放企业非现场监管平台：通过物联网和大数据技术实现分级分类管理，构建"线上巡查+线下核验"新模式 [12] 智慧执法系统价值 - 实现"严管"与"厚爱"的统一，让执法既有"人情味"又不失"震慑力" [12] - 精准锁定违法线索，减少实地干扰，让执法更具针对性 [12] - 为市场主体营造稳定、公平、可预期的发展环境 [12]

行政检查主体规范 - 明确三类主体可实施行政检查：具有行政检查权的行政机关、法律法规授权组织、依法受委托的组织 [2] - 禁止政府议事协调机构、检验检测第三方机构、社区居委会、村委会、行业商协会等实施行政检查 [2] - 北京市将公布行政检查主体名单，企业可通过政府网站核实检查单位资格 [2] 检查人员资格要求 - 仅持有行政执法证或人民警察证的人员可入企检查 [2] - 社区工作者、网格员、志愿者等无资格入企检查 [2] - 第三方机构人员和执法辅助人员需在执法人员带领下协助工作 [2] 检查计划与程序优化 - 要求每年3月底前公布年度检查计划，计划外专项检查需报市/区政府批准 [3] - 推行"扫码报到、亮码通知、照单检查"制度，检查需纳入北京市综合监管信息系统管理 [3] - 企业可拒绝无法出示有效检查码或系统信息不符的检查 [3] 检查形式与效率提升 - 优先采用非现场监管（如视频AI巡查、数据比对），非现场检查量占比达42% [4][5] - 同一部门推行"一次入企、一表通查"，多部门鼓励联合检查以减少重复扰企 [4] - 海淀区现场检查量占比降至34.88%，问题发现率提升至51.72% [5] 检查标准与冲突解决 - 实行检查事项清单化管理，未公布事项不得检查 [6] - 禁止以推荐性、指导性条款作为检查判定依据，标准冲突时暂停相关检查 [6] - 企业可向北京市司法局或市场监管局反映标准"打架"问题 [6] - 全市49个监管部门制定6382个检查项，统一监管规则 [7] 异地检查与执法监督 - 涉企检查以属地管辖为原则，异地检查需遵守国务院规定 [7] - 严禁逐利检查，强化执法监督 [7]

市场监管数字化改革进展 - 北京市非现场检查量占比达40.9%，涉及49个监管部门应用数据比对、远程检查等八种非现场监管方式 [1] - 截至2025年3月实现1682项监管数据跨部门共享，为企业减负成效显著 [1] - 自2024年7月全面推行"扫码检查"改革，执法人员需扫描营业执照"企业码"后方可实施检查 [1] "综合监管e码查"成效 - 小程序启动以来累计扫码检查29.3万次，重复检查与低效检查提示阻断成功率达88% [2] - 经营主体可通过"京通"小程序反馈执法人员不规范检查行为，政企评价通道畅通 [1] "无事不扰"清单实施效果 - 清单覆盖专精特新、人工智能等重点行业企业，总量达23.1万家占全市企业10.25% [2] - 首批清单内企业被检查量环比下降79.1%，显示政策显著减少行政干预 [2]

立法修订背景与目标 - 条例修订基于统筹发展和安全理念 应急管理机构改革深入推进 北京城市发展深刻转型的背景 [1] - 将市委市政府在压实社会单位消防安全主体责任 推行新型监管模式 科学治理突出问题等方面的改革探索上升为法规制度 [1] - 旨在服务首都超大城市社会治理和经济发展 实现消防安全系数和高质量发展指数双提升 [1] 市民消防义务强化 - 重点强化市民群众消防安全义务 建立五个做到和七个不能责任清单作为基本行为规范 [2] - 市民作为消防法规执行者和消防安全参与者 需提升消防安全意识 熟知火灾风险 履行自身义务 [2] 火灾预防措施完善 - 完善施工动火管理措施 规定电动自行车禁停区域 日常管理和停放充电场所设置要求 [2] - 全环节规定消防设施检测 保养 维修和中控室值班责任 保障消防设施四率建设 [2] - 立法规范经营性自建房和人员密集场所两类高风险场所双逃生通道建设 [2] - 关注重点人群消防保障措施 分场景严密高层建筑 大型商业综合体 地下空间 医疗养老等场所火灾防范措施 [2] 行政审批优化改革 - 深化简政放权 全面取消300平方米以下公众聚集场所开业前消防审批 实现事前指导 全程网办 一次不跑 [3] - 全面清理消防安全责任人 管理人 管理制度 应急预案和施工现场消防保卫方案等行政备案事项 [3] - 优化多部门消防审验管衔接机制 审批结果互认 住建部门照图验收 消防部门开业审批不再查验通过消防验收内容 [3] - 实行并联办理 住建和消防两项审批协同办理 进一次门查两件事 统一审批标准 实现验收即开业 [3] - 大幅压减消防行政审批时限 消防设计审查 消防验收 开业前检查等统一压缩至七个工作日 [3] 智慧消防监管创新 - 明确消防领域非现场监管工作要求 搭建物联感知 消防技术服务等场景制度框架 [4] - 通过数据汇聚分析动态监测火灾风险 及时向社会单位发出预警提示 [4] - 加强智慧消防建设 研发AI消防大模型算法 从现场监管 数据监测向智慧监管提升 [4] - 固化综合一次查 分级分类监管 柔性执法等机制措施 [4] 立法权限与法规协同 - 坚持依法立法维护法治统一 遵循事权法定和下位法不重复上位法原则 [4] - 对公安派出所消防职责 消防产品质量认证机构等不属于地方立法权限的问题不再规定 [4] - 相关机构仍需遵从《消防法》《认证认可条例》等法律法规及国务院有关部门规定开展消防工作 [4]

营商环境改革 - 2025年推出46个方面200余项改革任务 聚焦企业群众可感可及的关键痛点[1][4] - 推行非现场监管新模式 2025年推动全市实现非现场检查量占比达到50%以上[7] - 依法拓展"轻微免罚""首违不罚"事项范围 扩大"无事不扰"清单至企业总数10%以上[5][7] 政务服务优化 - 已建成112个"高效办成一件事"场景 平均减时间60% 减材料55.9% 减跑动89.2%[2][10] - "京通"移动端累计注册用户数超4400万 市、区两级事项基本实现"全程网办"[10] - 12345热线企业专席2024年受理25.5万件企业诉求 同比上升98.8% 解决率97.48%[10] 金融支持措施 - 普惠小微贷款余额超万亿 直接融资规模居全国首位 为企业减税降费及退税超1500亿元[2] - 按照企业实际获得贷款利息的20%给予贴息支持 创新型中小企业贴息比例提升至40%[13] - 发挥千亿级政府投资引导基金逆周期调节作用 联动社会资本扩大对创新企业支持[4] 科技创新发展 - 备案上线大模型105款居全国首位 人工智能核心产业规模突破3000亿元[2] - 每天新设科技型企业数量超过300家 科技型企业存量85.9万户占全市企业近四成[2][6] - 布局支持25家标杆孵化器 26家概念验证平台 连续两年位居全球创新城市第一[2] 产业政策支持 - 出台医疗器械、新材料等40余项细分产业支持政策 医药健康产业新晋万亿级产业集群[2] - 2025年建设10个专精特新特色园区 新培育国家级专精特新"小巨人"企业100家[12] - 推动北京时代电池制造基地、机器人产业园等14个重大项目开工建设[12] 贸易与外资 - 2024年进出口3.61万亿元 连续三年站上3.6万亿台阶[8] - "两区"建设五年来实际使用外资661.8亿美元 占全国8.4%[8] - 2024年新设外商投资企业2012家 同比增长16.4%[8] 基础设施建设 - "七站两场"实现地铁全覆盖 公交与轨道50米内换乘比例达88% 2025年提升至90%[3][5] - 首都国际机场推出"连程直转"作业模式 货物操作时间较原模式节省20小时以上[9] - 全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构 481项检验检查结果互认共享[3] 文化产业发展 - 2024年举办营业性演出5.7万场 观众超1280万人次 票房收入超39亿元[14] - 规模以上文化产业收入超过2.3万亿元 接待游客超过3.7亿人次[14] - 2025年计划举办各类演艺活动4万场 累计认定演艺新空间达到100家[14][15] 支付便利化 - 全市1.8万家重点商户实现外卡受理全覆盖 1.14万台ATM机具支持外卡取现[17] - 推出"两卡"融合产品 为入境游客提供支付扫码、通信语音等一站式服务[17] - 数字人民币应用场景达82.5万个 15种境外电子钱包APP顺畅使用[17]

科技创新与教育改革 - 教育部将以制定和实施教育强国三年行动计划为基本出发点，推动高等教育综合改革[4] - 教育部将加大产教融合和科教融汇，协同相关部门建立有利于人才成长和创新发展相融合的生态和组织机制[4] - 教育部将加强"强基计划"，在数学、计算机等基础学科领域推动核心课程、核心师资队伍和核心教材建设[4] - 教育部将加快布局人工智能、生物技术、新能源、新材料等新兴学科和交叉学科[4] - 教育部将建立研究生、本科生和职业教育三类招生目录的统一调整机制和供需动态监测机制[5] 交通物流降本增效 - 2024年全国全社会物流成本共降低约4000亿元，其中运输成本降低2800亿元，占2/3左右[3] - 交通运输部重点突出调结构、强枢纽、促联运三个方面推进交通物流降本提质增效[3] - 春运期间全社会跨区域人员流动量达90.2亿人次，同比增长7.1%，高速公路拥堵路段数量明显下降[3] 营商环境优化 - 市场监管总局将重点查处政府部门下属单位、行业协会、交通物流、网络平台等领域的乱收费行为[7] - 市场监管总局2024年出台第一批首违不罚、轻微免罚清单，明确8种首违不罚、4种轻微免罚情形，今年将有序扩大清单范围[7] - 对信用良好的经营主体实施"守信免检""守信少检"等措施，对不涉及安全、生命健康的行业领域建立无事不扰清单[8] 金融支持实体经济 - 金融监管总局牵头建立房地产和小微企业两项融资协调机制，审批贷款超过6万亿元，涉及住房超过1500万套[9] - 金融监管总局将从"一增一减"两方面解决民营和小微企业融资难题，增加信贷投放并减少中间环节[11] - 保险资金长期投资改革试点新增600亿元，为资本市场带来中长期增量资金[14] - 科技企业并购贷款试点考虑将并购贷款占并购资金比例上限提高到80%，期限从7年延长到10年[14] 消费与科技创新金融支持 - 金融监管总局将针对数字、绿色、智能等新型消费场景"量身定制"金融产品[13] - 金融监管总局将积极稳妥引导银行保险资金投早、投小、投长期、投硬科技[14] - 金融资产投资公司股权投资试点将进一步扩大试点区域，允许更多金融机构参与[14]